1、1沈阳城市开发规划讨论摘要：合理规划，保证自然资源的合理应用，恢复自然本性，体现沈阳历史文化名城的城市韵味。通过经济学的分析提出了城市开发的建议以及符合沈阳实际情况的城市开发建议。 关键词：经济学；合理规划；城市开发 Abstract: Rational planning and to ensure the rational use of natural resources shows restoration of nature, embody the historical and cultural city of Shenyang city. Through the economics an
2、alysis put forward suggestions on the development of city and city development with Shenyang actual situation. Keywords: economics; rational planning of city development; 中图分类号：TU984 文献标识码：A 1 前言 城市作为经济，社会物质要素的空间聚集体，始终处于变化中。各个时期的经济和社会活动对于物质空间有着不同的要求。城市开发以城市的经济和社会发展为依托，目的是为了满足各种城市活动对于物质空间的需求，使城市的功能得以
3、正常发挥。城市是土地利用的一种经济形式，城市化的过程是土地等自然资源和社会资源的开发利用。城市开发与空间经济相联系的城市经济问题，又涉及到城市规划控制等公共干预2理论和机制。城市的迅猛发展给环境带来了巨大的压力，在这样的形势下，如何在满足城市开发的同时，保持城市政治、经济和环境的可持续性，是一个严峻的课题。 2 城市开发的经济学分析 经济和社会发展推动了城市化，城市化又促进了经济社会的发展。城市作为经济和社会活动的集约化空间形式，具有聚集效益和规模经济的优势。城市开发的动因或发生机制在于，城市结构和城市功能的互动调节作用。当城市开发所实现的城市结构与城市功能相适应后，经济社会仍处于不断发展之中
4、，城市功能不断创新或生成。随着经济社会发展新阶段的来临，经济结构的调整，城市原有的结构对于维系城市功能缺乏充分的效用。因此，必须通过城市开发重建城市结构，以达到新的功能结构功能。随着城市经济的增长，产业结构的调整，经济增长方式的转变和城市功能的更新，必然带来城市物质空间的调整和重组，导致城市开发的实施。 城市土地是一种基地实体的有形资源，又因其特殊的空间特征，如区位属性，开发用途，强度以及垂直空间布局的适宜性等，表现为一种抽象的无形资产。城市开发主要涉及了土地，城市基础设施的开发。 我国城市开发区的规模与国际相比较偏大，而开发区的地均效益远远低于国际标准，规模偏大、效益低下的主要原因在于开发区
5、空间扩张中存在的非产业因素的促动，形成了其土地利用中独特的以土地闲置为特征的“光圈”效应和“蜂窝”效应。从城市开发区规模与效益的不同特点出发，立足于我国国家高新区的经验数据，提出了一个开发区规模3的建议性标准，从我国城市设立开发区的目的出发，提出了一个评价开发区土地利用效益的指标体系与方法。 从理论上说，完全竞争性的市场能使企业完全实现满足社会最优的效率水平，企业经济行为的最优选择并不受企业之间互动行为的影响，这是因为完全竞争市场中的企业主体是完全平等的，而且市场中没有资本限制、具备完全信息和充分实现的成本收益条件。然而，不完全竞争则是现实经济活动的基本特征。在城市开发和再开发的经济活动中，政
6、府和企业具有不同的主体定位，不同企业也具有不同的市场影响力。不完全竞争的市场环境使城市开发活动的各个关联主体互相影响、互相制约，不论是企业（开发商）之间，还是政府（行政机构）与企业之间，行政行为和投资行为的最优选择都是在各类主体行为的互动作用中形成的。在特定地域的开发活动中，开发企业之间存在激烈而互动变化的竞争选择。在投资时机的竞争选择方面，开发商常常会面对立即投资与追随投资的战略选择，能够带来更大利益的先行投资可能会因不同开发商之间风险和利益的权衡而共同放弃，先行投资缺乏问题就出现了。 而城市开发中出现的另一种情况是，在商业利益巨大的城市中心区位，可能存在过多的开发商积极介入，而城市区位的资
