1、1试析检察机关在优化法治环境促进经济发展中的角色定位八大报告提出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。检察机关作为国家法律监督机关，使命是服务，职责是保护发展。面对难得的历史机遇和时代赋予的光荣使命，如何认清形势、找准定位、主动融入，为经济发展营造优良的法治环境，是检察机关当前面临的一项重要而紧迫的任务。 一、维护社会和谐稳定，做优化法治环境促进经济发展的捍卫者 当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，征地拆迁、教育就业、社会保障等涉及群众切身利益的领域还存在许多热
2、点难点问题，刑事犯罪依然高发多发，网络微博等新兴媒体的迅速发展也给社会管理带来许多新情况，一些深层次矛盾可能激化，诱发违法犯罪的因素也在逐渐增加。这就要求检察机关必须把惩治犯罪，维护稳定作为首要政治任务，切实做到执法想到稳定、办案考虑发展。充分发挥批捕、起诉等职能，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等影响社会和谐稳定的犯罪。同时，认真落实宽严相济的刑事司法政策，既要打击犯罪，又要保持刑法的谦抑、克制和宽容，以孤立少数，挽救多数，促进稳定。注重惩罚与治理相结合，加强社会治安防控体系建设。进一步健全完善检察环节社会矛盾纠2纷排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工
3、作机制，确保矛盾隐患及时消除，矛盾纠纷妥善处理。不断完善促进社会管理创新工作机制，进一步健全违法监管活动发现纠正处理工作机制、刑罚变更执行同步监督机制，建立健全网上舆情监测研判、网上舆论引导工作机制等，积极促进社会管理法治化、规范化，为经济发展提供有力的法治保障。 二、规范市场经济秩序，做优化法治环境促进经济发展的保障者 营造良好的发展环境，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要基础。市场经济的本质决定其又必须是法治经济，市场主体的活动、市场秩序的维系等都需要法律的规范、引导、制约和保障。这就要求，检察机关必须充分发挥检察职能优势，成为市场经济秩序的坚定维护者。要紧紧围绕整顿和规范市场经济
4、秩序，严厉打击金融诈骗、非法经营、非法传销、偷税漏税等危害市场经济秩序的各类犯罪活动，切实维护经济活动当事人的合法权益，保障市场秩序和交易安全，促进市场经济的发展。坚决惩治侵犯知识产权、侵犯商业秘密以及制假售假等犯罪，保护自主创新；依法打击破坏生态和资源的经济犯罪，促进资源节约型、环境友好型社会的建设；积极参与商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理，促进公平竞争；积极服务和保护非公经济发展，深化经济发展软环境建设；积极开展行贿档案查询，推进社会诚信体系建设，规范工程建设、供货采购等行为，加强对不法行为的监管和及时纠正，促进市场竞争的规范有序，彰显司法公正和社会正义1。 三、深化反腐倡廉建设，做
5、优化法治环境促进经济发展的维护者 当前，反腐败斗争形势依然严峻，职务犯罪在一些重点领域、权力3集中部门和关键岗位仍然易发高发，贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪窝案、串案明显增多，发现、突破犯罪的难度不断加大。检察机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。充分发挥法律监督职能，立足服务经济社会发展大局，不断加强与纪检监察、行政执法单位的协作配合，健全完善发现、移送和查办职务犯罪案件协调机制。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件；权力集中部门和岗位的职务犯罪案件；国家重点投资领域、资金密集行业的职务犯罪案件；损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的职务
6、犯罪案件；破坏生态资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件涉及的职务犯罪案件和充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件。在深入查办职务犯罪同时，结合办案中发现的问题，积极采取预防措施帮助发案单位整章建制，堵塞漏洞，防止发生新的职务犯罪案件。坚持专业化预防与社会化预防相结合，综合运用预防咨询、预防调查、预防检察建议等措施，开展个案预防、专项预防、行业预防。建立完善职务犯罪预防年度报告制度，为各级党委、人大、政府提供决策参考。 四、强化诉讼法律监督，做优化法治环境促进经济发展的推动者 十八大报告指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。检
7、察机关加强诉讼监督，维护司法公正的任务也愈加艰巨。宪法赋予了检察机关保障法律正确实施，维护法制统一的神圣使命，这就要求检察机关必须敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，以法律监督的实效，营造公平正义的法治环境。围绕保障民生和维护公平正义，不断强化对诉讼4活动的法律监督，突出监督重点，狠抓薄弱环节，完善监督机制，强化监督措施，促进诉讼监督工作的深入开展。坚持严格依法办案，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、以及利用职权插手经济纠纷、违法立案等问题的监督。进一步规范介入侦查、引导取证，坚决纠正严重违反程序、滥用和随意改变强制措施，违法冻结、查封、扣押款物、违法取证、等问题。加强民事审判和行政诉讼
8、监督，努力构建以抗诉为中心的多元化监督格局，纠正确有错误的判决和裁定，维护司法公正。同时，对不服法院正确判决的申诉案件，认真做好息诉服判工作，化解矛盾，定纷止争，消除不和谐因素。 五、优化检察服务措施，做优化法治环境促进经济发展的践行者 十八大报告强调，要全面推进依法治国，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。检察机关必须立足检察职能，细化工作措施，出实招、求实效。扎实开展“检察巡回服务组进社区”活动。深入社区开展巡访、宣传检察职能、拓宽案源渠道、倾听百姓呼声，推动“平安社区”建设。开展“加强检企共建，服务经济发展”活动。开通服务企业
9、发展的“直通车服务”和“绿色通道” ；针对企业在生产、经营、管理等方面存在的问题，及时提出检察建议；深化服务民营企业工作机制，不断优化民营经济发展环境。开展“强专项预防，铸优质工程”活动。建立重点工程项目联系点，加强对重点环节、重点岗位的监督；提供“行贿犯罪档案查询”服务；针对工程建设中出现的社会治安问题，结合办案开展综合治理。开展服务“城中村”改造促和谐活动。成立派驻检察室，加强与5“城中村”的联系；针对“城中村”改造中涉及大额资金的重点项目开展职务犯罪预防；积极开展法制宣传，对村民在征地拆迁、补偿款发放等方面的法律咨询和申诉，及时提供法律服务。开展“青少年维权校园行”活动。通过“模拟法庭”
10、 、 “法制小剧场”等活动，不断丰富法制教育的形式和内容。开展“促依法行政树清风”活动，不断深化对行政执法人员的勤政廉政教育，职业道德教育。 六、加强检察队伍建设，做优化法治环境促进经济发展的先行者 在发展社会主义市场经济的条件下，检察机关应当主动适应新形势、新任务和新要求，最大限度地满足建设国家中心城市的法治需求。努力践行政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，要通过公正执法，对各类市场主体依法平等保护，推动建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进公平竞争。通过文明执法，落实司法保障和人文关怀措施，从细微处体现法治精神。通过规范执法，加强对自身执法活动全过程、全方位的有效监督，不断提高执法公信力。教育和引导检察干警做勤奋学习的模范、秉公执法的模范、严于律己的模范，做优化法治环境促进经济发展的先行者。 注释： 1参见郑光：搭建“六个平台”服务社会管理创新 ，载人民检察2012 年第 16 期，第 49 页。
