1、1市政管网建设管理技术研究摘要：在我国，政府一直是市政管网建设、管理和服务的主角，而作为市政管网的建设和管理的非常重要的一部分，地下管网的建设和管理牵涉到设计、审批、施工、维护、建库和应用等诸多环节，众多的环节导致了以下普遍问题的存在：地方立法不完善；缺乏协调管理机制；档案移交机制未完善；地下管网信息平台未共享。那么，为了提高工作的质量和效率，建设更加完善的市政管网管理机制成为了当务之急。 关键词：市政管网；地下管网；管理机制；实施办法 中图分类号： TU821.3 文献标识码： A 文章编号： 随着我国城市建设的飞速发展，城市人口剧增，市政管网中地下管网的建设进程也在加快，同时不少工程质量问
2、题也随之出现了。目前，所进行的地下管网施工工程具有线长、沿线地质水文条件多变的特征。同时，地下管网管理工作由于没有立法约束，导致了地下管网档案的难以收集，更不能统一集中管理，反过来由于提供不了准确的地下管网档案资料，又造成了城市地下管网事故屡屡不断，给政府和人民生命财产带来重大损失。 一、我国市政管网地下管网管理现状及存在的问题 市政管网是一种城市的基础设施，其范围广泛，它主要包括电力、通信、网络、燃气、污水排水、雨水排水等，跟我们的生活息息相关。城市管网的复杂性，就需要由各个相关行业的负责去完成设计，由有关2部门负责施工和验收。每个现代化的城市都拥有一个结构复杂、规模宏大的市政地下管网系统，
3、这也是整个城市的生命线，因而，市政管网的科学管理是城市规划和建设顺利进行的重要保障。而在我国大部分城市管网信息管理由于在之前是完全的人工操作，而现在，随着城市化进程的不断加快，城市管网的不断更新及改建，手工的早已满足不了需求，加上以前的档案保管较分散，更新的不够及时，致使在对管网建设及维护中出现数据不全、精确度不准等缺陷，直接导致后期开发由于信息不准确，设计不合理而误挖、误伤地下管线的现象出现，造成一系列的社会问题，影响公众的利益。 归结起来，在我国当前地下管网管理中，普遍存在着以下四个问题：地方立法不完善；缺乏协调管理机制；档案移交机制未完善；地下管网信息平台未共享。特别是我国的法律在这方面
4、还不够健全，导致信息的难以收集，更不能统一的管理，致使不准确的管网档案资料造成这方面的事故层出不断，给政府和人民带来不必要的损失。 1.地方法规不完善，缺乏统一的组织协调 近年来，相关部门在结合自身的管理权限的情况下，制定了相关的地下管网管理的规章制度，以完善管理制度，但是没有统一规划指导各各管网部门的工作，所以几乎都是各自为政，没有进行协商和沟通，缺乏统筹协调，导致规划的极不规范，可操作性很小，引发建设过程中的管网与管网之间的交接不规范相互挤占。除此之外，相关的地方法规也都不能实时更新，不能满足当前市政管网健康发展的需要，甚至有的法规已经严重滞后。由于市政管网中地下管网管理没有专门的地方立法
5、规3范，严重影响了地下管网档案的形成和收集。地下管网管理有两个层面：首先从行政管理的层面来说，地下管网的报建及竣工备案没有严格按照建设部的规章制度，没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位，行政客体所受约束有限甚至是独来独往。 其次从建设、施工及各管网权属单位来说，管理上缺乏宏观战略考虑，缺乏长远规划及年度建设维修计划，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于管网管理不规范，从源头上就影响了地下管网档案的形成和收集。 2.缺乏协调管理 地下管网权属单位各自为政，缺乏统筹协调，严重影响了地下管网档案的信息管理。城市地下管网统筹规划难，对管网设施的权属主体的管理混乱。在工程
6、建设和地下管网铺设施工中经常出现挖断管网，造成停水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管网的投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管网的投资主体缺乏建设的统一协调。城市地下管网的规划、设计、建设、施工、维护、改建缺乏统一的协调，往往各行其是，对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾、反恐等埋下了巨大隐患，同时也严重影响了地下管网档案的信息化管理。3.档案移交机制不完善 由于地下管网档案移交机制未完善，导致了地下管网资料不全，现状不清。有些施工单位完成的管网工程，未能及时将竣工的地下管网资4料归档到相应的建设单位或权属单位，相关单位更没有向城建档案馆移交，即使移交的地下管网竣工资料往往