7、源属性则使众多开发商面临一起亏损的结局，此时，优势区位的过分利用问题就产生了。正是由于由企业利益行为所构筑的纯粹意义的市场常常不能导致社会最优的竞争结果，所以政府对于城市开发活动的介入是必然的，但这种介入在纠正市场失败困境的同时，也会产生另外的负面后果。特别是，当政府以行政手段直接对特定开发主体的利益格局进行强制性调整的时候，4过分的行政介入实际上导致开发主体结构的恶化和开发效益的降低，这时候， “政府失败”的困境出现了。另外值得关注的问题是城市可持续发展问题。由于城市开发不仅对当代城市人居环境和福利水平有显著的作用，也会对后代人的居住状况和福利水平产生重大的影响，因此，每一项城市开发活动都可
8、能对城市发展的可持续性产生正面或负面的影响，而相应地，如何有效解决城市开发的代际公平问题，如何在城市现代化进程中考虑城市开发的可持续性，也就成为了无法回避的重大理论课题。1 3 城市开发策划的讨论 目前,一些城市超强度开发,破坏生态、破坏文物相当严重。笔者认为,城市开发要做到“六个结合” 。 3.1 城市开发要与保护生态环境相结合 一个城市如果生态不平衡,就会招致自然灾害、损害城市的形象,影响市民生活。要保持生态平衡,就不能随意破坏自然环境,更不能填湖造房。以“最适宜人居”的核心价值观指导开发实践，坚持经营城市的理念。建立核心价值观“最适合人类居住的人居范例城市”多数开发项目的品位较低，还仅停
9、留在“卖房子”的层次上，远未形成独特的住区文化和环境特色，缺少真正的“精品楼盘” 。回顾沈阳 5 年以来的城市开发，虽然开发商的营销广告铺天盖地，但是真正把居住小区的环境品味和文化内涵经营到位却寥寥无几，大多数开发项目还是在依靠整体的自然环境捞市场，小区的内在质量并未得到足够的重视。每个城市都有优越的地理位置和得天独厚的自然人文景观资源，然而如果仅靠对自然5资源掠夺性的开发，则难以形成持续发展的动力。因此，不仅仅是规划管理者和设计者，而是需要更广泛的社会主体，包括决策者、开发商以及市民，形成科学的核心价值观。把握城市特色，经营城市品牌“生态化城市”为了保留并强化城市个性，无论是成片开发还是零星
10、建设,均应着眼于城市品牌的塑造与经营，把握沈阳的人文脉络，营造和谐优美的人文景观。品牌是城市的风格，他凝聚和体现了城市的功能、理念和价值取向。一个成功的开发项目应当是人居环境优化的形象体现，而要实现这种观念的更新必须要运用市场经济的机制和手段，使经营城市的理念成为一种自觉行动。 3.2 城市开发要与旧城改造相结合 沈阳市新的开发要有计划、有步骤地与旧城改造相结合。要严格按照规划拆掉一些不合理的而又妨碍规划的建筑，开发一批崭新的符合设计要求的建筑群，这样就可逐步使旧城穿上新衣，旧貌变新颜对于新区的开发，也要按规划将一切配套设施(如水、电、煤气、绿化、道路、排水等)与新的建筑同步进行、同步完工。加
11、强公众参与，提高透明度；完善奖励与补偿机制，营造人性化的公共空间。旧城改造过程中，昂贵的地价、大量的拆迁费用使开发成本提高，开发商为追求经济效益，使公共空间一再受到蚕食。另外由于相应的补偿和奖励机制不健全，使公共空间的实现更加艰难。公众参与的严重不足是开发过程中公众利益得不到保障的根本原因，因而需要加大开放度，给公众以更多了解、参与城市更新的渠道，更好地发挥公众监督的作用。完善相应的法律法规，鼓励公共空间的开发和环境的优化。政府在公共空间的开发过程中应尝试6各种投资方式，制定有关的优惠政策和实施措施，鼓励开发商投资建设并享有一定的补偿。 3.3 城市开发要与城市的形象建设相结合 每一个城市都有
12、其不同特点，而这些特点就反映这个城市的形象。加强形象建设就是要突出其“特点” 、 “特色” 、 “特产” 、 “特长” ，一个城市失去了特色或者未培养其特点，那么这个城市的形象就一般化、就不能吸引人，使人感到枯燥无味，相应地社会效益、经济效益和环境效益就差多了，因此开发要注意形象建设。完善规划编制，增强城市规划“刚性” ，建立疏密相间的开发模式：旧城内的改造多数是零星开发，这种见缝插针式的开发模式往往导致一系列难以解决的矛盾：市政配套、服务设施不全，缺少绿化和公共空间，物业管理困难等，影响了住区环境的持续健康发展。但许多发达国家的实践证明，环境恶劣的中心区将无法长期吸引高收入的住户，随着人们对
