1、1试论法院立案工作公开化摘 要 为进一步提高立案工作的透明度，保障人民群众对人民法院立案工作的知情权和监督权，保证当事人依法行使诉讼权利， 最高人民法院关于司法公开的六项规定中将立案公开作为司法公开的一项内容作了规定，立案公开无疑将对人民法院的廉政建设和提升司法公信力起到极其重要的积极作用。但是，如何解决立案难，如何让立案公开真正落到实处，本文试图从立案公开的理论依据、内容、途径及意义进行分析，提出立案工作公开化要真正落到实处，不仅要更新立案工作理念，而且要对法院的立案工作公开进行。 关键词 立案公开 理论依据 途径 作者简介：谭慧，贵州省凯里市人民法院。 中图分类号：D926.2 文献标识码
2、：A 文章编号：1009-0592（2013）12-122-02 一、法院立案工作公开进行的理论依据 立案作为诉讼程序的第一道门槛，是法院审理案件的第一环节，但立案难问题在基层人民法院普遍存在，究其原因在于立案工作中，有些案件虽然应当立案，但是由于其起诉状内容欠缺需要补正，或者请求不具体、身份不明确等等原因，导致当事人来回往返，这难免会让当事人感到法院立案难度大。还有，个别立案法官对于不属法院管辖的案件，给当事人解释不够，不能向当事人释明不予立案的理由，这也容易导致2当事人有苦不知何处诉、有难不知何处求，其结果，就会使人民群众觉得法院立案难。另外，立案受理的“程序”未建立，缺少“程序保障” ，
3、没有把立案受理当作“诉讼程序”的一部分，只是把其看作诉讼初始阶段中一个无足轻重的步骤。人民法院如何审查起诉，为什么受理，为什么不受理，都不公开原因，其中，行政化处理的特征也极其明显，未能按诉讼原理去运作，在立案受理程序中当事人的权利没有程序保障。因此，立案难的一个重要原因就是立案公开还做得不够，人民群众和社会各界对司法活动的了解不够，法院在立案时就应当依照法律、司法解释的规定，公开进行。 二、法院立案工作公开进行的内容 解决立案难问题，当务之急就是让立案公开真正落到实处，这就需要做好以下几个方面的工作： （一）公开立案标准，加强监督管理 为保障人民群众对法院立案工作的知情权和监督权，促进司法公
4、开透明，在立案大厅中公开立案指南、收费标准、司法救助标准等，当事人在立案大厅显眼位置能阅取各类诉讼须知 、 诉讼指南和普法宣传资料，在电子显示屏上能看到相关案件告示。立案窗口认真对待当事人立案事由，防止出现该立不立、立案不当、敷衍或推诿等问题。安排诉讼引导员，引导当事人正确诉讼。对符合立案条件的，及时审查立案；因材料不齐全的，耐心做好诉讼指导，并一次性告知所需材料，让当事人少跑冤枉路。同时，进一步完善案件信息查询系统，开通电子触摸屏提供自助查询服务，当事人可以通过立案大厅设置的电子触摸屏查询案3件基本情况、办理进度及其他诉讼信息。对外提供审判庭电话查询服务，当事人可拨打受理案件通知书上公布的审
5、判庭联系方式，直接向法院工作人员查询案件受理、开庭、流转等情况，对当事人的权利保障更加全面，让法院的立案工作在完全透明中进行。 （二）公开立案审查过程，立案流程更加公开、高效 立案大厅一般应设立民事、刑事、行政、执行、咨询、收费等若干窗口，实行“柜台式”作业。所有诉讼案件的立案从诉状递交、证据审查、案件登记到诉讼费预交、案件开庭排期等各个环节，均在立案大厅内依次公开完成。既节约了司法资源，又提高了办案效率，缩短了办案周期，改变超负荷运行的老大难问题。能够使法院立案工作流程公布于众，自觉接受社会监督。 （三）公开立案审查结果，为当事人指明救济途径 根据有关主管、管辖和案件受理条件的法律规定，正确
6、把握立案条件，既要使符合条件的案件顺利进入诉讼程序，及时给当事人提供司法救济，充分发挥司法在化解社会矛盾纠纷中的功能，又要防止混淆政策法律界限，越权受理、管辖案件。无论立案与否，法院都应当向当事人公开，给当事人一个明确的答复，并应当向当事人公开释明哪些案件应该通过诉讼程序解决，哪些问题应该通过其他机关解决，为当事人指明解决问题的途径。 三、法院立案工作公开进行的途径 （一）制定法院立案工作公开进行办法 根据法律、司法解释的规定，并针对法院立案工作的实际，制定出4法院立案工作公开进行办法。 （二）开展网上立案、登门立案、司法救助，让当事人诉讼更加便利 法院立案庭立案的数量年年攀升，面对案多人少这
