1、1上海市金山区农田水利工程质量安全监督工作的初步思考摘要：本文通过分析金山区农田水利工程建设过程中发现的一些突出问题，探索新形势下金山区农田水利工程质量安全监督管理的方式方法，望能为农田水利工程建设监督管理提供一些建议和办法。 关 键 词：农田水利质量安全监督 中图分类号：TV 文献标识码： A （正文） 农田水利是农业和农村的重要基础，农田水利建设关系着农业增效、农民增收和农村经济发展，金山区农田水利承担着为上海市提供优质农产品和优美农业休闲旅游等诸多重任，是服务于上海的都市型现代农业的重要基础。根据 2011 年中央 1 号文件和上海市委 2011 年 18 号文件精神，2012 年金山区
2、政府批转了区财政局关于进一步规范本区国有土地使用权出让收支管理的实施意见的通知 ，明确了土地出让金的 10%用于农田水利建设，我区农田水利建设迎来了新的春天。如何加强质量安全监督工作，保证农田水利建设的安全可靠，建成后发挥预期效益，实现农业生产可持续发展将尤为重要。 一、金山区农田水利基本情况 2金山区是上海市西南远郊，地处黄浦江上游，东与奉贤区接壤、南临杭州湾、北与松江区、青浦区为邻，西与浙江平湖、嘉善交界。在 20世纪 60 年代金山区已全面实现电力灌溉，至 1992 年底，电力灌溉控制面积达粮食面积的 100%，进入 20 世纪 90 年代，为实现农业现代化的要求，结合上海都市型农业的特
3、点，在原有电力灌溉基础上优化升级，推广应用现代水利科技成果，降能节水，提高灌溉效益，先后实施了灌溉泵站综合改造工程、菜田外围水利配套工程、节水灌溉骨干工程和“三高”粮田水利工程等建设，推广应用管灌、渠灌、喷灌和塑料暗排等新型灌排方式，并建成全国第一座农田水利自动化测控系统钱圩水利农场节水灌溉自动化控制系统，吸引了全市和其他省、市水利厅、局、专业研究机构及国外一些专业代表团前来参观、考察。 随着现代高效生态农业的发展，农业生产不仅要注重农作物的产量，还要重视内在的质量、外观和上市时间，以提高农产品的市场竞争力，这对农田水利设施提出了更高的要求。根据 2010 年“金山区农田水利建设规划”资料，全
4、区灌溉泵站 872 座，圩区 32 个，排涝泵站 225 座，控制水闸 403 座，耕地总面积 39.71 万亩，2009 年农业作物总播种面积 80.4万亩，复种指数 2.02，处于上海郊区较高水平，灌溉面积 35.82 万亩，已建成设施粮田 16.59 万亩，常年菜地 3.96 万亩，经济果林 3.02 万亩。虽然我区农田水利设施较齐全，但在已建成的基础设施方面仍存在诸多问题，如已建成圩区 20 年一遇排涝达标率只有 12.5%；灌排设施老化，灌溉泵站运行 15 年以上的占 33%，排涝泵站运行 15 年以上的占 34%，控制水闸运行 15 年以上的占 40%，灌排设施功能衰减；田间暗排设
5、施缺乏，3低洼地较多，地下水位高，作物生产受渍海威胁，土壤次生盐渍越来越严重等。 近年来，依靠中央、市、区逐级对农田水利建设的大力投入，金山区农田水利建设发展迅速，农田水利建设工程逐年增加，从 2011 年的 1项，逐渐铺开到 2012 年的 4 项，2013 年更是达到 15 项，农田水利建设得到大力支持。据统计仅 2013 年，我区就完成了灌溉泵站 93 座、排涝泵站 17 座、控制水闸 20 座、涵闸 28 座、倒虹吸 73 座、衬砌明渠94.93km、地下渠道 101.30km、水泥道路 28.28 万 m3、降渍管道39.58km、节水灌溉 6495 亩、土地平整 6151 亩等建设
6、内容。 二、农田水利建设中存在的一些突出问题 金山区农田水利建设发展迅速，通过大力的建设改善了农业生产条件，改进了农业生产技术，提高了农业机械化和科学种田的水平，在促进农业生产发展方面有显著作用。但伴随着农田水利建设的全面铺开、迅速发展，在建设过程中也涌现了一系列的突出问题。 1、前期踏勘与沟通工作不到位，设计深度不足 随着农田水利的大力发展，农田水利项目数量剧增，设计企业人员不足、部分设计人员缺乏经验等短板因素逐渐显现，项目前期踏勘工作不够细致深入，未能与运行管理部门及人员沟通到位，造成设计出的方案、图纸往往难以与现场和实际情况相符，设计深度不足，施工过程中设计变更频繁，工程质量和效益难以达