13、居住水准的要求提高，越来越多的人选择离中心较远而环境更好的城市区，而人气的衰落势必导致房价下跌、商业萧条。令人欣慰的是，沈阳在近几年的实践中，随着控制性详细规划的深化和具体化，规划的权威性、刚性得到了有效的增强，城市土地的开发逐渐走向健康、高效的发展模式。 3.4 城市开发要与保护文物相结合 沈阳八景体现了自然景观，历史人文景观，城市生活，他们具有历史悠久，流传广泛，为大家所公认；此景观的出现和发生具有经常性，易于见到；景观呈点状分布。另外，景观还同本身的人文历史紧密结合，充分挖掘景点的文化内涵。因此，城市的开发必须注意沈阳特色的保护。7一个城市如果没有文物是憾事，如果有了文物而因开发被拆除，
14、就更不应该了。不能拆迁的应尽量在原处保留，实在要拆迁的就应按原貌恢复重建。有些文物既有历史价值，又有现实意义，必须保留，以作为城市的标志和象征。 3.5 城市开发要与基础设施建设相结合 城市基础设施是现代城市不可或缺的物质条件，它支撑着城市生产和生活等一切活动的进行。城市基础设施可以表述为即为城市物质生产，社会发展，又为城市人民生活提供一般条件的基础性公共设施，是城市生存和发展的基础。如果道路、排水、供电、供气都未形成而单纯地圈地、晾地，做几栋房子又不能使用,这又有何意义呢? 因此,道路、排水、供电、供气特别是绿化等都必须同步建设,同时竣工按时使用。 3.6 城市开发要与资金财力相结合 城市开
15、发要量力而行，有多大能力干多大事,有多少钱办多少事,不能好大喜功,贪大求洋,超出自身的财力。有些开发商不考虑自己的实力,盲目开发,盲目圈地,结果因资金短缺而使土地空置,杂草丛生,一等数年无力开发造成土地浪费。 城市开发要注意整体性、规范性、艺术性与政策性。注重科学的预测和分析，控制开发规模。虽然商业建筑的平均价格增长，但是在这种高增长的情况下并没有出现商品房的积压。一方面，经济利益的驱动使房地产开发商在新的项目中安排更大的商业面积、追求更高的利润；另一方面，不断上涨的价格促使一部分投资者盲目追随，助长了这种现象的发展。未来的开发应该注重科学的预测和分析，加强对房地产市场的8理论研究，分析市场供
16、求关系及其发展趋势，使开发决策具有前瞻性和科学性，减少盲目开发。城市规划应当充当调控角色，对社会资源、生态资源的配置和有效利用进行充分研究，尤其是市场分析，应以前瞻性和经济效益为原则，充分考虑远期的消费能力和市场容量，决定开发的强度。2 4 沈阳城市开发的建议 为了实现振兴东北老工业，实现经济振兴，沈阳的发展必须遵循一定的战略规划，即箭形发展，模块空间。 4.1 立足沈阳中心，向南向海拓展 沈阳的发展应辐射北方产业城市，利用现有产业基础，形成沈阳跨越式发展的广阔腹地。顺应产业发展资本集聚，由陆向海的趋势，向海向南的西南东南方向，积极拓宽经济的发展渠道。 4.2 以老工业区为中心，模块空间，轴向
17、延展 以北部旧城中心为依托，向南带形拓展，形成体现城市面貌形象的中轴，并在东西两侧设置独立的产业组团，便于承载国际产业的迁入升级以及城市的滚动发展。在产业组团与城区之间以及沿浑河南岸设置生态控制区。而在新旧中心之间以南北纵向交通联系为主，城区与产业组团之间采取分块东西联系，保证城市功能组团之间的联系，通常以交通系统的集约设置。 4.3 完善基础设施，推动经济发展 为了推动社会经济城市建设的发展，充分发挥辐射服务基础设施建设不应采取传统的补漏方式，而应适度超前，尤其是新区建设时，更要9做到基础设施建设先行，推动城市发展。同时，应进行基础建设融资制度改革，广开渠道，引进外部资金，社会资金投向基础设
18、施建设。例如，交通设施，空港凭借北方航空公司基地的优势，把沈阳建设成为我国第四大航空枢纽，将新桃仙国际机场发展成为东北地区空运中心，国家级机场；铁路，实现客货分流，大力发展市郊列车，强化东北铁路枢纽的职能，重点时建设沈大沈丹高速公路，以及辽中城际交通网；公路，强化沈大沈丹方向的客货交通联系，加强沿线的站场枢纽设施，货物装卸设备及组织等系统的建设。 另外，注意城市开发与保护生态环境相结合；与旧城改造相结合；与城市的形象建设相结合；与保护文物相结合。3 5 结论 城市开发是为更好的发挥城市的功能，要合理的利用和保护一切有限的资源。沈阳要合理的规划、开发城区，提高开发的效益和水平，为了振兴东北老工业保驾护航！ 参考文献 1 赵民，陶小马.城市发展和城市规划的经济学原理.北京：高等教育出版社，2003 2 陈建明.中国开发区建设:理论与实践.上海:复旦大学,1998 3 沈阳设计院编.都市圈规划.沈阳:沈阳市规划设计研究院,2003
