1、1石家庄市渠灌区农民用水户协会发展情况调查与研究中图分类号：U664.5+92 文献标识码： A 文章编号： 开展农民用水户协会调查是农田水利新机制改革建设的基础，也是水利部制定相关投资政策的依据。通过调查达到总结经验，完善有关政策措施，全面推进用水户协会全面健康的发展，受益于民。 1、农民用水户协会发展现状 石家庄市灌区农民用水户协会建设始于 2001 年，截至到目前，共发展农民用水户协会 207 个，灌溉面积 60.12 万亩。 2、推进农民用水户协会发展的主要做法与成效 1.1 主要做法： 1、加强领导，健全制度。依据有关政策，县级政府出台了县级用水者协会建设管理办法 、 县级用水者协会
2、组建达标验收办法 ，明确了协会的性质、职责、成立程序，验收标准，协会的运行、监督和财务管理等要求，为协会建设提供了政策支持；凡是安排的国家投资的农业节水项目等都必须推行用水户参与式管理，成立用水协会，建立制度，凡是没有成立协会、建立制度的一律不得安排项目资金，已建项目不得验收。 2、明确职责，实施公开。农民用水协会是一个独立实体，按照农民提出申请、水利部门批准、民政部门依法注册登记的程序成立。用水代表大会是协会最高权利机构，用水代表由各用水小组选举产生，一般 223 年进行换届选举。用水代表大会的职权主要有：选举和罢免执委会成员，审议和修改协会章程，审查和通过协会各项制度和计划，审查协会财务等
3、。执委会由用水户代表大会选举产生，并对代表大会负责，是用水户代表大会的执行机构，负责协会日常工作的开展。 3、落实水权，节奖超罚。在农业用水方面，协会按照农户的耕地面积、作物种植品种和灌溉定额进行水权分配，将水像土地一样分给农民，发放水权使用证，并规定水权可以转让、交易，通过水权分配提高了农民的节水意识，对节约用水的给以奖励，对超量用水的进行处罚。 1.2 取得的效果： 1、完善了灌区基层管理体制和运行机制。成立协会前，受益村灌溉用水由村民选派代表向灌区要水，但问题诸多，如私自加价乱、挤占和挪用水费、浪费水资源等。组建协会后，灌溉工程管理实行分级管理制，斗渠以上各级渠道及配套建筑物为灌区直接管
4、理，斗渠以下各级渠道及建筑物由各村农民用水协会管理。每次开灌前，协会要对斗渠以下渠道状况进行全面检查、确保渠道安全通水。放水结束后，各协会对所辖渠段进行检查，发现问题按照管理分工组织维修。 “灌区+协会+农户”的管理体制和运行机制，推动了灌区的和谐发展。 2、减少了工作量和水事纠纷。协会成立前由于没有有效的管水组织，放水秩序杂乱无章，村与村之间要水和用水各自为阵，用水矛盾突出。协会成立后，行业协会负责向各村分配水权，村协会负责本村水权分配、节奖超罚和水权交易等各项制度的落实、工程建设维护计划等。实现了用水户协会内部有序用水，和整个灌区用水的统一调度，提高了用水效3率和效益。 3、规范了水费征收
5、。建协会前，水费征收由农户交“管水员” ，再由“管水员”交水管单位（灌区） 。建协会后，协会与灌区管理单位共同制订用水计划，并实行“水量、水价、水费”三公开，确保了用水户心中有数，进一步规范了水费征收。 4、恢复和改善了灌溉面积。协会建立后，由于实行了分级管理制度，使工程状况得到了有效改善，多年灌不上水的部分乡村恢复了灌溉。全市恢复改善灌溉面积 23.5 万亩。 3、农民用水户协会发展若干问题分析 3.1 发展农民用水户协会的动机 发展农民用水户协会是建设节水型社会的必然选择，也是社会各阶层的必然要求。农民用水者协会的任务是建设和管理好农村水利基础设施、合理高效利用水资源，达到提高农业综合生产
