1、1试论政府在会展业中的角色定位【摘要】从世界会展业先进的经验和我国目前的一些会展业发展实践中可以看出，政府是会展业发展过程中不可或缺的一方。本文通过总结国内外会展业发展中政府的积极作用与存在的问题，提出政府在会展业中应承担战略规划者、法规建设者、产业扶持者、综合服务者、营销推广者和调控监督者六大角色定位。 【关键词】政府，会展，定位 自 20 世纪 80 年代以来，被誉为“朝阳产业”的会展产业在我国迅速发展起来，成为中国服务业中增长快、发展潜力大、前景看好的行业之一。会展业是具有政治、经济、文化、科学等多个功能的特殊行业，尤其是一些大型的、国际性的展览或者会议都具有非常广泛的参与性，加上会展与
2、其它各个行业的关联之大、影响之深，都决定了政府在会展业中必须要扮演一定的角色。如何定位这种角色？如何能把握好尺度成为业界关心的话题。 二战后，德国将会展业视为实现国家经济和国际贸易战略的支柱性产业，受到德国各级政府的高度重视。从建设会展所需的重要基础设施现代化大型会展场馆、提供国际领先的、全方位的展览服务，到对专业素质完备的从业人员培训，这一切都是在政府全力支持下进行的。从 2001 年至今德国政府为举办会展提供的财政支持都在 3400 万欧元以上，各州的经济促进部、农业部和食品部等机构都制定了相关促进会展2活动的鼓励政策。在这一系列的政府支持和引导下，现在的德国已成为当之无愧的世界第一展览王
3、国，德国的众多省市也因为会展业的繁荣成为了世界著名会展城市。 美国的会展产业起步较晚，但美国强大的经济实力和世界地位给会展产业提供了良好的发展环境，使其走上了创新发展的道路。美国大部分展览中心都是公有的，政府通过制定和实行一些计划和项目，实现对展览会质量和组展水平的监督，对会展业进行有效的扶持、规范和协调。比如美国政府对于会展产业的管理并不直接干预，而是由商务部制定的“贸易会展认证项目（TFC） ”和“国际采购商项目（IBP） ”来施行对国际会展的资格评估，以此来要求和完善相关会展的举办和运营。获得贸易认证的国际会展，美国商务部官员将提供各种支持，帮助展会单位提选潜在的贸易商，商务部相关刊物发
4、布会展信息，邀请外国政府和贸易协会前来参展。 我国的会展业相比于其他产业起步晚、整体起点低，但随着改革开放步伐的加快、市场经济的大发展，会展业得到突飞猛进的发展。我国许多大中城市都将会展业作为本地的支柱产业加以扶持。我国的深圳市成立了“深圳市会展业发展协调小组” ，由主管经贸的副市长担任组长，专门审核全市会展行业发展规划和政策、政府投资建设的会展场馆的管理和经营方案，协调大型会展活动。杭州市专门成立市政府直属事业单位负责会展业的管理协调，并组织大型的城市会展活动项目。杭州市政府每年从财政安排约 500 万元的会展业扶持资金，3000 万元的西博会办会资金来推动城市会展业的发展和壮大。 3从世界
5、会展业先进的经验和我国目前的一些会展业发展实践中可以看出，政府在发展会展业中的推动作用是不可或缺的，但政府在会展业管理上也出现了一些问题。目前，国内许多地方政府牵头办展、办会、办节，这样能为会展活动提供强大的支持力，提高了会展的整体影响力，但同时也暴露出政府过多干预或者直接参与是不符合市场经济的要求，影响了会展企业的市场运作和正常经营。比如由于政府过度介入， 在组展过程中太多运用行政命令手段， 展位不够用行政摊派任务或免展位费，客商不足靠部分海外“老关系”和本地群众捧场， 这不仅耗费了大量的人力、物力和财力，却没有达到预期效果，而且政府在实际管理中“既是裁判员又是运动员”的双重身份干扰了会展市
