1、1市政工程的经济管理风险及防范措施摘 要：企业经济管理风险不仅制约项目的成败，还决定企业能否可持续发展。在完全由市场定价的机制下，招投标施工管理等环节的工程造价风险必将日趋明显。本文就市政工程经济管理在招投标阶段存在的风险及防范措施作了简要的分析与阐述。 关键词：市政工程；经济管理；风险；措施 中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号： 0 引言 目前中国的工程建设已进入供大于求的买方市场,“僧多粥少,狼多肉少”竞争日趋激烈,致使施工企业面临着多种风险,严重制约和困扰着企业与行业的发展。特别是市政工程建设项目，从决策立项到竣工运营周期较长，影响面广，施工过程和工艺复杂，尤其是推行工程量
2、清单计价后，量价分离，市场主导，不确定因素陡增，使业主和承包商在工程造价全过程均面临不同程度的风险。风险不可能完全避免，影响不可能完全消除，但是如果通过科学预测风险, 剖析风险成因，探索有针对性的防范途径，可以最大限度地规避、控制和转移风险，有效降低工程造价的风险量与风险率,确保企业可持续发展。 1、控制工程施工企业经济管理风险的意义 在进行任何风险控制之前，必须对风险进行有效的管理。随着我国市场经济与工程施工企业的不断的深入发展，以及市场竞争的进一步激2烈，对工程管理提出了更高的要求，其中经济管理是重要的一部分。建筑工程企业的生存与发展，不但要在其质量安全上入手，还要控制成本，节约投入，使其
3、创造经济利益最大化，加强对经济管理中存在的风险的管理和防范，不仅是实现企业发展与改革的重要保障，也是新形势下我国市场经济体制的内在要求。由于工程经济管理风险种类多种多样，它来源于整个工程项目开展过程中，加强对这些风险的管理和控制，也就是对可能带来亏损的工程项目的性质进行识别，并对其未来可能遇到的风险进行预测和分析，对风险可能导致的危害进行评估，然后有效地处理这些潜在的风险，将项目的成本控制在最低的范围内。 2、投标报价风险及防范措施 我国实施清单计价规范以来,对规范建筑市场起到了积极有效的作用,但在实践中也发现有不足之处,容易给施工企业带来潜在的风险。在工程量清单计价环境下,招投标实施合理低价
4、中标。投标报价要求具有较高的水准，切忌凭主观臆断、粗制滥造、盲目报价。 由此对影响投标报价的风险因素进行评价、风险的危害程度和发生的概率作出合理的估计及采取有效对策与措施来避免或减少风险就越显的重要。这就要求我们能够分项统计计算书中的汇总数字,并计算其比例指标；分析总费用和总管理费用的比例关系,总直接费用与机具设备和临时设施费用的比例关系,材料费和劳务费的比例关系、流动资金、总报价与利润及其利息的比例关系,以便确定报价的构成合理；分析单位产品价格和用料量的合理性，对明显不合理的报价构成部分进行微观方面的分析检查；由于市政工程受外部环境因素影响大，承包商要根据工程特点，3制定施工方案，有针对性的
5、确定措施费用清单报价，有经验的承包商能够合理预见可能遇到阻碍施工的难题，规避由于自身原因所导致的市政工程工期延误,并通过措施费用来解决可能增加的劳务费、管理费、资本成本以及机械使用费；对于物价和工资上涨的影响，通过调整报价计算中材料设备和工资的上涨系数,测算其对利润的影响。同时切实调查工程物资和工资的升降趋势和幅度,以便作出恰当的判断。 3、市政工程招标文件的编制风险及及防范措施 编制规范准确的招标文件是减少索赔纠纷和防范造价风险的前提，规范基础的招标文件是签订合同、投标报价、评标定标和竣工结算等方面的主要依据。 3.1 评标标准要制定的合理公平。一是要有轮廓性的评标原则，还要有比较详细的细则
6、，切实做到设置科学合理的内容、比重和权值，紧扣招标文件的内容和要求。二是，评标指标要尽可能的量化，并辅以相应的数据资料，防止评委仅凭个人经验，主观臆断进行评标而导致倾向性。最后，评标细则、评标标准等及时公布并详细说明，防止暗箱操作。3.2 编写招标文件有关条款要严谨认真。通过明确工艺方法、技术指标、质量档次和验收标准，准确的功能描述，说明商务条款、地理位置条件、使用环境等影响产品配置的因素，能够全面反映用户的实际需求，尽量减少投标人在拟订投标方案时的不确定性。而且在制定招标文件条款的时候，不能以资格审查为借口故意抬高门槛或增加不合理内容，不得有特定的量身定做的技术条款，防止有竞争力的承包商被排
