1、1山区农村小型水利工程管护探讨【摘要】：水利工程建设是“三农”发展的重要基础，加强水利工程管护，确保工程的安全运行，充分发挥水利工程的经济效益和社会效益，是水利工作的重要内容。本文通过查阅相关文献、对近年的工作实际，结合当地农村小型水利工程管护问题，提出一些个人建议，为相关工作提供参考，保证工程质量，提高水利工程的经济效益。 【关键词】:山区农村；小型水利；管护工作；三农 中图分类号：TV 文献标识码： A 随着我国市场经济的发展和人口的增长，贵州等偏远地区水利工程建设取得了长足发展，供水发电、防洪排涝等方面的水利应用越加广泛。农村水利设施在山区“三农”发展中的作用越加明显，是重要的民生工程。
2、当前，由于相关部门加大水利建设投入，贵州山区地区已初步形成了灌溉、饮水、防洪、排涝、发电、旅游、养殖等水利工程体系，在抗御水旱灾害，确保农业丰收，促进经济社会持续稳定健康发展发挥着不可替代的保障和支撑作用。但由于地理环境的限制，山区农村小型水利工程点多面广，随着小型水利工程的建设速度加快，其管理方面也出现了一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到一定的干扰，亟待解决，因此，做好农村小型水利工程管护工作是确保水利工程正常运行的关键。笔者现将山区农村小型水利工程管护中存在的部分问题分析如下。2一、山区农村小型水利工程概况 贵州地处我国西南部，属于云贵高原，沟壑纵横，地质构造复杂，地势起伏剧烈,是
3、典型的喀斯特地势地貌地区。全省地貌高原山地居多，工程性缺水非常严重。贵州的气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候，气温变化小，冬暖夏凉。受地理、自然、气候、经济条件和农村人民群众综合素质等因素的限制,近年农村水利工程问题凸显。 农村小型水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，很多工程设计施工不规范，很少组织可行性论证，建设资金紧张等导致水利工程的质量难以保证，排灌的标准低，加之水田的过度开发，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固，在管理手段及技术方面很落后，因此灌溉能力减弱，不能满足灌溉的需求。 水利工程没能得到很好的管护，多数带病运行，使众多的小型水利设施功能丧失殆尽，加上基层
4、水利管理部门技术力量单薄，业务水平偏低，一身多职，水利管理部门管护范围窄，级别低，缺乏行之有效的工程管理措施和检测手段等诸多问题加上这些年农业自然灾害频发，严重制约了农业发展，农民增收。 二、山区农村小型水利工程管护现状与问题 1.小型水利工程基础设施薄弱 早期修建的小型水利工程，已不能够满足当今经济发展的需要，有的工程出现不同程度的危害现象，严重的影响了水库自身效益的发挥。部分水库长期“带病”运行、 “空腹”运行，存在严重的安全隐患，给下游人民生命财产构成了极为严重的威胁。 32.认识不足，重视程度和投入不够 相关部门注重水利工程项目建设，而忽视了后期的运行管理，对现有工程的挖潜改造和强化管
5、护问题没有给予足够重视。而且，由于小型水利工程数量大、所在环境较为复杂等，后期管护需要耗费大量的人力、物力、财力费用较高，资金投入大。建设周期长，预算往往只是考虑该工程的直接投入，忽视了竣工后的各项管理经费投入，致使很多水利工程年久失修，病险工程没能得到及时除险加固。经费紧缺已成为了农村小型水利工程管理的瓶颈。降低了工程的社会效益和经济效益。 3.管护体制不完善，队伍素质有待提高 山区小型水利工程管护体制建设较晚，因此还有许多不完善的地方，以致大多水利设施产权归属、职责和义务界定不明，常出现错位或缺位现象，阻碍了水利工程的有效管理。一些工程由乡镇农业服务中心或村委会进行管护，缺乏工程维修防护人
