1、1试析经济发展需要政府干预的理由经济波动不但损害已有的经济成绩，而且还不利于低收入阶层福利水平的增长，有损于长期经济发展目标的实现。经济发展需要政府的干预，自由放任不一定会出现最佳储蓄率与投资率，而最佳储蓄率与投资率是决定生产增长率的主要因素，是市场力量所产生的资源配置结构。 经济发展政府干预 经济发展中政府干预起源于市场失灵的存在。理解市场失灵的先决条件是要理解市场成功，即通过理想化的市场竞争使资源配置达到帕累托最优状态的能力。市场失灵往往成为政府干预的理由。一般认为，假如市场在资源配置上是低效率的，人们可以而且应当使之得到改善。萨缪尔森认为政府的作用是制定交通规则、颁布法律和促使合同与所有
2、权的执行，而政府的经济职能是在于提高效率、增进平等和促进宏观经济的稳定增长。 一、提高效率 有些时候市场失灵会导致全社会经济福利的损失。例如，一个企业可以通过提高价格而不是增加生产来赚取同样多的利润；有些企业的生产可能会对环境造成污染。这些都导致低效率的生产和消费。要消除这些弊病，只有政府能起有效的作用。又如，即使公共品由私人提供，一般也不是充足的，所以政府必须介入公共品的提供。同时政府还得制定规章制度，维护市场秩序，控制坏的外部效应。可见，要使整个市场经2济运行良好，必须有政府这只“看得见的手”和市场那只“看不见的手”相互配合，否则孤掌难鸣。 从效率的角度来说，发展中国家需要政府干预经济的另
3、一个原因是这些国家中二元经济的大量存在。二元经济不但存在于部门之间，而且在部门内部也非常严重。二元经济的现实使得发展中国家的市场机制功效不高。市场力量在发展中国家的作用，无论是否有利于经济发展，都比发达国家的效率低。在发展中国家，生产要素对市场价格信号的反应不仅缓慢而且不灵敏。这主要是资源的流动性比较低造成的。除了二元经济以外，造成资源流动性低的另外原因是由于生产方式和生产技能缺乏多样化，以及交通通讯等基础设施效率比较低。因此，价格信号的刺激难以使资源配置达到最优，试图通过价格刺激来影响投资与生产结构的做法难以获得成功。在这种情况下，通过政府的直接干预可能会获得比较好的效果。 二、促进公平 纯
4、粹的自由市场经济可以产生难以接受的高度不平等的收入和消费水平。据萨缪尔森的解释，市场机制产生这类问题的原因是：收入决定于遗产、偶然事件、工作能力和要素价格。而且商品追逐美元投票，并不重视人们的需要和效用。富豪人家的猫可以用牛奶当饮料，而牛奶却是穷人家孩子保持健康的不可多得的食品。这种情况的发生并不是由于市场失灵，相反却是市场机制正起作用一一商品流向拥有美元的人们。如果一国花费在宠物食品上的费用大于帮助穷人上学的费用，那就是收入分配的缺陷。 3市场机制下的资源配置结构必然会与最终需求结构一致，而最终需求结构又决定于分配结构。很明显，收入分配不平等程度越高，资源配置越有可能倾向于迎合较高收入阶层和
5、富裕地区的需要。在配置投资性资源时，如果政府不进行干预，就有可能导致“不平衡”发展。 三、外部效应的存在 外部效应的存在会导致私人成本与收益和社会成本与收益之间的背离。例如，私人企业很自然地仅仅关心投资对于自己的成本和收益，难以对通常所说的“外部效应” ，即他的经营活动给整个经济的其他部分所造成的副作用给予什么关注。 现代意义上的外在经济（或外部经济）的一般含义是指在竞争市场经济中的巿场价格不反映生产的边际社会成本，因而产生“市场故障” ，这意味着市场经济不能靠自身达到有效率的状态。具体地说，在一个完全市场经济中，一个生产者，对其他生产者有外在经济（正的外部效应） ，他不会把他产生外在性的活动
6、，扩展到其生产的边际成本等于生产的边际社会收益的这一点上，后者的数量相当于他的边际产出的市场价值加上对其他生产者产出的副作用的市场价值。外在性又包括不通过价格的技术外在性和通过价格的金融外在性。无论是技术和金融方面的外在经济和外在不经济，都要求政府干预，产业才能取得社会有效的产出水平。四、支持宏观经济增长和稳定 除了促进效率和公平以外，政府还要承担促进经济增长和稳定经济的宏观职能。因为宏观经济的波动除了削弱前期经济增长的实绩以外，4还不利于低收入阶层福利水平的提高。西方国家政府已经认识到，利用相机抉择的财政和货币政策能影响就业、产出和通货膨胀水平。政府的财政政策表明政府有权力征税和花费，货币政
7、策也包含由货币当局决定货币供给，由此影响利息率和投资以及其他具有敏感性开支。通过宏观经济政策的这两种工具，政府就能影响经济中的总开支水平、经济增长率、就业人数以及物价水平。 从经济发展的长期考虑，国家还需要为其幼稚产业提供保护。幼稚产业需要保护的原因，是发展中国家由于工业化水平起步晚，技术进步和制度创新较落后，企业尤其是新兴产业难以具有国际竞争力。我国作为一个发展中的大国，国内市场本身的容量就比较大，同样从经济发展的长期考虑，我们还需要通过自给自足实现经济自主。 五、国家政策目标要求政府干预 在发展中国家，由于交通不便，贫困人口和文盲比较多，大量自给自足的农民及其家庭被排除在市场经济之外，将这
8、部分人带入货币和市场经济，需要做特别的努力。即使对那些生活在货币经济中的人，关于市场和产品的信息也是不足的，因而许多消费者对所购买的商品和劳务了解甚少，工人对就业机会也了解不多。所以对发展中国家而言，制度不发达是共同的特点，市场经济之所以需要干预，在很大程度上不是因为市场有缺陷，而是因为社会使其肩负国家的目标，即使市场作用得以充分发挥，这个目标还是无法实现。一般来说，在经济发展的初期，收入分配会在一个时期内出现像库兹涅茨曲线所描述的相对集中现象，自由经济增长持续以后，收入分配才开始出现均等化。但是，缓解贫困之5苦无论是相对贫困还是绝对贫困，一般被人们看得十分紧迫，以至于难以等候市场力量发挥作用，所以政府干预被认为是必要的。 参考文献： 1郭庆旺.财政理论与政策一当前若干重大问题探讨.经济科学出版社，1999. 2陈共.财政学.中国人民大学出版社，1999. 3陈共.财政理论与财政改革.东北财经大学出版社，1995.
