1、1市政工程施工过程控制中的成本管理摘要：在激烈的市场竞争形势下，施工企业的经济效益如何是极为突出的问题，而市政工程项目的市场化给施工企业既带来了机遇，也带来了挑战，如何对工程项目的成本进行有效的管理即被企业提上日程。本文在分析了市政企业经营特点的前提下，围绕建立一个良好的成本管理体系，理论联系实际，针对目前市政工程项目成本管理中正反两方面的经验以及成本管理中还存在的问题，提出了强化项目成本管理的对策。关键词：成本 成本管理成本核算成本控制 Summary：In the fierce competition in the market situation, the economic effici
2、ency of enterprises how construction is very prominent problem, and municipal projects to the construction of market-oriented enterprises brought both opportunities and challenges, how cost effective project enterprise management incurs on the agenda. This paper analyzes the characteristics of munic
3、ipal business premise, focusing on establishing a good cost management system, linking theory with practice, the cost of municipal projects for the current management of both positive and negative experiences as well as cost management, there are still problems, proposed measures to strengthen 2proj
4、ect cost management.Keyword：Cost costing cost management cost control 中图分类号：F4 引 言 随着市场经济的不断发展，市政工程建设已转向市场化，在市政工程建设市场供过于求的严峻形势下，市政施工企业要向客户提供造价低、质量优、工期短的市政建筑产品，必须要加强对市政工程项目的成本管理，降低市政工程成本费用，以提升施工企业的价值。 本文结合多年工作实践从施工合同、施工现场、竣工结算及成本管理中存在的问题及解决措施等方面业谈一下如何进行项目成本管理、提高企业效益。 市政工程施工项目成本管理系统概述 项目成本管理系统是通过对成本的预
5、测、估算、核算来实现对成本的控制的。以施工项目部为对象建立的施工项目成本管理系统构建的方法与一般的信息系统是一样的，不同点在于通过对项目部成本管理活动的分析，建立关于施工项目成本管理的模型。施工项目成本管理系统的具体工作内容主要为：成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。在施工项目成本管理系统中每一个环节都是相互联系和相互作用的，下面谈谈其主要环节。 1.1 市政工程成本预测 31.1.1 成本预测的概念 成本预测是指通过取得的历史数字资料，采用经验总结、统计分析的方法对成本进行判断和推测。通过项目施工成本预测，可以为建筑施工企业经营决策和项目管理部编制成本等提
6、供数据。它是施工项目科学管理的一项重要工具，越来越被人们所重视，并日益发挥其作用。 成本预测是基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。但是如何能够更加准确而有效地预测施工项目成本，仅依靠经验的估计很难做到，这需要掌握科学的系统的预测方法，以使其在工程经营和管理中发挥更大的作用。 1.1.2 费用预测组成 （1）直接费 首先分析工程项目采用的人工费单价，再分析工人的工资
7、水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否包住。材料费占建安费的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费，在混凝土实际操作中要掺一定量的外加剂等。机械使用费：投标施组中的机械设备的型号，数量4一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机械费。同时，还要计算可能发生的机械租赁费及需新购
