1、1石家庄新型农村养老保险体系初探【摘要】本文针对新型农村社会养老保险实施以来对农民影响和出现的新问题进行探讨，旨在使新型农村社会养老保险制度在发展中不断得到完善。 【关键词】石家庄，农民，社会保障 2012 的政府工作报告列出今年九大主要任务，其中之一就是强社会保障体系建设，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。所谓新型农村养老保险制度是指 2009 年国务院下发了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ，要求从 2009 年开始在各省、自治区10% 的县市建立新型农村社会养老保险制度，简称“新农保” 。通过试点，逐步推广，在 2020 年之前，实现对农村适龄居民的全覆盖。石家庄
2、在鹿泉、藁城、正定、元氏、赵县、晋州、栾城、赞皇、辛集、灵寿、行唐 11 个县（市）开展了城乡居民养老保险试点工作，形成较完善的工作制度，农村居民参保人数达到 256.9 万人，城镇居民参保人数达到 6.6万人。去今年石家庄市又有 13 个县（市）区被纳入城乡居民社会养老保险工作范畴。石家庄 24 个县（市）区城乡居民养老保险实现了全覆盖。石家庄新型农村养老保险体系呈现出广覆盖、有弹性、能转移、可持续发展新个特点。 一、石家庄新农保特点 第一、广覆盖。石家庄是中等城市，经济发展在全国处于中下等，22009 年前由于社会宣传不够，一些人认为农民主要是土地保障和家庭保障，不必要搞社会养老保险。 因
3、此从前农村养老保险覆盖面窄，地域小，覆盖率低。实施新型农村养老保险后，随着农村经济的发展和城镇化率提高，城乡分割的二元体制结构差距在缩小，使农民在就业、社会保障等方面待遇差别缩短， 农村居民的入保覆盖率大幅度提高。 第二、弹性大，自主选择性提高。与各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异较大相适应，新农保坚持自愿原则，农民根据家庭条件、个人判断来决定是否参加；缴费数额、支付标准都有弹性，城镇居民养老保险设 10 个档次，农民可以自主选择。因此，制度各环节要具有弹性和包容性。 （1）在缴费方面，参保人可根据自己的承受能力选择不同缴费标准，这样的制度设计，适应了农民就业的流动性、收入不稳定性和地
4、区的差异性等特点。 （2）重度残疾人政府代缴养老保险费。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。由政府为其每年代缴81 元养老保险费，这样保障农村中最弱势群体的基本生存。 第三、农民受惠，入新保积极性有所提高。石家庄市新农保参保率在 94%以上，新农保的参保率的提高，使老龄化负担日益沉重的农村实现了家庭养老与社会养老的结合，在一定程度上减轻了农民的负担。筹资模式上，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。体现了社会养老保险的“社会性” 。新农保的试点表明，新农保对农民有很大的吸引力，大部分农民愿意加入进来。既保证老年农民老有所养，减少老年贫困，也有助于在石家庄范围内实现基本公共服
5、务均等化。 二、石家庄新农保存在问题 3石家庄新农保政策在我市试点的实施效果明显，农民的满意度大幅度提高，首次参保率、后续参保率明显增加。但石家庄新型农村养老保险体系并不健全，在新型农村养老保险制度实施过程中存在很多问题和困难，主要表现在以下几方面： 1、长期性。一个新型农村养老保险制度的建立需要一个过程，相关政策还需要在实践中逐步完善和细化。对于农村老年居民来说，参加新农保的收益是近在眼前，但是对于年轻农民来说，可能要到十几年、二十几年后才能看到实实在在的收益。因此部分农民的认识还不到位，对于新农保持观望、疑虑态度。我想这也是今后农村社会养老保险工作需要攻克的难点，需要通过教育和宣传逐步改变
6、农民的传统观念，增强农民的参保意识。 2、财政吃紧。本次新型农村养老保险，石家庄政府需要出资。特别是在目前经济比较困难、财政吃紧的情况下，政府将面临极大财政压力，这关系到这项惠农政策的持续性。筹资问题是推行农村社会养老保险的最大障碍，如何保证地方财政收入，将是需要解决的主要难题。 3、地区差异大。石家庄市各县市经济有差异性。集体经济强弱直接关系参保率，部分农村集体经济薄弱，给集体补助农民参保带来巨大压力。如果没有集体补助，全由个人出，将影响到参保的覆盖率。在我们的调查中，石家庄地区农民收入不等，养老费用一般为几百元，而这只能满足他们的日常生活。并且，随着物价的波动，养老金的实际购买力也会随之变
7、化，最终影响到农民老年时的生活质量。因此，有必要建立一个动态的给付机制，给付标准随着物价水平进行相应调整，以保证养4老金的实际购买能力。 三、新农保政策完善建议 1.针对目前的财政状况，省财政可适当增加出资比例，以保障新农保执行的可持续性。河北省各级财政应进行新农保基金专项预算，改变收不抵支的财政赤字状况。 市财政出资责任的落实是新农保制度实施中的难点问题。可结合实际参考其他省的规定，省、县（ 市、区） 政府对参保人缴费定补 30 元/人/年，其中省财政负担 24 元，县（ 市、区）财政负担 6 元” 、 “对农村重度残疾人，由省、县（ 市、区） 政府为其代缴全部最低标准养老保险费 100 元
8、/人/年，其中省财政负担 80%，县（ 市、区） 财政负担 20%”。 2.适当加大激励幅度。针对年轻人参保热情低的状况，加强新农保的激励机制。对于缴费年限长，缴费档次高的农民，石家庄市政府可以建立多种激励机制，实行“多缴多补”的原则。让农民品尝到甜头，消除年轻人的抵触心理，以调动农民对高档次缴费标准的参保积极性。 3. 加强“新农保”管理队伍的建设。新农保要有法可依，而且要有法必依，这就需要一批高素质的管理队伍。农民居住分散，管理也非常分散，所以这个新制度的管理、服务、运行的如何，其公信力将影响到新农保的参保率。 参考文献： 1石家庄市新闻网 http：/ 2张金峰，常敬，胡尹燕 河北省新型农村养老保险试点分区域调查研究，石家庄经济学院学院学报 2011.10 53梁永郭，王小春，于媛媛 河北省新型农村社会养老保险制度可持续发展研究，安徽农业科学 2011，39（19） 4王香兰，晋颖，赵桂玲，河北省新型农村社会养老保险试点跟踪研究，金融教学与研究 2011 年第 2 期 （石家庄市哲学社会科学规划课题）
