1、 1 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案 目 录 1 总则 . 3 1.1 编制目的 . 3 1.2 编制依据 . 3 1.3 适用范围 . 3 1.4 工作原则 . 3 2 组织指挥体系及职责任务 . 4 2.1 农业部应急组织机构与职责 . 4 2.2 地方应急组织机构与职责 . 6 2.3 应急组织机构工作流程描述 . 7 3 预警和预防机制 . 8 3.1 草原灾情信息监测与灾情报告 . 8 3.2 预警预防行动 . 8 3.3 预警支持系统 . 9 4 应急响应 . 9 4.1 响应级别 . 9 4.2 响应程序 . 11 4.3 信息报送和处理 . 14 4.4 应急通信 . 1
2、4 4.5 现场指挥 . 15 4.6 安全防护 . 15 4.7 社会力量动员与参与 . 15 4.8 新闻发布 . 15 2 4.9 应急响应结束 . 16 5 后期处置 . 16 5.1 灾害损失评估 . 16 5.2 善后处置 . 17 6 应急保障 . 17 6.1 物资保障 . 17 6.2 资金保障 . 17 6.3 技术保障 . 18 7 监督管理 . 18 7.1 宣传、培训和演练 . 18 7.2 预案管理 . 18 7.3 奖励与责任 . 18 7.4 预案解释 . 19 7.5 预案生效时间 . 19 8 附录 . 19 8.1 名词术语 . 19 8.2 农业部草原畜
3、牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成 . 19 8.3 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部成员单位职责 . 21 8.4 、级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应启动及结束报签单. 23 3 1 总则 1.1 编制目的 全面、迅速、有序地对草原畜牧业寒潮冰雪灾害进行预防预警和应急处置，保障畜牧业生产稳定，最大限度地减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国草原法、中华人民共和 国动物防疫法、国家突发公共事件总体应急预案、自然灾害救助条例、国家自然灾害救助应急预案、国家气象灾害应急预案、农业部农业突发公共事件应急
4、预案管理办法，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于中华人民共和国境内牧区、半牧区草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 加强协调，分级负责 在国务院的统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级人民政府应当组织农牧、发展改革委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、安全监管、气象、通信等部门，协调当地 驻军、武警部队和民兵预备役、综合应急救援队伍等，在各自的职责范围内做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和抗灾救灾各项工作。 4 1.4.2 预防为主，快速反应 坚持预防与应急相结合，加强草原畜牧业寒潮冰雪灾情监测预报预警，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制
5、，建立抗灾救灾物资储备体系，确保迅速、有效地应对和处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害。 1.4.3 以人为本，科学防救 坚持以人为本，把保护人民群众人身安全放在首位，强化队伍培训，推广先进的草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾保畜技术，努力减少人员伤亡和经济损失。 2 组织指挥体系及职责任务 2.1 农业部应急组织机构与职责 农业部成立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部 (以下简称指挥部 )，指挥部办公室设在农业部草原监理中心。指挥部下设综合组、后勤保障组、督导组和专家咨询组。 2.1.1 指挥部人员组成及职责 人员组成：农业部主管畜牧（草原）工作的副部长任总指挥，办公厅主任、国家首席兽医师 、畜牧业司司长
6、任副总指挥。由办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信 息中心、草原监理中心负责人组成。 5 主要职责： 批准启动或停止本预案； 根据灾情，及时向国务院报告； 研究、协调、解决抗灾救灾和灾后防疫及恢复生产中的重大问题； 根据受灾省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的请求和抗灾救灾需要，协调解决重点受灾地区应急设施建设和抗灾救灾资金、物资； 按照国务院要求，商请国家发展改革委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通运输部、工业和信息化部、卫生部、安全监管总局、中国气象局等部门，根
7、据有关法律法规规定做好抗灾救灾相关职能工作。 2.1.2 综合组人员组成及职责 人员组 成：由办公厅、畜牧业司、草原监理中心有关人员组成。 主要职责：进行草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态监测和信息分析，了解灾区的抗灾救灾方案、物资准备、地理信息和气象情况；根据灾情，及时向指挥部领导报告，并传达有关领导的批示和指示精神；根据抗灾救灾需要和指挥部决定 ,联系调动抗灾救灾急需物资；负责与有关部门和相关单位的沟通与协调；组织发布灾情信息和抗灾救灾进展情况；负责文件收发、情况汇总和建档，起草总结报告。 2.1.3 督导组人员组成及职责 6 人员组成：相关司局和直属单位有关人员及专家组成，具体由指挥部领导根据灾
8、情决 定。 主要职责：深入灾区一线，检查监督各地落实国务院和指挥部对抗灾救灾的指示精神，协助和指导地方抗灾前线指挥部开展抗灾救灾工作。及时向指挥部反馈灾情信息，协助地方政府解决在抗灾救灾工作中存在的实际困难。 2.1.4 后勤保障组人员组成及职责 人员组成：由发展计划司、财务司、畜牧业司、机关服务局、草原监理中心、信息中心有关人员组成。 主要职责：研究解决受灾地区草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；组织协调抗灾人员和救灾物资的快速供应；确保灾情信息传递畅通。 2.1.5 专家咨 询组人员组成及职责 人员组成：由气象、草原、畜牧、兽医、工程等方面的专家组成。 主要
