1、1试析水利工程经营管理新思路摘要：随着经济的快速发展，我国水利事业进入了新的发展时期。水利工程和国计民生息息相关，研究水利工程经营管理的新思路具有十分重要的现实意义。本文将从以水养水，发挥其服务国民经济的功能；把握客观规律，落实科学管理；重视经济核算，实现生财有道；鼓励群众参与，坚持民主管理；强化法制观念，依法管理；提高企业职工的经济待遇等几个角度来阐述水利工程经营管理的新思路。 关键词：水利工程；经营管理；新思路 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 1.加强水利工程经营管理的重要性 通过对经营管理的不断加强以实现经济效益的不断提高，这是水利工作的一个基本方针。所谓加强经营管理指
2、的是通过一系列手段、措施的运用，帮助水利管理单位实现内部生产与外部经营的高度统一。自建国以来，我国兴修了数量众多的水利工程，而且还在继续，在此背景下，加强经营管理，不仅有利于水利产业的继续发展，还有利于经济效益的不断提高。1 1.1 有助于工程安全的保障 当前，我国江河的防洪标准普遍偏低，再加上各种人为因素的制约，防洪、行洪能力无法满足实际的需要。有些工程甚至存在施工质量问题，留下了轻重不同的安全隐患。为了尽可能地保障人们的生命安全和利益，2加强水利工程经营管理已经刻不容缓。应对病险工程做及时、有效的加固处理，使其满足防洪标准，从而降低洪涝灾害发生时所导致的各类损失。2 1.2 有助于国民经济
3、的发展 在国民经济中，水利是基础设施，也是基础产业。在水利的整个建设过程中，应该夯实基础，把握关键，强调实用。如此一来，则有必要加强科学管理，从而促进生产力的有效提高。加强经营管理，应该从生产、流通以及消费等几个关键环节着手，向国民提供“放心水”以及电产品，最终促进国民经济的健康发展。 1.3 有助于水利经济的良性循环 最近几年，水利工程的有偿供水模式进入到了实际应用阶段，并获得了社会大众的普遍接受。相当部分水利管理单位实现了自给自足，包括职工工资的发放、维修费用支出以及扩大再生产的投入。水利管理工作开始逐步迈向良性循环的发展轨道。 2.水利工程经营管理中存在的问题 总体看来，我国大部分水利工
4、程还没有摆脱粗放经营状态，没能实现科学管理及经济管理，没能取得应有的经济效益。 2.1 相关水利设施养护、维修不到位 水库垮塌事故屡见不鲜，给当地人民的生命财产安全带来了极大的威胁。水利设施的一些常见问题如下：1）相当数量的排灌渠道由于养护、维修不到位，导致输水能力有限，即灌溉能力有限；2）机电排灌设备的3完好率仅为 70%；3）机井受淤积影响而报废的情况相当严重；4）河道不畅，降低了行洪能力和通航能力。如果加强水利工程经营管理，上述问题便能得到解决，为国家和单位本身带来更多的经济效益。3 2.2 少数单位缺乏科学的工作计划 一些水库不重视运用计划的编制及执行，盲目蓄排以及随意调度的问题较为严
5、重；部分灌区由于经营管理不当，导致水的利用系数偏低，每公顷耗水量甚至高达 1.53 万 m；部分机井效率偏低，仅为2.67km2。如果加强水利工程经营管理，制定科学的工作计划，并将之落实，那么这些不达标的项目便会得到扭转，带来更多的经济效益。4 2.3 没有深入开发多种经营模式 据相关统计，全国县属以上水利管理单位中，采取多种经营模式并获得自给自足的大约有 60%，值得注意的是，还有相当比例的单位受限于各种因素没能做好经营管理，导致经费拮据，无法为职工带来良好的生活福利，甚至个别单位已经到了无法正常运转的地步，国家每年不得不抽调大量的财政资金来补贴这些单位。如果加强水利工程经营管理，那么将会促
6、进多种经营模式的进一步发展，从而带来可观的经济收益。那些不能自给自足的问题也将会得到圆满解决。 3.水利工程经营管理的新思路 3.1 以水养水，发挥其服务国民经济的功能 水利工程重要性是不言而喻的，不仅担负着防洪、抗旱的重大任务，还担负着供水、灌溉以及发电等一系列常规任务。站在一个地区的角度，4水利经营管理工作应紧紧围绕当地国民经济发展这个基本点展开，不仅要做好水源的科学利用，还要在改善水质方面多下功夫。总之，通过综合经营的方式，促进国民经济的不断发展。5 3.2 把握客观规律，落实科学管理 任何一个工程都会受到以下三个方面的制约，一是工程自身特性，二是自然环境，三是社会政治背景。人们需要以十
