1、1手机刷出维权证据2013 年 6 月 14 日，沈阳市智慧工地维权管理系统推进会在市府恒隆广场正式启动。这个由沈阳市农民工维权中心与沈阳联通分公司联手打造的维权管理系统，在中国建设第三工程局市府恒隆广场项目工地，已经试行了差不多半年时间。召开推进会，是为了推广后能惠及沈阳建筑工地的 70 多万农民工。 针对社会诸多问题，政府有关职能部门都会相继推出一些处理的制度、办法。不过，很多只是应对之道而已，未必有着真心、细心、耐心去求得根本性化解。而这个工地上的维权管理系统，从斟酌初始，就是为了“源头之惑” 。 因为感受颇深，沈阳市农民工维权中心主任傅宏宁把之前欠薪的解决，比喻成“外科手术式的方法”
2、。 这确是一种现实的困境。作为我国改革开放以来出现的一支新型的劳动大军，农民工在为国家经济社会发展做出贡献的同时，由于身份差别、法制观念的原因，他们的一部分权益得不到保护。也因此在 2011 年，全国人大修法，专门把恶意欠薪写入了刑法，可以治罪。 有法可依的前提是有据可查。但在实际状况中，欠薪和讨薪的情况很复杂，主要的症结点就是无据可查。比如在农民工欠薪集中发生的建筑领域，随着城市建设发展脚步的加快，建筑行业农民工数量迅速增长，正如沈阳市农民工维权中心主任傅宏宁介绍：“这部分群体成分复杂、2管理松散、流动性大，给建筑行业管理特别是农民工维权带来严重隐患。” 成立于 2006 年的沈阳市农民工维
3、权中心，是以政府委托的方式，由沈阳市总工会搭建工作平台，沈阳市建委、劳动和社会保障局、安监局、工商局、教委、卫生局、法院、司法局等 9 个相关职能部门进驻中心，实行窗口式办公，为农民工维权提供“一站式”服务。其中的工资清欠窗口，职能就是受理在沈阳地区建筑领域务工农民工工资及工程款被拖欠的投诉，还包括农民工因拖欠工资所采取的过激行为等紧急突发事件。由于政府对农民工群体的重视，以及相关职能部门的介入，不乏具体事件的“强力解决” 。 例如在 2010 年，沈阳市农民工维权中心、沈阳市维护稳定工作领导小组办公室、沈阳市城乡建设委员会、沈阳市人力资源和社会保障局和沈阳市公安局联合起来，在全市范围内开展解
4、决拖欠农民工工资问题的专项整治行动。农民工遇到拖欠工资的情况，不但可以找农民工维权中心，还可以直接拨打 110 报警电话。 但难题在于，因为工程转包下的间接管理， “总包方也不清楚有多少农民工，他们又具体干了多少活。由于劳动合同的不规范，产生纠纷时，农民工也拿不出像样的证据。 ”在傅宏宁看来，工作量和工作时间是产生劳动纠纷的主要原因，由于建筑行业农民工流动性较大，经常出现工人因未签合同而讨薪无据可依的尴尬局面， “难在确定欠多少钱，有证据就好办了。 ” 3为了从源头解决欠薪所带来的纠纷，经过一系列调查研究，沈阳市农民工维权中心选择了联通公司作为运营商，提供技术设备以及技术支持，利用在手机卡中植
5、入实名制读卡芯片，通过农民工进出工地操作，生成实名劳动记录，作为农民工讨薪维权的有效证据。 这种在普通手机卡中植入实名制读卡芯片，实行智能化维权的做法在全国尚属首例。沈阳市农民工维权中心主任傅宏宁向记者讲道， “这个手机卡既是上岗证，又是护身符。该系统的全面推广应用，能从源头维护农民工权益，也使纸质管理向信息化管理转变。 ” 在手机普及的时代，电子化的维权管理系统相比繁复的劳动法规，使农民工们利用起来更加便利、简单，也没了后顾之忧。在市府恒隆广场建筑工地当安装工的小聂，向记者展示了刷卡的过程：他将手机在刷卡机上一晃，系统显示“刷卡成功” 。同时，管理系统上便显示出小聂刷卡的时间、身份证号码、工
6、号、学历、工种等资料。小聂告诉记者，有了这些资料，再也不担心讨薪找不到证据了。 走南闯北多年，小聂坦言有着颇不舒服的经历。据他回忆，自己一个老乡曾在某建筑公司打工 3 个多月，结账时，老板却说他从来没到工地干过活，拒绝付薪。他去劳动部门投诉，因提供不了证据，无法获得支持。与他一起干活的人害怕老板报复都不敢为他作证。 “起早贪黑辛劳了上百天，到头只落个两手空空，欲哭无泪。 ”现在的智慧工地维权管理系统不禁令小聂由衷感慨， “如果有个维权手机，哪里会被证据憋死？” 记者在采访中了解，维权管理系统运用后，可在全市范围内实名制采集农民工个人信息，包含个人基本情况、技能培训、工作简历、工资4发放等内容，