7、除在外，4致使招标流于形式。 3.3 编制工程量清单要完整规范。工程量清单编制的宗旨是要体现招标人意愿，作为招标文件的重要组成部分，方便投标人进行报价。因此，在编制市政工程量清单时，严禁依照个人理解去操作，对难以确定的问题，要结合工程实际，按常用施工规范进行酌定，相关的计量规则，项目编码和名称计量单位等都必须严格按规范要求执行。此外，还要依据相关规范标准对施工中使用到的新材料、新技术和新工艺等清单计价规范附录中缺项的项目详细予以补充说明，以防产生报价的争议。 4、把好市政工程合同签订关，约定风险分担范围 在周密制定合同条款的基础上，为有效控制市政工程造价的风险，在合同签订时必须明确约定好风险分
8、担的范围。 4.1 按照风险分摊原则严格约定。对实施时间跨度比较大的市政工程，在规范中，明确了承包方在施工阶段的风险分担原则，主要区分为完全承担风险、有限度承担风险和完全不承担风险三类。具体执行中，就要严格的按相关原则逐条明确约定，确保承包方既可以实现投标竞价，又可以有效防止业主的恶意拖欠工程款风险。如果在合同中没有约定风险的范围，当市场材料的价格大幅上涨时，承包商将无法承受，而在投标过程过多的考虑风险系数则意味着不能中标，所以在合同中明确约定风险承担的范围是有效降低风险的重要手段。 4.2 防止出现无限度风险条款。在市政工程施工阶段，合同双方都面临着许多风险，并非所有的风险均都应由承包方负责
9、，禁止出现以所有风险或类似的语言表述来约定风险范围和幅度，不得要求承包方承担无5限度风险，而是应按照风险分担的原则，对风险进行合理的界定说明，并在合同条款中明确体现。 4.3 在签订合同时要有防范意识。承包商必须克服低价中标高价结算的错误观念，市场竞争下的微利行为是市场经济发展的必然结果，切实加强风险的防范意识，在签订合同时要尽可能减少风险事件和损失，明确提出风险分担的办法，即在协商签约阶段，要通过修改补充相关条款，对招标文件中可能导致风险的问题都要加以约定，力求按权责对等的原则划清责任范围，以达到最大限度降低合同条款风险的目的。 5、市政工程经济管理体系法规建设 市政工程经济管理体系是完全以
10、市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，加强监管和规范工程项目造价计价的行为，及时完善工程量清单计价相关法律法规，进一步规范市场行为，是防范市政工程造价风险的重要保证。一是要设立应对不平衡报价的风险防范机制。不平衡报价一般有两种情况，一种是清单项目内容不明确，变更可能性大。通过不平衡报价，低价中标高价变更，实质上变成高价中标，这是市政工程结算中业主经常遇到的较大风险；一种是投标方对施工时工程量可能增加的项目报高价，对可能减少的项目报低价，对清单上后期结算项目报低价，能够早日结算收款的项目报高价。这将导致建设资金投入节奏不平衡，增加业主的资金成本。 针对第一种情况，招标方要通
11、过严格要求设计单位，提供尽可能深化完善的招标图纸，在设计说明及招标文件中详细说明各项目的工作内容和范围，针对主要材料，必须明确品牌、规格和质量等级，不得错误6遗漏或含糊不清。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一计算，日后按实调整，从而有效堵塞易于引起索赔的漏洞。针对第二种情况，招标方要在清单上给各项目的单价设立一个合理的指导价，也可以在招标文件中规定，在总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理范围。二是要建立法律变动的风险补偿机制。可规定中标后，因为工程所在国的法律发生变动，从而影响了承包商履行合同义务时，如引入新法律、废止修改法律或对原法律
12、的司法解释发生变动，可以根据此类变动引起工程费用增加或减少的具体情况，对合同价格进行相应的调整，防止因法律的变动导致巨额的经济索赔。 结语 总之，市政工程也是一项民生工程，在市场经济体制下，我国工程企业在工程经济管理中面对的多种风险，包括质量风险、成本风险及工期风险等，这些风险的发生均具有不确定性，我们必须在市政工程建设中，对于工程经济管理中存在的风险性问题，通过风险辨识、风险分析，来认清风险，同时采取防范性措施，通过各个阶段采取有针对性的措施来降低风险。 参考文献： 1向敏.剖析工程经济管理的风险及对策研究J.中国经贸导刊，2010. 2李家康.论市政工程施工项目管理J.科技资讯,2005. 3李多修，汪孝奎.工程经济管理风险和防范措施的思考J.铁道7工程企业管理,2008.