7、到规划初衷，如我区张堰镇的河水位受海潮水位影响，在灌溉泵型的选择和设计方面未能因地制宜，造成施工过程中调整方案，延误工期；菜田水利项目中，因设计方案与菜4农实际需求和菜地作物需求衔接不到位，导致项目推进困难等。 2、工程铺开面大、工期紧，监督管理单位力度和作用难以发挥 农田水利具有“点多、量大、面广、线长和工期紧”的特色，农田水利工程近年发展迅速，工程铺开面面大，仅 2013 年，金山区实施中高水平粮田水利设施项目有 7 项，设施菜田水利设施完善工程 3 项，小型农田水利工程 2 项，上海市金山区小型农田水利重点县工程 1 项、圩区达标建设项目 2 项，工程范围涵括 8 个镇 1 个工业区，涉
8、及 62 个行政村。随着农田水利项目的增加，质量安全监督系统资源配置不可能无限制增加，监督力度略显疲惫，监督作用难以有效发挥。 3、建设任务重，工程敏感性强，工程质量缺乏保障 高水平粮田水利设施项目、小型农田水利工程和重点县工程等农田水利建设涉及春灌要求，考虑到农业生产习性与需要，项目须在 6 月前完成主要工程内容，灌溉泵站和管道渠系能够初步投入运行使用，同时圩区防洪除涝项目必须在汛期来临前能发挥功能，项目建设事关农业生产和人民财产安全，因而农田水利工程建设任务重，工期紧、敏感性强，工程要求高，据此会出现部分施工企业为单纯满足时间节点要求，不切实际随意压缩工期，混凝土强度未满足强度要求的情况下
9、提前拆模，进行下道工序施工，进而影响工程质量。 4、原材料、半成品、成品构件质量保证性不强 原材料、半成品、成品构件是工程质量的基础，部分农田水利工程原材料、半成品、成品构件质量保证性不强。部分明沟板、钢筋混凝土管采购自外地小作坊加工企业，板厚与设计要求不符，强度不够，同时5缺乏第三方检测手段和参数的，以致出现明沟板断裂、钢筋混凝土管破损严重等现象。商品混凝土出厂质量不高，钢筋复试批次不足，甚至采用非标钢筋以次充好等情况，严重影响农田水利工程的施工质量。 5、施工监理企业责任心不高、重视度不够、业务水平不足 农田水利项目政策支持力度大，工程建设内容丰富、项目多，各类型的施工、监理企业纷纷加入了
10、农田水利建设的大队伍。随着农田水利建设的新要求和高标准，部分施工、监理企业未能及时适应或忽视对农田水利项目的管理，造成施工管理混乱、质量和安全保证体系和制度落实不到位、监理人员不足等情况，致使工程质量不高。如朱泾镇高水平粮田项目，在其中一座灌溉泵站进水口胸墙模板施工中，施工作业人员因钢筋骨架妨碍其制模，私自剪除部分胸墙竖筋，施工项目部和监理部管理不到位，未在混凝土浇筑前对钢筋及模板进行检查验收，造成浇筑完成后的胸墙竖筋间距不满足设计要求，后经我站委托的第三方检测方发现此质量问题，我站立即出具整改通知单并勒令其对胸墙拆除重建。此项目施工单位为水利水电施工总承包二级企业，监理单位资质为水利工程施工
11、监理丙级，透过此次质量问题不难看出，即便是较大的施工企业，也会因为对农田水利工程的不重视，疏于对施工现场的管理，造成现场施工混乱，施工组织性较差，报验制度名存实亡，部分施工企业资质高，但施工水平和管理措施却无法与其资质相符；而一些资质较低、规模小的企业，仍按以往管理手段，无法适应现代化农田水利建设的环境，为农田水利建设带来诸多质量和安全方面的隐患及问题。 三、新形势下农田水利项目监管模式的探讨 6实行全过程的质量安全监管是新形势下农田水利工程发展的必然需求，即便农田水利建设工程小、投资不高，也同样要按照规范标准做好质量安全监管工作，不能因为农田水利点多、量大、线长、重大事故发生率不高，就忽视对
12、农田水利工程的监管，影响我区发展高效农业、生态农业和绿色农业的脚步。目前，在常规的开工前交底、施工过程中抽查、开展专项检查和严格验收控制程序等工作的基础上，金山区在农田水利工程质量安全监督管理方面还进行了一些新的监管模式的探索，以适应农田水利发展需求，便于更好的控制农田水利工程质量和安全。 1、建立联动质量安全管理机制 无论监督覆盖率如何到位，监督力度如何严格，监督工作仍存在监督人员数量有限、监督手段方式有限等缺陷，单纯依靠监督站数名监督人员的抽查巡检难以将监督工作做细做好。我们在做好常规监督的基础上，积极加强宣传力度，鼓励引导地方群众参与农田水利工程质量监督，发展地方水务站和农村监督员，利用
13、群众关注的特点，让与运行使用密切相关的当地水务部门和施工场所附近的群众参与到工程质量监督中去，例如让农村送水管理员参与灌溉泵站与低压管道覆土前的闭水试验测试工作，合格后共同书面确认并形成测试验收记录制度，让项目建成受益群众和运行管理人员做监督的主人，做政府监督的第一眼线。2013 年至今我站查实 2 起经农村监督员举报的的施工质量问题，切实有效地增加了过程监督手段，提高了农田水利工程建设的监督效率。 2、项目监管差别化，重点明确，主动配合 农田水利项目工程开完工日期基本集中在 2-6 月份，监督系统监管7资源配置有限，常规监督方式难以与工程进度相符，我们依据工程难度、重要性、工程参建单位的管理