6、能力、增加农民收入、发展繁荣农村经济、保护和改善生态环境的目的。 3.2 发展农民用水户协会的环境条件分析 据调查石家庄市发展良好的用水户协会占总数的 35%；大部分发展一般。而发展一般的协会则表现在管理人员责任心不强、制度不完善、群众参与积极性不高等。原因主要是缺少经费，配套不完善、工程老化。要解决以上问题，就要在健全制度、落实奖惩、加大宣传力度等方面狠下功夫。 3.3 发展农民用水户协会的推动模式分析 发展渠灌区农民用水户协会主要采取灌区管理单位组织、行业分会4指导监督、村委会和用水户自发组建的形式来推动。这种推动方式可充分发挥行业协会的应有作用，最大限度地调动广大农民群众参与节水、参与协
7、会建设的积极性，有利于工程的维护，有利于协会实现良性健康发展。 4、存在的主要困难和急需解决的主要问题 随着石家庄市用水协会的进一步发展，一些在协会管理工作中的深层次问题逐渐凸现出来，主要表现在以下几方面： 一是基层协会与村党支部、村委会的关系需进一步明确。虽然用水协会是民间组织，但在目前情况下，没有村两委的支持、监管是很难正常运行的，一些问题很难解决，如：协会组建、协会财务公开、协会的规范运行等问题，都需要在村两委的支持下才能进行。 二是协会的领导和监督力度需进一步加大。目前石家庄市各基层用水协会运行质量参差不齐，有的协会运行很不规范，主要表现在：不按章程运行、不及时召开代表大会、不按规定进
8、行用水管理、协会工作由村干部代管等等，造成以上问题的主要原因是没有有力的监管，对出现的问题不能及时解决。 三是协会财务管理工作需进一步加强。有的协会不按照章程和管理规定公开财务收支，个别还有违反财务管理规定的情况。 四是末级渠系工程需要加大工程投资。由于灌区末级渠系工程面广量大，而且大部分是未经防渗的土渠，破烂不堪，工程需要的清淤、维修养护费用较大，用水户协会又无经费来源，工程完好率难于提高。 5、继续推进农民用水户协会发展的措施和建议 55.1 加大政策支持力度。农民用水协会是一项政策性强、牵扯面广、在群众中有较大影响的一项工作，用水协会的发展离不开上级的支持，应在政策上多引导，在资金上多扶
9、持。水利、民政等部门应该承担起为用水户协会营造良好外部环境的职责，水利部门要为用水户协会提供技术上的服务。财政部门应将培训等费用纳入财政预算，给予资金支持保障。 5.2 加大监督力度。一是各级党委、政府要切实发挥好领导、支持、监督作用，要对用水协会组建及运行进行全程监督。二是县级总会和各行业协会要切实发挥业务主管部门的作用，要进一步加大对基层协会的监督管理及业务指导力度，对基层协会运行中存在的问题要积极参与解决。三是县级财政、审计、纪检等有关部门要按照自己的职责，加大对用水协会运行的监督管理。 5.3 加大农村用水协会宣传。目前许多农民用水协会存在的一个突出问题是，对乡、村干部和农民群众的宣传培训力度不够，有些农民也不完全了解用水协会的性质，对用水协会的工作支持不够积极，从而影响了协会工作的正常开展。加大宣传力度是做好用水协会工作的基础。 5.4 加大培训，建章立制。要按照“完善、巩固、提高、发展”和推进规范化管理的思路，进一步加强培训，提高协会工作人员素质；加大制度法规体系建设，强化协会内部约束和运行机制，促进农民用水协会健康、有序、稳步发展。 5.5 加大农田水利建设投资。如果田间工程配套完好，上级政府出台优惠政策，基层用水户才能充分发挥作用。把斗渠及田间工程维修好，6并给予农民用水者协会一定的经费保障，这样农民用水户才能健康发展，充分发挥作用。
