1、 I 农业资源与生态环境保护工程规划 （ 2016 2020 年） 二 一六年十二月I 目录 一、发展现状 . 3 （一）主要成效 .3 （二）面临问题 .4 （三）发展机遇 .5 二、总体思路 . 6 （一）指导思想 .6 （二）基本原则 .7 （三）保护目标 .8 三、重点任务 . 9 （一）加强耕地质量建设与保护 .9 （二）推进农业投入品减量使用 .9 （三）开展农业废弃物资源化利用 . 10 （四） 推广高效节水农业模式 . 10 （五）强化退化草原治理修复 . 11 （六）养护渔业资源环境 . 11 （七）加强外来生物入侵防控 . 12 （八）实施农业湿地保护修复 . 12 四、重
2、点区域 . 13 （一）东北黑土区 . 13 （二）南方耕地污染区 . 13 （三）京津冀地下水超采区 . 14 （四）北方农牧交错带 . 14 （五）西北旱作农业区 . 15 （六）西南石漠化区 . 15 II （七）草原生态治理区 . 16 五、重点工 程 . 17 （一） 东北黑土地保护工程 . 17 （二） 南方污染耕地修复治理工程 . 18 （三） 京津冀地下水超采治理工程 . 18 （四） 西北地区旱作节水农业工程 . 19 （五） 草原生态保护工程 . 19 （六） 渔业资源及生态保护工程 . 21 （七） 农业投入品减量化工程 . 22 （八） 外来入侵生物综合防控工程 . 2
3、3 （九） 典型流域农业面源污染综合治理工程 . 24 （十） 农业湿地保护与修复工程 . 26 六、环境影响分析 . 27 （一）影响分析 . 27 （二）应对措施 . 27 七、效益分析 . 28 （一）经济社会效益 . 28 （ 二）生态效益 . 28 八、保障措施 . 28 （一）加强组织领导 . 28 （二）强化制度建设 . 29 （三）加大资金投入 . 29 （四）强化项目监管 . 29 （五）营造发展氛围 . 30 3 为贯彻党中央、国务 院关于加强生态文明建设、推动绿色发展的 决策 部署， 切实 加强农业资源与生态环境保护，依据 全国农业现代化规划（ 2016 2020 年）
4、全国农业可持续发展规划（ 2015 2030 年）农业环境突出问题治理总体规划（ 2014 2018 年）全国生态保护与建设规划（ 2013 2020 年）等规划，编制本规划。 一、发展现状 （一） 主要 成效 “十二五 ”以来，党中央、国务院高度重视农业资源保护和生态环境建设，不断加大投入力度，实施了 高标准农田建设、旱作节水农业、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程，取得积极进展 。 一是 耕地保护基础不断夯实。 建成东北黑土地高标准农田面积近 4000 万亩，西北旱作节水农业 示范区约 700万亩，湖南重金属污染耕地修复与种植结构调整试点区 170 万亩，区域农业基础条件和 耕地 质
5、量得到有效改善。 二是 草原保护与建设成效显著。 2015 年，草原综合植被盖度为 54%，比 2011年 提高 3 个百分点；重点 区域 天然草原平均牲畜超载率 15.2%，比 2011 年下降 12.8 个百分点；累计 落实 草原承包面积 42.5 亿亩，占草原总面积的 72%。草原生态持续恶化的势头得到了初4 步遏制，局部草原生态状况 改善 明显。 三是 水生生物资源养护与生态修复稳步推进。 水生生物增殖放流全面开展，海洋牧场建设不断 推进 ，海藻场和海草床建设初 见 成效，水生生物保护区体系基本建立。 四是 外来生物入侵防控体系初步构建。 建 设外来入侵生物防治示范区 20 个 、 天
6、敌繁育基地 24 个 、 生物替代技术示范基地 3 个，形成了 一批有效防治 典型外来入侵生物的办法 ，推广示范一批 综合防控技术。 五是 农业面源污染防治取得积极进展。 建成全国农业面源污染国控监测网络，建设了106 个国家级农作物病虫害绿色防控技术集成示范区，新创建了一批国家级畜禽养殖标准化示范场、规模化大型沼气 工程 和规模化生物天然气工程， 在太湖、洱海、巢湖和三峡库区建设 了一批 流域农业面源污染综合治理示范区。 （二） 面临问题 “十三五 ”时期 ，农业资源与生态环境保护 工作 仍面临诸多困难 和问题 。 一是 部分区域耕地质量退化问题依然突出。 东北黑土区耕地有机质含量下降 ，
7、理化性状变差 ， 农田生态功能退化；南方部分地区耕地重金属超标，治理难度大；西北旱作农区农田水利基础设施建设欠账多，农田灌溉水有效利用系数 还不高 。 二是 草原生态环境依然脆弱。 全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占 1/3 以上。部分5 地区乱开乱垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡有发 生。草原旱灾、鼠虫害和毒害草灾害频发，已恢复的草原生态仍很脆弱。 三是外来入侵生物蔓延的态势依然存在。 入侵我国的外来生物呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧的严峻态势。据不完全统计，目前入侵我国的外来物种高达 529种，每年造成的经济损失超过千亿元，已成为生物多
8、样性利用与保护、 经济 社会可持续发展的重大威胁。 四是 渔业物种资源保护形势依然严峻。 受拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋海岸工程等社会经济活动影响，重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道被不同程度污染和破坏，鱼类栖息地持续丧失，天 然渔业资源量锐减，水生生物资源严重衰退。 五是 农业面源污染依然突出。 化肥农药兽药等投入品 不合理使用 、 畜禽粪污 随意处置、 秸秆 田间 焚烧 等 现象仍然存在，农膜回收利用率 依然不高 。 六是 农业 湿地侵占破坏 问题 依然严重。 重要水域农业湿地 被破坏、被 开 发问题 仍然存在， 水生生物多样性受到破坏， 生态系统质量 及稳定性 下降。 （