8、置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。 （2）辅助工程费的预测 辅助工程量是指工程清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的，如临设费用、安全文明施工费用、便道费用等等。 总之，通过对上述几种主要费用的预测，即可确定工、料、机及间接费的控制标准，也可确定必须在多长工期内完成该项目，才能完成管理费的目标控制。所以说，成本预测是成本控制的基础。 1.2 市政工程成本控制原则 成本控制对象是工程项目，其主体则是人的治理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则： 节约原则 节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。
9、节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学治理水平入手来达到节约。 全员控制和全过程控制原则 全员控制成本涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每5一个员工控制成本、真正树立起全员控制成本、真正树立起全员控制的观念。 项目全过程控制，从施工预备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工预备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本
10、支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。 目标控制原则 目标治理是治理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。越具体越好，要落实到部门、班组基至个人；目标的责任要全面，即要有工作责任；更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门的业绩进行检查和考评，并责骂其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。 2 市政工程施工过程成本管理 2.1 市政工程简介 市政工程和房屋建筑、公路、水利、电力等工程不同，它具有如下三个方面的特点： （1）市政工程多在城市，与公众的日常
11、生活紧密相关 市政工程是发送居民外部条件和居住环境的建筑物，如城市道路、立交桥、排水等都是方便居民日常生活所必须的基础设施。由于市政工程大多在城市或居民集中的区域，交通干扰、安全和文明施工费用特别6高，比如，城区立交桥工程，施工区域车流、人流大，交通干扰多，突发性安全事故隐患多，项目部花费防止事故和抗干扰的费用很大。 （2）市政工程业主多为政府，工程进度紧，工程垫资多 市政设施作为一种公共物品，投资主体主要是政府，但是在政府官员要政绩的压力下，很多的工程工期被缩短，同时工程的进度压力很大，使得项目投入的周转材料周转次数大大减少，浪费严重。同时，项目临时性用工增加，工程一旦完工，剩余的人力、材料
12、、设备等施工能力被闲置，加重项目的后期工程成本。 （3）市政工程一般是几家单位共同协作施工 市政工程往往会涉及到电力、自来水、电信等多项配套工程，这些施工单位在同一区域同时施工，难免会有摩擦。尽管，业主或部门专门负责协调处理，但仍使得市政施工企业在摩擦中常处于劣势。 2.2 如何控制施工过程中的成本 项目成本管理的关键是实现成本的过程控制，成本控制是在项目成本形成过程中，对各种影响成本的因素加强管理，及时发现与预定成本之间的差异，采取纠正措施，保证实现预定的成本目标。项目从工程信息跟踪、投标、中标开始经过组织施工到竣工，以及项目竣工及拖欠款的催讨，整个运行过程都会导致成本的变化，而施工过程中的
13、成本控制显得尤其重要，那如何控制施工过程中的成本，从目标成本的预测、签订合理周密的分包合同和材料采购合同、认真做好图纸会审工作、优化施工方案、及时办理签证、抓好进度结算、材料成本管理、加强竣工决算管理等几个方面来谈： 72.2.1 目标成本的预测 目标成本管理是一项贯穿于施工组织与管理全过程的系统工程，它的建立主要把握三条原则： （1）遵循谁实施、谁受控、谁负责的原则，将设定的分项成本与施工管理的基本分工一致起来，力求实现谁组织施工，谁受控消耗，谁对受控内容的结果负责； （2）遵循建立成本责任区域原则，力求做到在责任区域内，生产管理、消耗控制、成本核算三位一体，实施集成管理； （3）遵循目标成