7、建立建筑领域务工作业人员数据库。对于实行管理系统的企业内部全部联网，在工程施工现场出入口设置读卡设备，只要农民工进出工地时“刷一下手机” ，就可以留下出入工地的时间记录和影像，从而明确了每一名农民工的工作时间，相当于电子“出入证” 。如果农民工与用工方没有签订合同，出入记录就成为农民工务工的重要证据。 相对于某些无良企业，作为沈阳市智慧工地维权管理系统试点企业的中建三局市府恒隆广场项目组，有着大型国企的完善企业制度，也并不存在欠薪的行为。但维权管理系统的应用与规范的企业制度，却愈发相得益彰。据市府恒隆广场项目组工会钟主席介绍，在录入农民工个人基本信息的基础上，也实时记录了农民工的出勤信息，并和
8、工人的劳动合同签订、工资发放、个人奖惩等情况相关联，同时，还开发了实名制信息平台，设置相应权限，各级监管部门、建筑企业共同使用，对每个建筑工地一线作业人员进出施工现场情况、务工轨迹、工资发放情况进行实时监控。 惠及农民工的同时，钟主席认为沈阳市智慧工地维权管理系统对企业而言，不啻是个好帮手。说到这点，沈阳市农民工维权中心主任傅宏宁体谅地谈及，其实在实际中，不乏有骗领薪水、恶意讨薪的事件，这种“令企业头疼”行为的发生，也正是因为企业缺乏有效证据，进而不能自辨清白的尴尬。 “有了电子合同 ，对双方都有了保障。 ” “（数据记录）使正规的企业更规范，不正规的企业变得规范。 ” 沈阳市农民工维权中心主
9、任傅宏宁解释说，农民工通过手机“刷卡” ，数据即时保留在联通公司后台，农民工们不用再为找不到劳动关系的证据5担心。因为这个管理系统不是企业掌控，其所有权和管理权在沈阳市总工会农民工维权中心。 “因为信息卡是通过芯片植入在联通手机卡中，保存了原有的通讯功能，两者的有效结合，不仅能够有效掌握数据信息，还能通过短信平台将温馨提示、现行法规、维权政策等常识发放给务工人员，有效地畅通了信息渠道。 ” 考虑到农民工群体的特殊性，沈阳市智慧工地维权管理系统在细节上都有着细致地考量。通过了解得知，在首次推广期间，为了不增加农民工的负担，沈阳市农民工维权中心同联通公司一起开通“零负担办理”业务：已有联通手机卡的
10、农民工更换加入芯片的新卡即可，原号码保留；没有联通手机卡的农民工可以免费办理新市民卡，并享受多重优惠套餐；没有手机的农民工，联通公司推出多重存话费送手机业务；对于特殊困难的农民工，维权中心还免费赠送手机。 “在建筑工地安装数据查询机，农民工可以持卡或输入身份证号码来查阅自己的务工记录。 ”沈阳市农民工维权中心主任傅宏宁向记者介绍说道，联通公司推出的新市民卡，只是专门为农民工所设计，包括月租费、话费、上网流量等等，都是普通消费者享受不到的优惠程度。 “如果不是工会，同样为职工着想，企业不会有这样的力度。 ”在市府恒隆广场项目组工会钟主席眼里，工会的力量显然是无法比拟的。据统计，沈阳市共有在建建筑
11、工地近 2000 个，沈阳市农民工维权中心应用实施的沈阳市智慧工地维权管理系统，已办理“新市民卡”的农民工达6000 余户。有关人员介绍，2013 年，沈阳市农民工维权中心将在全市所6有建筑工地普遍安装该管理系统，初步实现农民工刷卡上岗。后续将对已建的管理系统陆续拓展其他服务功能，如将社会保险理赔、个人征信评价、银行支付、乘坐公交地铁等服务全部容纳在内，实现农民工社会服务手机“一卡通” 。 2012 年，习近平同志在讲话中谈到“中国梦” 。相应地， “中国梦”也呈现出这个阶段的诸多重要时代特征，包括社会和谐进一步提升的“幸福特征” 。党领导全国各族人民共圆“中国梦”的根本目的，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进而提升全社会的幸福指数。从某种意义上，沈阳市智慧工地维权管理系统使得建筑行业内的劳动者，于“中国梦”似乎又接近了一步。