7、也是由一些建设单位用修改过的施工图进行简单代替，由于缺乏测量确认程序，其资料数据往往误差较大。因此城建档案馆所存管网资料及管网施工原始资料可说是不全、不清甚至是业已过时无用的。同时市、区城管档案馆的地管网信息尚未联网共享，普遍存在市城建档案馆资料不全，各区城建档案馆信息时效性和准确性差等问题。 4.地下管网信息平台未共享 应对当前复杂的地下管网情况，一些地方或单位建立了地下管网信息平台，并对管网探测资料的数据进行了测量和采集，由于探测数据非施工精度，存在一定误差，不能直接指导下一步施工需要。同时，由于其他的诸多原因，导致目前状态下的地下管网信息平台并不能实现有效地、实时地资源共享，这样也就导致
8、了地下管网信息数据的不统一，进而难以为地下开挖动工提供有效地服务。 二、相应的管理机制及实施办法 针对以上市政管网建设中，地下管网的建设和管理的过程中出现的众多的问题和困难，同时为了提高工作的质量和效率，建设更加完善的市政管网管理机制，相应的管理机制的建立和具体的实施办法的出台成为了当务之急。 健全法律法规、完善配套设施 近年来，各个相关部门都结合自身的管理权限制定了相关地下管网管理的规章制度，但各自为政，缺乏统筹协调，是造成当前现状地下管5网管理混乱的重要原因之一。因此建议尽快制定更加完善、全面的法令法规，主要对地下管网的规划、建设施工、空间资源以及部门协调等方面进行统一规范管理，以法令的形
9、式得以实行。 统一建设、统一管理 在这里，可以借鉴部分地方比较好的做法，在城管局内组建道路管网监察办公室，该机构是道路管网工作的行政主管单位，主要负责城市道路架空线入地管理；城市道路掘路计划管理；道路管网事故的监察处理和仲裁等。 摸清地下管网资源 鉴于目前地下管网内容不清、分布不清、走向不清、资料档案不全的“四不”现象，由新成立的道路管网监察办公室或指定部门牵头进行一次全面普查，并在普查的基础上建立“电子档案” ，以便日后实行动态管理。 建立统一的地下管网信息平台 现阶段，部分地方的规划国土信息中心建立了地下管网信息平台，但该信息平台尚未与城建档案馆以及其他相关部门（如城管局、水务局等）的信息
10、管理系统共享。导致地下管网信息数据不统一，难以为地下开挖动工提供有效服务。建议由规划局行使协调城市道路地下管网信息平台的规划、建设、应用推进的具体职责，尽快建立统一的地下管网信息平台，完全实现各个相关信息管理系统的实时共享。 科学规范地下管网 从全国情况看，各城市的城建档案管理职能和机构一般都归属于城6市规划和建设管理部门，因此建议城建档案管理职能归属于城市规划或建设主管部门，以保证城建档案管理职能的有效发挥。同时可以借鉴上海市的经验，强制要求建设单位必须进行地下管网跟踪测量工作。 政府主导、市场化运作 这种模式既可以满足对国有地下资源作适当补偿的需要，又可以吸纳众多的社会资本并提供公平竞争的
11、舞台。在具体做法上，可采取成立地下综合管道开发有限责任公司的形式，政府控股，并通过公开招标或定向议标的方式确定其他股东，实施规范的公司化管理。 三、结束语 当前，城市建设的速度和规模越来越快，人们由于生活水平的提高而对城市环境的要求越来越严格，这样也直接导致对市政管网建设和管理的要求越来越高。一方面，市政管网的建设需要政府和相关职能部门投入更大的精力；另一方面，也需要更多的专业领域的关注和群众的积极配合。 总之，在市政管网项目工程施工中，既要对一切直接或间接影响工程质量的因素进行严格的控制，又要考虑到各地方、各部门的实际情况制定规范的目标计划，进而采取有效的手段，严格的执行目标计划和设计规范的相关流程。这样一来，能够在提高工程人员技术及职业道德的同时，建立健全了质量管理体系并延长管网的使用寿命，最终使群众受益。 参考文献： 1 宋新梅市政管网建设管理技术研究D新疆建设职业技术学7院，2010 2 谷德性城市供水管网建设与管理技术研究D给水排水（增刊） ，2012 3 李立碑市政管网工程存在的问题和质量控制D河南科技，2006.8 4 王凌志浅谈城市地下管网建设存在的问题及建议D城市建设理论研究，2012