6、场的公平竞争，抑制了展览企业的发展壮大。 结合以上国内外会展业发展中政府推动作用的总结与存在问题的分析，笔者尝试性地提出政府在会展业发展中的六大角色定位： 1.战略规划者。会展业在不同地区发展所依托的资源不同、发展受制约的条件也有所不同。政府对本地优势产业和旅游资源、人文环境等方面有深刻的认识，因此首先要做好的就是认清形势，在宏观层面对整个会展产业制定中长期发展目标，根据基础建设、交通状况、配套服务设施等分布状况来科学选址、合理规划产业布局。 2.法规建设者。市场经济本身就是一个在法律的保障下建立各种契约关系的经济活动。会展业公平、公正的发展需要健全的法律法规制度来保证，由于国内会展业起步较晚
7、，在法制建设方面相对比较滞后，严重影响了中国会展业的快速发展。为此政府应当认真审视会展业发展情4况，通过立法或制定行政法规来规范会展经营行为，营造一个公平有序的市场竞争秩序和良好的法律环境，切实保障会展业发展中各主体的合法权益。 3.产业扶持者。产业扶持是政府引导会展业快速发展的基本手段。政府对会展业的产业扶持更多的应通过制定一些有利于行业发展的政策来实现扶植和支持会展经济发展的目的。在创造公平公正环境的前提下，政府利用其在行政管理、金融、税收、价格、商贸、交通等方面的优势，通过制定行政计划、鼓励措施和优惠政策，合理的引导与促进整个行业的综合协调发展。比如美国拉斯维加斯市政府为了激励会展企业办
8、好会展活动，制定了在宾馆的客房费中，另加 10%的特别税，将这部分税收收入再划归展览公司作为其税后利润收入的扶持会展业的税收政策。 4.综合服务者。综合服务是“服务性政府”的具体体现，由于会展产品兼具公共产品的特性，政府的综合服务更加显得重要。政府为会展业作好综合服务主要是建设良好的外部空间环境和社会环境。外部空间环境是指城市的硬件设施和开展会展工作的基础设施，如公益设施、旅游资源、公共交通、供水供暖、通讯物流、生活服务等设施服务。社会环境是指一个城市的文化和对外开放的心态，体现了一个城市的软实力，主要包括人文传统、居民素质、行政法规、政府办事效率等。会展业的蓬勃发展也带来了激烈竞争，决定会展
9、业可持续发展的关键因素不仅需要优惠的政策和功能齐全的场馆，更需要健全开放的市场环境、良好的投资环境和服务环境。 5.营销推广者。虽然会展企业也会进行营销，但会展企业的宣传只5会针对本企业，很难涉及到整个城市的形象。城市的形象和知名度在一定程度上影响着所举办会展活动的吸引力。政府应该从城市的整体角度对城市形象进行宣传， 宣传的目的是让外界了解本地的状况， 为会展业的发展作推广。宣传的重点是城市良好的发展环境、会展业的发展前景、政府对会展业的扶持等方面。政府主导会展业的营销推广，几乎已经成了各国会展业发展中的惯例。比如新加坡会展局的核心任务是招揽会议展览，其将本国优势大力宣传给世界各国，活跃会展经
10、济氛围，吸引各个国家及各种国际会展组织来新加坡办展。 6.调控监督者。政府在推动会展业发展过程中，除了宏观调控和提供公共服务以扶持会展业加快发展外，也要对微观经济活动进行干预。由于企业经营的目的是追求利润，在举办会展的过程中，一些企业为了获得高额利润，有时会不择手段，出现骗展、霸展等问题。这些问题的出现，不仅给参展商带来极坏的印象，还会扰乱会展行业的正常秩序，不利于会展业的健康发展。因此，政府只有对会展业进行广泛、深入和系统的监管和调控，才能引导会展业可持续的良性发展，并且这是一个长期动态的过程。 综上所述，政府在会展业中应承担六大角色：战略规划是前导，法规建设和产业扶持为保障，与时俱进地推进综合服务和营销推广，并要长期进行有效的调控监督进而促进会展业的可持续发展。 参考文献： 1徐丹.城市会展业国际合作模式研究D.北京：中国社会科学院研究生院硕士学位论文，2012.4 62杨斌.德国展会：从国际化到本土化（上）J.中国展会.2006. 3陈靖.我国会展业政治功能的研究与思考J.中国外资，2006（9）. 4韩娜. 当代中国政府在会展业中的职能研究D.南京：南京大学硕士学位论文，2012.2 基金项目：本文系河北省软科学资助项目（项目编号：12457202D-56）