9、三）发展机遇 “十三五 ”期间 ，农业资源与生态环境保护仍面临前所未有的机遇。党的十八大提出 的 “五位一体 ”总体布局， 党的 十八届五中全会将绿色发展作为 五大发展 理念之一，为加强农业资源6 与生态环境保护 工作 指明了方向。我国经 济总量已稳居世界第二位， 综合 国力大幅提升，基础设施 建设 水平全面跃升，为农业资源与生态环境保护提供了基础保障。农业供给侧结构性改革深入推进， 全国农业可持续发展等规划顺利实施， 农业发展方式加快转变，农业科技创新不断推进，为加强农业资源与生态环境保护提供了不竭动力。主要农产品连年丰收、农产品需求增速有所放缓，为加强农业资源与生态环境保护提供了战略机遇。
10、 总体来看， “十三五 ”时期 是农业资源与生态环境保护的加快推进期，必须贯彻落实生态文明建设、推进绿色发展的要求，瞄准重点区域、 突出 问题，加大投入力度，全面加强农业资源与生态环境保护力度，推动形成资源利用 节约 高效、生态环境良 好的农业现代化发展格局，为实现农业可持续发展奠定坚实基础。 二、 总体思路 （一）指导思想 深入 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念， 以 绿色生态 为 导向， 以改革创新为动力， 以降低利用强度、改善产地环境、发展绿色产品为目标，突出 加强重要资源保护，强化 重点区域 环7 境治理 ， 促进农业废弃物资源化利用
11、， 发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，努力把过高的 资源 利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来， 推动农业发展 方式加快转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路 ，促进农业可持续发展 。 （二）基本原则 保护优先、 节约优先 。 顺应自然规律，通过最严格的管控，把节约资源和保护环境摆在优先位置， 不走“ 先污染后治理 ” 的 老路 ， 以保护 和节约 促 持续利用， 降低资源利用强度，推动 生态 环境恢复。 突出重点、分类施策。 重点加强 耕地、水、草原、渔业等 重要 农业 资源 和生态 保护，加强 东北黑土区 、 南方重金属污染区 、 京津冀地下水超
12、采区 、 北方农牧交错带 、 西北干旱区 、西南石漠化区 等 区域 环境突出问题 治理，加大 “一控两减三基本 ”推进 力度，分区分类采取不同措施，积极稳妥推进。 明确权责、合力推进。 加强 部门间 协作，强化 工作 指导 ，加大 投入支持，将 有关农业 资金项目 与绿色发展成效相挂钩 ， 调动和激励 市场主体推进绿色发展的积极性 ，形成推进农业资源与生态保护的合力。 改革创新、完善机制。 强化科技支撑 ，创新体制机制，发挥新型经营主体在绿色发展中的引领作用，建立以绿色生态8 为导向的农业补贴制度，强化法治保障 ， 培育资源和环境保护新动能， 建立长效机制。 （ 三 ） 保护 目标 通过 5
13、年 努力， 实现 农业资源永续利用水平 明显提升 ，农业环境突出问题治理取得 积极进展 ， 农 业生态 功能得到 改善 恢复 ，农业绿色化发展取得重要进展。 资源过度开发的趋势得到初步遏制 。力争耕地重度污染面积不扩大，土壤清洁率达到 80%以上 。 基本实现农业 “一控两减三基本” 目标 ， 农田灌溉水有效利用系数超过 0.55，主要农作物化肥、农药利用率达到 40%，农膜回收率达到 80%，养殖废弃物综合利用率达到 75%。 重点区域 环境问题治理取得阶段性成效 。 东北黑土 退化 区 、 南方重金属污染区 、 京津冀地下水超采区 、 西南石漠化区 、 草原生态治理区 治理技术体系和推进机
14、制 基本建立 ，耕地轮作休耕全面推进 ，主要农产品产地实现 农产品 安 全达标生产 。北方农牧交错带 、 西北干旱区 农业结构适应性水平、可持续发展水平明显提升。 农业 生态 功能 得到 恢复和增 强 。 基本控制草原退化沙化和渔业水域资源荒漠化趋势， 草原综合植被盖度达到 56%，有代表性的 草原 类型 及珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护，重大外来有害入侵物种得到有效遏制。 9 绿色生态农业发展机制 基本建立 。基本构建科学的考评机制、合理化的生态补偿机制、市场化的投入交易机制、法制化的监督问效机制。 三、重点任务 （一） 加强 耕地质量建设 与 保护 加快建设高标准农田， 开展土地整治、
15、中低产田改造、农田水利设施 建设。 实施耕地质量保护与提升行动， 推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质， 实行耕地轮作休耕制度试点 。恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道。 加强 东北黑土地保护 ，减缓黑土层流失， 继续推进南方重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点 。 到 “十三五 ”末，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田 8 亿亩 ， 耕地质量平均提升 0.5 个等级以上 。 （二） 推进 农业投入品减量使用 深入实施 测土配方施肥，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，引导农民 施用有机肥 、种植绿肥、沼渣沼液还田等方式减少化肥 使用。继续实施农作物病虫害专业化统防统治 和绿色防控 ，推广高效低风险农药、高效现代植保机械。推广高效低毒低残留兽药，规范抗菌药使用，严厉打击养殖环节滥用 兽 药行为。