7、分冷静的头脑去分析、总结其中的各种客观规律，尤其是一些有利条件，包括资源条件、人力条件、物力条件以及财力条件等。另外，还应找出水利工程经营管理中的矛盾和不足，并制定针对性的解决措施，从而落实科学管理，使水利资源发挥出应有的使用价值。 3.3 重视经济核算，实现生财有道 经济核算是水利工程经营管理之中经济管理的重要组成部分。每个工程都有一个共同的使命，即创造财富。创造财富有两层含义，一是为国家、社会创造财富，二是提高本单位的盈利。所以，应该重视经济核算，实现生财有道，重视计划管理、成本管理以及财务管理，用最低的成本去获取最高的经济回报。 3.4 鼓励群众参与，坚持民主管理 水利工程经营管理是一个
8、极为复杂的工作，所涉及的水资源开发、环境保护以及水产品的流通等内容和社会及人民有着千丝万缕的关系，换而言之，水利工程经营管理具有明显的社会性以及很强的技术性。所以，一定要鼓励群众（包括职工在内）参与，获取群众的大力支持，坚持民主管理，如定期开展灌区代表会以及职工代表会等。6 53.5 强化法制观念，依法管理 没有规矩不成方圆，水利工程经营管理活动离不开法律的帮助，即强化法制观念，依法管理。依法管理需要有相关的法律条文可供参考、执行，包括全国性质的法律法规“水法”以及地方性质的法规。地方性质的法规通常由各地水利主管部门先行拟定草案，然后提交当地人大代表会讨论，只有决议通过后，才可颁布实施。至于一
9、个灌区的管理，可通过乡规民约来实现。制定了水利相关的法律法规之后，接下来还需要做好宣传与落实工作。7 3.6 提高企业职工的经济待遇 水利工程经营管理过程中，应按照国家的方针、政策，展开积极的经济体制改革，建立健全符合实际的经济责任制。应保质保量地完成国家下达的生产任务（包括安全、经济效益以及综合经营等诸多方面） ，在统一责任、权限、利益的基础上，不断加大管理单位的自主权（在人、财、物的安排及处理方面） ，在增收节支的基础上不断积累，并从积累中抽取合理的份额去提高企业职工的各项经济待遇，如和平发展基金、福利基金以及奖励基金等，在此过程中，应遵循“国家多收、单位多留、职工多得”的原则。各级领导干
10、部应该从思想上、物质上以及其他各个方面去关心职工的工作和生活，一方面让他们安心工作，另一方面提升他们的经营管理能力，相信在不久的将来，该方面的优秀管理人才以及先进管理单位将会纷纷涌现。 4.结语 6在过去相当长的一段时间里，水利管理单位普遍存在三种落后的经营思想：1）守摊思想。如水库、大坝的看管工作，管理人员认为只要不发生安全事故，能维持现状便算是完成任务了；2）垄断思想。水利管理单位在制定水价（包括灌溉用水、生活用水及工业用水）的过程中，通常是自己说了算；3）等、靠、要的思想。不主动开展设备维修及更新工作，机械地等上级批示。 目前，这三种思想已经越来越不合时宜了，探寻水利工程经营管理新思路已
11、经势在必行，可从以下几个方面做起：1）树立服务用户的思想。让服务和收益挂钩，没有服务质量，就没有经济收入；2）树立发展创业的思想。水利管理企业如果不思进取，维持现状，那么职工也将会跟着过“苦日子” 。在这种情形下，应该采取综合经营的科学模式 ，根据市场行情进行创业；3）树立盈利思想。即在符合市场经济的原则下，通过各种手段尽可能多地获取经济收益。只有如此，我国的水利工程经营管理才能走上可持续发展的道路。水利工程经营管理的创新需要一定的时间和过程。在这个过程中，应该明确并落实经营管理方针，即遵循国家计划的指导，为国家积累物质财富，也为自身增加合法盈利。 参考文献： 1 高原,鲁晓哲,乔磊. 小型水
12、利工程管护工作研究J. 科技创新导报. 2011(11). 2 姚景辉,刘海涛,李丽娟. 关于小型水利工程经营管理改革的探讨J. 黑龙江水利科技. 2010(04). 73 李娟. 浅谈远程监控技术在水利工程运行管理中的应用J. 科技资讯. 2010(32). 4 陈君利. 公益性小型水利工程管理模式探讨J. 浙江水利科技. 2011(04). 5 郭璇. 洪洞县小型水利工程经营管理改革的探讨J. 才智. 2010(32). 6 麻杰. 浅谈小型水利工程建设中工程质量管理的相关问题J. 才智. 2011(01). 7 夏曦,祁爱丽. 小型农田水利重点县工程质量管理模式初探J. 中国水运(下半月刊). 2010(12).
