1、1水利工程的养护及管理探讨摘要：水利工程随着国家经济建设步伐的加快，其地位就显得越来越重要，而且与人民的生产生活都会息息相关，对于水利工程的管理和养护对于水利工程的正常使用就会更加重要，而且直接与国家和人民的生命财产安全有着直接的联系。本文就水利工程中管理运作中存在的问题，其改革目标以及改革的具体措施进行了深入的研究和探讨。 关键词：水利工程养护管理改革 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 随着经济与科技的不断发展，水利工程在我国的社会经济科技发展中所占的地位就显得更加的重要，而且与人们的生活有很大的联系，不仅在农业灌溉，日常的正常供水给人们的生活带来极大的便利，而且在极端天气下
2、起到了防洪。排涝工作，挽救了国家与人民的的生命财产安全，避免造成的巨大损失，因此，有关部门对于该项重要的公益性的建筑工程的日常的管理和养护就显得尤为的重要。目前，在全国范围内，由于对水利工程的管理和养护的方法不当，给水利工程的使用带来了一系列的问题，水利工程的建设对于人民责任重大，水利工程的是否能够正常的运行，是关系到国家和人民的一项大事，对于在该方面的管理和养护中存在的问题，对人民的生命财产安全都会存在巨大的隐患，因此，对于水利的管理和养护的改革具有重要的现实意义，同时为了实现水利工程的正常运行，水资源能够更加合理的运用，需要国家有关部门加大2对水利工程的管理和养护方面人力物力的投入。 1.
3、水利工程管理运作中存在的问题 1.1 不完善的水利工程管理体系 当前，我国具有不完善的水利建设市场咨询服务体系。目前，我国除了水利建设市场中仅有较为完善的的监理服务体系，其他的中介组织基本上是不存在的，例如，招标投标咨询、造价咨询中介。这种现状就造成了施工企业以及项目法人单位只能通过设计单位和政府部门在该方面的帮助，造成了很大的不便，不仅对水利工程的实施造成了很大的不利，而且对于建设市场的规范运行造成了极大的不利。 1.2 不健全的维护管理体制 在最近几年中，由于在水利工程管理和养护的维修机制的不健全，造成的渠道垮塌、水库垮坝等事故常有发生，给人民的生命财产安全造成了巨大的损失，因此，我国在各
4、类水库以及大江大河堤坝的防洪抗险的任务就显得非常困难。目前，一方面，我国在水利工程方面管理以及养护的体制改革的难点在于，水利工程管理运行过程中会面临各种复杂的，难以应对的问题无法解决；另一方面，我国目前的大中型水利工程，主要是以大搞群众运动的方式进行修建的，因此其建成时间可以追溯到20 世纪 50 年代。在当时，普遍存在设计要求低，施工的质量要求低，建设标准也很低，原因是受到资金条件以及当时技术的双重限制。而且经过几十年的运行，造成了水利工程老化失修，水资源利用率低而且浪费严重，最重要的是存在着巨大的安全隐患，威胁着人们和国家的生命财产安全。 31.3 水利工程中管理体制的突出问题 当前，在我
5、国水利工程管理体系中存在的问题表现的逐渐明显，造成问题出现的原因有很多，主要有以下几个方面造成的：不合理的供水价格体制；不充足的水利工程运行管理与养护经费支持；不完善的国有水利经营性的资产管理运营体制。以上问题不仅对于人民和国家的生命财产安全造成了极大的隐患，而且还将会造成我国许多水利工程得不到正常的管理养护，给国家的安全、经济效益造成严重的损失和衰减。如果我国目前的水利工程管理体制中存在的问题和弊端不能够得到根本性的解决，就会造成我国在最近几年投巨资新建的大量的水利工程也将会面临上世纪五十年代所建设的水利工程的命运，积病成险、老化失修等严重问题。因此，目前重要的解决措施就是要促进水利工程的体
6、制改革。2.水利工程管理体制改革目标 通过在上述中有关水利工程中存在的问题中，主要就是需要进行水利工程体制改革。水利工程的体制改革的目标需要对其进行深化改革，在该过程中需要妥当的处理经济效益与社会效益的关系。同时，在水利工程管理体制改革中，为了保证改革目标的如期实现，还要妥当处理有关水利工程建设和管理的关系，近期目标和长远发展的关系以及各种主题的债权关系。并且通过改革还要达到健全的管理体制、科学的管理、灵活的机制、优质的服务、高效的运行效率以及培养的精干的人员。建立有效的水费计收方式和合理水价形成机制；使水利工程养护体系社会化、专业化以及市场化；为了水利工程管理体制创造宽松环境，建立完4善的政
7、策法律支持体系。逐步建立符合我国的社会主义市场经济，水利工程健全的管理体制以及我国的基本国情的要求的水利工程的运行体制和管理体制。 3.水利工程改革的具体措施 3.1 对水利工程管理养护人员要以不断提高业务素质和自我素质为宗旨，要经常进行业务培训，学习培训以及需要建立健全的岗位培训。根据实际情况，需要对水利工程养护和管理的规章制度要不断的完善和健全，在工作中，要建立奖罚机制，这样可以对管理养护人员的积极性起到促进作用，他们的聪明才智也可以通过不断的改进个完善劳动管理体制而得到充分的发挥。在具体工作中，需要对养护管理的设备和技术进行改进，提高管理的技术含量，减少了他们的工作量，这样对他们的工作积
8、极性起到了很大的促进作用 3.2 为了降低运行成本，提高养护管理水平，可以推行水利工程的管理养护分开，同时精简管理机构。同时，为了确保水利工程能够养护和管理进行分离的顺利实施，需要各级财政部门足够的养护资金到位，需要国务院水行政主管部门尽快规定水利工程维修养护的资质标准，需要各级水管部门创造条件。规范养护市场环境。建立专业化的养护企业，使水利工程养护工作走上一条专业化道路。 3.3 在水利工程中，供水水费是一种经营性收费体制，供水价格的调整和核定要按照公平负担、收益合理、节约用水以及成本补偿的原则。不仅需要分步到位，而且水价的调整需要以市场水资源的供求变化、供水成本变化以及水资源的状况为根据。
9、用水分为非农业用水和农业用水。5非农业用水的价格在合理利润的计算，水成本补偿性为原则进行核定。而农业用水价格的核定是不需要将利润考虑在内，只需要将按照补偿供水成本的原则核定。逐步推广农业用水按照立方米计量的方法进行计量，改进用水计量和措施。以降低供水成本为核心，积极发展建立农民用水合作组织，减少多余收费的项目，对收费体制进行改革。 3.4 需要对水利建设中介服务组织要不断的健全和规范市场，建立相应的管理监督部门，同时建议水利部尽快的出台相应的法规和政策，这样可以对水利建设项目工作起到很大的促进作用。 3.5 建立内部高效的分配制度。建立工种、工作业绩为主的津贴制度。依据工作人员的工作责任的大小和目标任务完成情况和实际完成的工作量、岗位不同的级别和各岗位工种差别，增加工作人员的激情，保证公平，保持工作人员的工作热情。对于实际情况，应该建立灵活的分配激励制度，从而形成良好的工作风气。 4.总结 水利工程的养护和管理是直接关系到国家与人民生命财产安全的一项任重而道远的工程，随着国家建设步伐的不断加快，水利工程的改革显得刻不容缓，然而其改革方案需要在国家的大力支持下和实践中不断完善。 参考文献： 1张文华，尚学志农村水利工程管理改革的建议J中国新技术新产品.2009,(21) 62廖国祥浅谈水利工程管理的现状及建议J农家之友(理论版)，2009,(05)