14、力量、工程敏感性等影响因素对项目实行差别化监管，在监管中提出 “主动性高、配合性强、重点明确、原则性和灵活性并重”的工作原则，根据不同结构形式、不同施工阶段等情况，具体问题具体分析，形成监管差别化方式，要求参建单位明确检验批与验收计划，以便我们合理安排监管工作，根据项目实际情况对重点结构、环节进行监督把关，如水闸、灌溉泵站的下部结构验收，低压管道的覆土回填的重要隐蔽性工程现场检查等。其他中间环节控制由参建各方组织实施，监督机构实施随机不通知抽查方式。对于工期异常紧迫等情况的，优先进行现场检查和验收工作，在坚持原则性的情况下灵活变通项目监管方式。 3、树工程示范典型、严格工程首件验收制度，强化工
15、程质量控制 为提高农田水利工程施工质量，促进各施工监理企业相互学习提高，我们举办质量安全现场观摩会，为农田水利参建单位提供交流平台，总结经验，学习先进，树工程示范典型。严格农田水利项目首件验收制度，在首件验收合格的基础上，全面铺开建设内容，有效减少了因施工经验不足带来的质量隐患和问题。 4、引入第三方检测手段，形成交叉检测，巩固工程质量 第三方检测能保障监督工作的准确性、科学性，积极完善农田水利项目原材料与实体质量抽检机制，深化施工过程原材料、工程实体的第三方抽检，检测钢筋、水泥、砖块等原材料和水闸、水泥道路、灌溉泵站等实体混凝土强度、混凝土密实度、钢筋间距、钢筋直径以及保护层8厚度等，增设技
16、术检验控制环节，规范参建单位质量行为，同时积极寻求市水务安质监中心站检测支持，与我们委托的检测部门形成“支持互补、共同提高”的局面，利用 2 家检测企业进行交叉检测工作，形成检测对比。通过对工程实体质量的抽检，客观、公正、科学地评价实体质量，有效加强了农田水利项目质量的监督管理，进一步发挥了监督抽检的预警作用、辅助作用和威慑作用，为农田水利工程项目增添了一道安全质量保障防线。 5、建立黑名单制度，做好诚信体系录入 为加强对工程施工、监理、检测企业安全质量监管，进一步规范我区水务建筑市场，营造规范有序的整体建设环境，逐步积累诚信管理经验，我们积极开展诚信信息的动态记录与管理，在监督过程中，对发生
17、安全质量事故、受举报并查实的安全质量问题等违法违规行为的企业和个人，以及安全质量方面获得荣誉、奖励等良好记录的情况，申请录入市、区两级水务建设工程安全质量诚信记录。 积极建立监督管理的内部诚信名单，对水务项目建设过程中出现管理混乱、主要管理人员不到位、施工质量隐患多、安全投入不到位等情况的队伍，录入黑名单，进行重点监管，严格检查，仅 2013 年已向区水务局上报了 2 家农田水利项目管理不到位的施工、监理企业，引导施工、监理企业树立重质量、讲诚信、树品牌的理念。 6、结合文明工地创建，提升工程建设面貌 2012 年 8 月，金山区水务局印发了金山区水务建设工程文明工地创建与管理实施细则 （金水
18、务2012147 号）文件，正式开始实施并9规范了区水务文明工地创建工作，区水务建设工程安全质量监督管理部门具体负责全区水务建设工程文明工地创建的受理、日常检查、监督和业务指导工作。我们以创建文明工地为抓手，通过规范水务工程施工活动中的“综合管理、安全管理、质量管理、宣传教育、环境保护、卫生防疫和节约创新”七个方面内容，进一步提高施工现场管理水平和实施标准。2012 年度成功指导创建区水务文明工地的项目中，农田水利项目占 50%，2013 年申报区水务文明工地的农田水利项目占申报总量的 42%，农田水利工程面貌逐步走向“封闭化、有序化、优质化、安全化、便民化”的施工管理模式。 四、结束语 农田
19、水利是农业的命脉，农田水利基础设施建设是我区实现设施农业、工厂化农业、休闲观光农业、持续高效农业的关键所在，农田水利建设与管理将会是今后很长一段时间农村水利建设中的一项重要工作，做好农田水利工程质量安全监督工作是服务农村产业健康发展的必然要求，在新形势下探索的与之适应的监管模式，不断完善、持续改进监管方法，将是农田水利工程质量安全监督工作努力追求的主题。 参考文献 1上海市金山区水务局.金山水利志.续志（1993-2001） ，2011，8. 2上海市金山区水务局.上海交通大学农业与生物学院.金山区农田水利建设规划,2010,6. 3陈邦尚.重庆市水利工程质量监督管理的思考.水利建设与管理，102011，12. 4夏曦，祁爱丽.小型农田水利重点县工程质量管理模式初探.江苏水利，2010，11. 5张瑾.浅谈凤翔县小型农田水利工程质量安全监督.陕西水利，2011.