14、本可分解原则，便于项目部相关人员将局部控制和总体控制统一起来。 建立目标成本，做到了项目成本事前有目标，过程控制有依据，成本分析较直观，而且成本责任区域明晰后便于落实分项成本的责任人和考核责任人的工作绩效。 2.2.2 签订合理周密的分包合同和材料采购合同 （1）选择优秀的分包和清包队伍，在签订合同时，进行竞争承包，调动项目最基层的积极性，在此基础上严格审核倪及清包工的结帐单，合理支付分包工程款，避免产生经济纠纷。 （2）根据项目工程预算中所列主要材料，实行计划采购，选择供应商，签订采购合同，尽量避免价格波动带来的成本风险。近年来的建材涨价，给许多建筑企业带来很大的损失，一些工程在与建设单位签
15、订合同的同时，与材料供应商签订了材料供应合同，在一定程度上分散了工程主材价格风险。 82.2.3 认真做好图纸会审工作 在图纸会审的时候，对于结构复杂，施工难度高的项目，要加倍认真，要从既能方便施工、有利于加快工程进度、确保质量，又能降低资源消耗、增加工程收入方面加以考虑，积极提出修改意见，对一些明显亏本的子目，在不影响质量的前提下，提出合理的替代方案，以降低工程成本。 2.2.4 优化施工方案 施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程。施工方案不同成本也会不同，施工方案的优化是工程成本有效控制的主要途径。在技术标的基础上编制合理的施工方案，安排中要
16、选择最适合项目施工的施工机械，同时考虑严格控制进出场时间；合理高度周转材料等等。 2.2.5 及时办理签证、抓好进度结算 由于设计变更或工程量增减，导致合同承包范围、工程包干造价随之发生变化，项目部应主动将其发生的工程变更写出核定单及时送建设单位签证认可，并纳入当月工程款计收，对于建设单位的原因而造成工程延误及损失，项目部应作书面统计，送交建设确认为工程竣工核验依据，把双方可能引起的争议压减到最低。 2.2.6 加强材料成本管理 在工程建设中，材料成本占整个工程的 60%70%，有较大的节约潜力，可以在其它成本如人工机械亏损时，依靠材料的节约来弥补。 （1）在保证质量的前提下，坚持从低采购；施
17、工主材如水泥、钢材、9管材选择合格供应商进行内部招标，从优从低采购，以确保施工主材的目标成本。 （2）根据施工程序及工程进度安排分阶段的要料计划，以降低存储成本，在资金周转困难尤为重要； （3）加强现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗，部分主材如安装类配件或半成品进场时尽可能运到施工现场，随到随用，尽可能减少二次搬运。 （4）严格执行材料消耗定额。 （5）坚持各种材料废料回收。 2.3.7 加强竣工决算管理 在竣工决算阶段，一方面，项目部应在合同工期内完工后，尽快经有关方面验收合格交付使用，并及时进行撤场，包括临设的拆除回收、水电表的移交等，降低收尾工程成本；另一方面，项目部有关施工、材料人员必
18、须积极配合预算人员，将有关资料汇总给预算人员，预算人员将中标预算、材料实耗清单、联系单、设计更改进行分析比较，将合同规定的开口项目作为决算收入的重要项目，决算收入确认后，落实人员催收工程决算款，降低项目工程资金成本。 总之，对市政工程而言，成本管理关系重大，将成本管理的触角伸展到项目的每个领域和过程，进一步加强各过程的成本管理，是项目部实现施工毛利最大化的途径，是企业取得效益的基础。 3 市政工程施工成本管理案例 3.1 工程背景介绍 10外滩交通枢纽工程地点在上海中山东二路新开河路，建筑面积35699m2，为地下二层，地上一层，共三层的结构，本工程中标合同价为3.83 亿元， （其中市政部分
19、为 2.288 亿元，其它为安装、装饰、绿化等费用）为世博配套工程，2008 年 7 月开工，2009 年 12 月完成市政主体工程。 3.2 施工阶段的成本管理 本项目为低价中标，投标时预计项目为亏损，在收到施工图纸时，预算人员根据施工图纸做出施工图预算，调整招标清单项目和施工图纸的差异，根据施工图预算数量重新测算一下成本，为项目定立总体成本目标。调整市政部分项目成本为 2.34 亿元，项目亏损 380 万元，经项目体商议，并报公司批准，拟定项目目标利润为盈利 200 万元，具体施工过程中以总目标成本为指导线，及时测算，及时反馈，从对内的工料机节省，及对外的工程签证等方面增加保证利润。 3.2.1 材料费用控制 本项目的钢材、商品砼，实行施工单位与业主分险分担，在材料信息价格变动-5+10范围时，施工单位承担风险或受利，在变动之外，由业主承担风险或受利。 对于材料市场价格的频繁变动，公司材料相关人员密切关注材料市场价格的变动，积累系统的市场信息，适当在材料价格较低时，囤积部分材料，争取到采购价与信息价的差价。如钢材，施工总钢筋量约为 2万 t，在投标时均为 4595 元/t，施工信息均价为 4036 元/t，调差差价收入为 4595*0.05*2230 万元，而实际施工均价为 3882 元/t，采购价与