7、一困境，各地法院均采取了各种措施，有的通过增加工作强度来应对，有的通过简化诉讼程序来实现，更多的则希望谋求通过增人增编来解决。通过网上立案，向社会公开法院立案机构和立案人员及联系电话，公开法院立案工作职责及受案范围等。对身在异地的当事人实行网上立案，对行动不便的当事人实行预约登门立案等。 （三）优化立案服务环境，打造阳光服务平台 为提升法院形象，实现司法为民，应狠抓立案基础建设，在立案大厅实行柜台式办公，窗口式服务，一条龙作业，定岗、定人、定责管理与考核，使窗口各个岗位井然有序、一目了然。为方便立案当事人，大厅内应设置休息坐椅、饮水机以及文书样本，笔墨纸张等便民服务，让来访群众方便办事、满意而
8、归。同时，规范文明接待用语，做到态度热情、服务周到、作风文明、办案公正、办事快捷，使立案信访大厅真正成为人民法院了解社情民意、服务群众、联系社会各界的“为民司法之窗” 。 （四）延伸服务平台，加强诉前调解 立案法官认真了解当事人立案事由，明确告知有些诉讼可以通过诉前调解和立案调解来解决，对事实清楚、争议不大的民事案件，由调解法官向当事人明法析理、做好说服、疏导工作，力争使当事人在立案前5息诉，把大量简单民事纠纷分流并快速解决，在一定程度上降低群众诉讼成本和节省法院诉讼资源，便民为民，真正实现“定纷”与“止争” ，“案结”则“事了” 。 （五）开展司法救助，畅通立案渠道 结合“司法为民”工作要求
9、，为使经济确有困难的当事人能充分行使诉讼权利，立案时应针对受理的民事、行政案件中有充分证据证明自己合法权益受到严重侵害、经济确有困难的当事人，给予缓交、减交或免交诉讼费用的帮助。优先对老人、孕妇、残疾人等弱势群体立案，使来访群众“少跑一次腿、少找一个人、少等一分钟、少费一点心、少误一次工” ，着力打造“阳光立案” 。 四、法院立案工作公开进行的意义 （一）有利于实现司法公正、树立司法权威 公开透明的程序，可以有效地消除社会公众对于司法机关公正困惑，公开透明的诉讼运行程序和司法权行使的运行程序，可以有助于增强社会公众对于法院司法公正的理解与支持。只有不断完善立案公开的内容，丰富立案公开的手段和形
10、式，增强立案工作的透明度、公信力，依法保障人民群众对立案活动的知情权、参与权、监督权，才能真正做到以公开促公正，以公正树权威。 （二）是维护司法权威、提高司法效率的现实需要 没有立案公开就没有司法公正，自然不会有司法权威。要真正实现司法权威，必须加大立案公开的力度，提高审判活动透明度，打破法院、法官工作的神秘性，让社会公众更加形象地了解人民法院工作，更加深入地认识人民法官这个特殊的职业群体，使人民群众的参与权、知情权、6诉讼权得到更好的保障。 （三）是防止司法腐败的一项重大举措 权力不受监督便会产生腐败，从而动摇权威，这是一条铁律。监督的方式有多种，立案公开也是其中一种方式。以公开促公正是抑制
11、司法腐败的有效途径，这要求法院将司法行为放在阳光之下，接受人民群众的监督与检验，就可以促使法官严格依法办事、改进工作作风，杜绝暗箱操作，这也是为法官增强自律提供了方法，更加有利于公平正义的实现。 综上所述，立案公开提升了司法公开水平，彰显了法院公开透明、阳光司法、接受监督的决心和实际行动，切实做到以立案公开促司法公正，以司法公正树司法公信，全面提升法院整体工作水平，使人民法院工作赢得社会各界的理解支持，真正维护和实现司法权威。 参考文献： 1王斗斗.最高人民法院：“五马并驾”应对“案多人少”难题.法制日报.2009 年 3 月 27 日. 2刘乐国，裴兆斌.略论网上办案的发展背景与应用优势.公安研究.2008（5）.
