1、1市政工程建设管理要点的实践探索摘 要：对市政工程建设的关键点进行管理，可以达到提高投资效益目标，促进城市持续健康发展。分析了市政工程建设管理的特点及其面临的严峻形势，总结出了一些抓好市政工程建设管理控制要点的措施。关键词：市政工程；建设管理；管理要点 中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号： 现阶段，我国城市化进程不断加快，基础设施建设投资增长迅速，如进一步加大市政工程项目投资，也即加大公共投资，这对市政工程项目管理水平提出了严峻考验。财政部发布数据显示，2012 年 1 至 12 月，全国公共财政收入 117210 亿元，比上年增长 12.8%；全国公共财政支出125712 亿元
2、，比上年增加 16464 亿元，增长 15.1%，民生等重点支出得到切实保障。2012 年中国地方财政支出 105281 亿元，比 2011 年增长13.9%。然而，在投资项目时陆续出现了一些混乱的现象，如“三超”项目， “三边”项目， “豆腐渣”工程，以及挪用资金，贪污腐败和其他等严重事件。对市政工程建设的关键点进行管理，可以达到提高投资效益目标，促进城市持续健康发展。 一、市政工程建设管理的特点及其面临的严峻形势 1、市政工程建设管理的特点 市政工程建设项目同其它工程项目相比有许多独特之处。首先是质2量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民
3、群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。第三是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设的，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资；另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。第四是所涉及的专业种类多，涉及到道路（车道、步道） 、给水、排水（雨水、污水） 、电力、电信、燃气、热力、照明、绿化、环卫、桥梁、交通设施等工程，资金来源渠道不一
4、，专业工程实施主体也各有要求，需要跨行业、跨部门协调。另外，市政工程建设对交通的阻断、干扰等影响也很普遍，经常遭到受影响的道路使用者的不理解和抱怨。 2、市政工程建设管理面临的严峻形势 据住建部 2012 年房屋市政工程生产安全事故情况通报，2012 年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故 29 起、死亡 121 人，比去年同期事故起数增加 4 起、死亡人数增加 11 人，同比分别上升16.00%和 10.00%。2012 年 12 月 31 日 21 时 03 分，上海轨道交通金桥停车场房建工程检修联合库施工过程中发生模板支撑体系坍塌事故，造成5 人死亡、7 人重伤、10 人轻伤，
5、直接经济损失约 700 余万元。2011 年高处坠落事故占第一位（图 1） 。 32013 年 3 月 22 日晚 9 点多长沙暴雨夜，图 12011 年高处坠落事故占第一位 涂家冲华升大厦旁的赤黄路一片汪洋，21 岁 的邵阳女孩杨丽君不慎落入下水道，随即被急流卷走。当晚雨势很大，地面积水近 50 厘米，而事发地点有个 30 度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。长沙女孩坠落下水道 2 月后遗体疑在岳阳被发现。市政工程建设管理面临的严峻形势为我们城市建设管理者敲响了警钟。 二、市政工程建设管理要点的控制措施 根据以市政工程建设管理面临的严峻形势分析，我们可以总结以下一些抓好市政工程建
6、设管理的控制要点。 1、工程质量管理方面 应参照建设工程质量管理条例和我国工程建设施工合同示范文本（CF-910201）和 FIDIC 土木工程施工通用合同条件及有关规范的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。 2、工程进度管理方面 应采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，综合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实
7、现。 43、工程投资管理方面 应充分发挥监理机制，结合市政工程建设特点，制定严格的工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。 4、外部协调管理方面 应做到及时、准确向政府有关部门报告涉及问题情况，从前期办理项立项、规划批复、土地批复、房屋征收许可、开工许可、夜间施工许可等一系列手续开始，就积极与涉及辖区内主管的发改委、规划委、国土局、建委等单位联络沟通、汇报情况。在项目实
8、施前期涉及到土地和房屋征收时，要积极配合城市建设管理部门开展各项工作。在项目中期施工时，要在政府统一调度协调下，积极与各专业工程实施主体接洽施工方案，统筹施工工序，保障工期。在项目后期审计结算和验收时，要及时准确的向审核单位提供相关材料。 5、项目施工期间环境污染防治方面 （1）合理安排施工时间和施工用场地等管理措施，包括：在有环境敏感点的路段只在昼间（06 : 0022 : 00）施工；高噪声设备如混凝土搅拌机、装载机等的施工时间安排在昼间（06 : 0022: 00） ；施工设备选型上采用低噪声设备，以降低噪声源声压级；在施工过程中对动力机械设备定期进行维修、养护；搅拌站及其运料通道远离居
9、民、文教5区；严格执行城市建设工程施工现场环境保护工作基本标准 。设立简易的隔音棚等工程措施，包括：在朝向环境敏感点的一侧设立简易的隔音棚；对位置相对固定的高噪声机械设备，如搅拌站等设在操作棚内或适当设置单面声障。 （2）扬尘影响防治对策： 施工场地定期洒水，防止浮尘产生，在大风日加大洒水量及洒水次数；施工场地内运输通道及时清扫、洒水，以减少汽车行驶扬尘；运输车辆进入施工场地低速或限速行驶，以减少产尘量；多尘物料采用帆布覆盖，以免露天堆放；施工场界设立隔离棚或墙体。 6、政府监督责任方面 行政主管部门在项目整体的进行过程中，要履行监管职责。建设行政主管部门对招标代理机构要有所监管，避免出现规避
10、公开招标或弄虚作假，对转包、违法分包或挂靠的企业要加强监管、及时查处、依法处罚，对监理单位也要加强监管，避免监理单位失职渎职，出现质量事故，对工程施工进行质量安全监管，确保工程平稳进行。劳动和社会保障部门对参建单位克扣和拖欠企业人员工资行为要及时查处；安全生产监管部门要深入开展安全生产检查，及时发现安全隐患，发现安全隐患要及时整改，避免造成安全生产事故；财政审计部门对项目建设单位提供的结算报告，要尽快进行审查，对审查中发现的违规违纪行为要及时纠正、查处；行政监察机关履行监察，发现违规违纪行为的要及时查处；规划、国土、市政市容、环卫、园林、房屋管理、道路养护、交通管理等等各个行政主管部门也要认真
11、履行各自监督职责，避免不良影响和后果的出6现。 三、结语 市政工程施工进度、安全、质量、环保管理以及政府监督是市政工程施工项目管理中一项非常重要的工作，这是由于市政工程自身的特点决定的。因此，应牢牢抓住市政工程建设管理中存在的问题，认真对待、谨慎分析、小心控制、严格把关，以保证市政工程管理达到一个新的台阶，为城市市民及建设者提供一个生活和工作的良好环境。 参考文献： 1徐华颖市政工程建设管理要点与体系完善J中国西部科技，2009（3） 2陈江峰市政工程建设管理要点与体系完善研究J门窗，2012（12） 3薛陈洪，庄丽丽市政工程建设管理浅析J能源与节能，2011（9） 4周福建加强市政工程管理措施之我见J中国新技术新产品，2012（8） 作者简介：尹 敏（1982.4- ） ，女，山东省夏津县人，本科，助理工程师，研究方向：市政工程。