6、员及财务专管人员，严重影响着工程的正常运行。基层水利管理工作人员未经专业培训，没有专业系统学习培训的机会和平台，缺乏专业知识，技术力量薄弱，导致管理技术与手段落后，严重制约了水利工程的科学化、规范化管理。此外，由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制，基层水利人员队伍存在不稳定因素，工作激情不高。 4.重建设、轻管护 小型水利工程长期以来“重建设，轻管理” ，水利工程的管理粗放，建设与管护严重脱节。由于缺乏养护管理和及时的修护，水利设施被盗现象时有发生，导致工程和设施的使用寿命缩短，从而影响工程效益的4发挥。 三、加强农村小型水利工程管护对策 1.提高重视程度，加大资金投入力度 农村小型水利工
7、程的建设与运行管护，需大量资金投入，相关部门应明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。此外，地方政府应加强对农村小型水利工程建设及管理的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来。加大了“三农”扶持力度，全面贯彻与落实中央水利扶贫新政策，逐步完善山区农村小型水利工程建设与管理结构。 2.完善管护体制，提高水利工程队伍素质 管护体制的建设与完善是提高水利工程管护质量的基础。各级部门应按照分级负责、分层管理的原则，全面推进水管体制改革，健全各项规章制度，完善相关的管护操作规程，
8、加强财务监管工作，有效提高管护人员的工作效率，增强员工参与水利工程管护的积极性和主动性，从而提高水利建设、管理与服务水平。其次，人才是水利工程管护的关键，因此管护单位要有计划、按步骤地选拔人才，提高专业素质和职业道德素质。有针对性地培训，明确每个人的业务主攻方向，切实提高工作人员的专业知识水平和综合素质，以真正做好农村水利管理工作。 3.实行科学管护，推行“一事一议”管护模式 针对区域水利工程管护中存在的问题和难度，应在科学的管护理念指导下进行统筹规划、工程布局和施工组织设计工作，确保小型水利工5程立项的科学性和合理性。比如，小型水利工程招投标时期严格按照招投标制度运行，维持良性的竞标环境，使
9、有施工资质的承建单位能投到工程项目。另外，农村小型水利工程与当地居民的切身利益密切相关，为了保证工程实施的相关工作顺利运行，应推行“一事一议”管理模式，坚持民主决策和统筹规划。出现问题，应及时征求当地群众的意见，在意见基本合情合理、方案优化的情况下扎实做好农村小型水利工程管理工作。 4.完善管护机制，做好管护工作 做好农村小型水利工程管护工作。首先，管护人员要转变观念，充分认识到水利工程管护工作的重要性，明确人员的职责和权利，认真贯彻岗位责任制，确保各项质量、安全等管理措施真正落到实处；其次，当地政府应在国家、省、市，县等现有的水利工程管理制度基础上构建符合当地农村小型水利工程的现状和特点的管
10、理机制，满足管理需求，使各项管理工作有章可循。最后，对于复杂、分散的农村小型的水利工程，可以适当地采用专业维修和个人承包的方式，采取专业管护、个人承包等形式，按照标准签订合同进行维修养护，能有效提高管理水平，降低成本。 四、结语 山区农村小型水利工程有着分布复杂，分散，点多面广等特点，管护工作难度大、人力、资金投入大，但对小型水利工程管理及维护是确保设施高效服务“三农”的基本保障。相关部门应克服困难，迎难而上，从项目的论证、设计、建设、监理、后期运行管理等环节抓起，解决好6水利程管理及维护过程中的各种问题，使水利设施高效运行，以提高社会效益和经济效益。 参考文献： 方子云，邹家祥，郑连生.中国水利百科全书M.北京:中国水利水电出版社,2004. 钟玉秀对加快推进基层水利改革发展的思考J.中国水利，2012(3). 覃贤君.适应新形势开创农村小型水利改革新局面A农村小型水利体制改革研讨会文集.2005. 文武.水利工程管理运行过程中存在的问题及对策分析J.城市建设理论研究,2011(3).
