1、1水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策摘要：在水利工程项目建设中，做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证，同时也是合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为的重要手段。因此水利工程的造价管理具有十分重要的作用，切实有效地控制水利工程造价，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。本文对我国水利水电工程造价待解决的问题进行分析，并提出解决途径 关键词：水利水电； 工程造价； 管理 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 引言 水利水电基本建设在国民经济发展中占有重要地位，自 1995 年以来水利基建投资每年都在 200 亿元以上，年均增长 20%。用
2、好这笔巨大资金，发挥其最大的经济效益，对我国的经济建设有极其重要的意义。水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中发挥着重要作用，为建设项目决策提供科学依据，提供科学的工程造价前期控制方法，提供合理的工程投资规模和宏观控制目标，为筹措建设资金提供基本依据，为顺利实行工程招标投标提供必要的条件，为基建审计提供有关基础资料。 在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证。科学的工程造价管理有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成，从而促进社会的2和谐发展。 目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题 1.没有形成完善的、系统的全过程造价
3、管理体系。 “二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。 2.多种计价方式并存，工程计价方法不够科学。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与
4、间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。 3.工程造价管理的监督过程不够完善。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。3设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设
5、计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱” ，造成工程造价管理的被动局面。 4 、单价法预测存在弊端。中国至今一直沿用单价法来预测建安工程造价。单价法确定人、财、机数量的定额是由行政部门组织制定和颁发的，反映了一定时期、一定技术条件下人、财、机消耗的“共性”, 与具体工程项目的“个性”必然有差异。因此, 采用国家行政部门组织制定和颁发的统一费用定额, 不能体现水利工程的“个性”, 很难体现企业的竞争优势, 也不能反映工程的优质优价, 这与市场经济体制是相
6、悖的。 加强水利工程造价管理的有效对策 1 、积极开展设计招标 积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。 2 、运用价值工程优化设计方案 同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现4功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。 3
7、 、积极推行限额设计 招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。 4 、加强前期工作管理，控制静态投资 加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计
8、深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。 ( 1 )动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。工程造价动态因素是客观存在的。随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。 ( 2 ) 动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但5建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用“调价公式法”结算
9、。 5 、动态地进行定额管理 一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。 6 、切实做好设计阶段的造价管理 工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样
10、虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢” ，事倍功半。 结束语： 做好水利水电工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证。科学的造价管理，一方面可以保证和监督基建资金的合理使用，防止国家资源的损失和浪费，提供投资效益；另一方面，可以保护投资方和承包方的合法权益，有利于竞争机制的完善和有序市场的形成。水利水电工程造价管理要形成全过程造价管理的思想和观念，即要求工程造价管理必须贯穿于基本建设全过程。包括:项目建议书和可行性研究阶段的投6资估算及项目经济评价，初步设计阶段的工程概算，详图设计阶段的施工图预算。施工阶段的招、投标文件、合同文件和标底编制、合同结算和竣工决算等。 参考文献 1 杨英杰. 水利工程造价管理中存在的问题及对策 J . 西北水电.2008(04) 2 张定辉.浅论施工企业的成本管理J.甘肃水利水电技术.2006(03) 3 梁秋莲.施工企业成本核算的问题与对策J.现代商业.2010(12)