9、职责：对草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态趋势进行科学分析和评估，为抗灾救灾工作提供技术咨询和现场指导。 2.2 地方应急组织机构与职责 地方各级人民政府应当根据本地草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急管理工作实际，在草原畜牧业主管部门设立本级应急组织机构，负责本行政区域内的草原畜牧业寒潮冰雪灾害防灾抗灾救灾的指挥组7 织协调工作，明确相关部门人员组成及职责任务。 2.3 应急组织机构工作流程描述 指挥部办公室接到气象部门发布的草原牧区遭受强 降温和暴风雪袭击的气象灾害预警信息，通知相关省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门做好相关工作；根据灾情，向指挥部报告并申请启动相应等级响应；向省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害
10、应急主管部门传达有关领导的指示。 指挥部根据灾情启动相应等级响应程序，各工作组立即进入应急工作状态，各组相关人员按照各自职责分工完成相关工作。指挥部根据灾情及应急工作进展情况决定应急响应结束。 工作流程框架图 核实灾情并反馈 气象部门或其他监测单位 省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门 指挥部 办公室 综合组 督导组 后勤组 监测预警信息 报告灾情 核实灾情 报告灾情并申 请启动预案的相应等级应急响应 国务院 报告灾情 领导指示 指挥部 专家咨询组 8 3 预警和预防机制 3.1 草原灾情信息监测与灾情报告 草原灾情信息主要来源于地方草原畜牧业寒潮 冰雪灾害主管部门的报告、各级气象部门的气象预报
11、和相关部门的卫星监测报告。 在全国草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急重点期（冬季的 10月开始至第 2年春季 4 月），指挥部办公室负责收集气象预报信息和组织开展雪情监测工作。一旦 启动 、级 草原畜牧业寒潮冰雪灾 害应急响应 ，指挥部办公室设值班室进行 24 小时值班，明确带班领导和值班人员，直至应急响应结束。值班室负责接收地方和相关部门灾情报告、气象预报和卫星监测的灾情信息，及时通知可能发生寒潮冰雪灾害的省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门迅速进行核实和防范，及时反馈信息。值班室对 反馈信息进行核实分析，必要时向带班领导报告。 3.2 预警预防行动 农业部划定全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区
12、，编制牧区草原畜牧业雪灾防灾减灾规划，制定草原畜牧业寒潮冰雪灾害级别划分标准。全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害 级 易发省区为内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃， 级 易发省区为云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、河北、山西。省、自治区根据本地的实际情况划定本行政区域重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区。县级以上地方人民政府应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生规律，确9 定本行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急 期，建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急责任制度和防灾抗灾救灾应急预案。 县级以上人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当与当地气象部门联合建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害预报预警机制。气象部门应当根
13、据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要提供气候趋势预测，认真做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象等级预报和预警发布工作；草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当依据气象部门提供的预报预警信息，采取相应措施，防止和减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。 3.3 预警支持系统 草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区要加强草原畜牧业寒潮冰 雪灾害应急指挥信息系统建设，确保草原灾情信息传递及反馈高效快捷。 4 应急响应 4.1 响应级别 草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应分为四个级别 : 4.1.1 级 本行政区域内，出现以下情况之一的： （ 1） 已发布暴雪或寒潮级气象灾害预警，或过去 24 小时出现 暴雪（地面平均积雪
14、厚度 10厘米以上， 24小时降雪量 10 毫米以上）天气且降雪范围 600 万公顷以上； （ 2）造成 30 人以上农牧民死亡； 10 （ 3）造成 30 万头（只）以上牲畜死亡； （ 4）直接畜牧业经济损失 5 亿元以上； （ 5）紧急转移安置或需紧急生活救助 10 万人以上； （ 6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋 1 万间以上，或损毁牲畜暖棚 50 万平方米以上。 4.1.2 级 本行政区域内，出现以下情况之一的： （ 1） 已发布暴雪或寒潮 级气象灾害预警，或过去 24 小时出现 大雪（地面平均积雪厚度 5厘米以上 10厘米以下， 24小时降雪量5 毫米以上 10 毫米以下）天气且降雪范
15、围 400 万公顷以上； （ 2）造成 10 人以上 30 人以下农牧民死亡； （ 3）造成 20 万头（只）以上 30 万头（只）以下牲畜死亡； （ 4）直接畜牧业经济损失 2.5 亿元以上 5 亿元以下； （ 5）紧急转移安置或需紧急生活救 助 5 万人以上 10万人以下； （ 6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋 0.5万间以上 1 万间以下，或损毁牲畜暖棚 20 万平方米以上 50 万平方米以下。 4.1.3 III 级 本行政区域内，出现以下情况之一的： （ 1） 已发布暴雪或寒潮 III 级气象灾害预警，或过去 24 小时出现 大雪天气且降雪范围 200 万公顷以上； （ 2）造成 3 人以上 10 人以下农牧民死亡；
