1、1水土保持生态建设的可持续发展途径摘要：水土资源是人类赖以生存物质基础，水土保持是生态建设和环境保护的重要内容,合理开发利用水土资源，防治水土流失，对巩固农业基础地位、促进国民经济健康发展具有十分重要的作用。我国水土资源的利用效率低下，水土资源退化严重，水土流失状况触目惊心。本文分析了我国影响水土保持生态建设存在的主要问题，探讨了实现水土保持生态建设的可持续发展途径。 关键词：水土保持；生态建设；可持续发展；途径研究 中图分类号： S157 文献标识码： A 文章编号： 我国是世界上水土流失比较严重的国家之一，其主要表现为水土流失分布范围广、面积大、类型复杂、危害严重，根据公布的全国第 2 次
2、遥感调查结果，中国的水土流失面积达 356 万 km2,占国土总面积的37%，其中水力侵蚀面积达 165 万 km2，风力侵蚀面积 191 万 km2。建国以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模的以水土保持为中心的生态环境建设，加强了水土流失治理的基础性和应用研究，取得举世瞩目的成就。新近召开的党的十八大更是将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，强调指出：“要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。 ”“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 ” 1 影响水土保持生态建设存在的主要问题 21.1 水土流失防治的外部性问
3、题 涉及水土保持的建设项目，必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。但相当一部分生产建设单位和个人，为了降低工程建设成本，在建设过程中逃避水土保持法律责任，没有采取相应的水土保持措施。特别是部分山丘区林果业开发无序，没有采取相应的保护性措施，也造成严重水土流失。水土流失对下游地区产生严重影响，危害了下游地区生产生活的环境，从理论上讲应给下游地区一定的经济补偿，然而上游政府多因财政困难，没有能力来承担负外部性的责任。因此，市场配置资源的方式并不能使水土保持行为在经济扩张过程中得到充分的保障，由市场来调节不能达到水土资源的最优配置。另外，市场主体对水土流失防治所带来的利益并不能独享，却要独自
4、承担水土流失防治的全部成本。 1.2 水土流失防治的产权问题 按照我国农村土地所有制方式，农田水利等资源归集体所有，这种不明晰的产权关系导致对水土资源的破坏缺乏相应的监管，陡坡地开荒、放牧超载等人为破坏水土资源的现象时常发生。由于水土资源的产权界定模糊，产权主体缺位，资源所有权与经营权未分离，产权市场缺失，使投资主体和经营者职责不明确，价格难以对资源合理配置发挥有效作用。水土资源产权的稳定性影响农户的水土保持投入，因为土地承包权可能发生变化，农民都缺少长期经营某片土地的打算，严重影响了农民参加水土流失防治的积极性。 1.3 区域产业结构调整提升问题 3区域经济的发展和水土流失有着密切的联系，过
5、度依赖自然环境的经济发展模式会加剧水土流失状况。区域经济的发展对水土资源的依赖具有阶段性，特别是农业对因其对土地利用结构和方式的不同，影响到区域水土流失的状况呈现差异性。如在以自然经济为主的经济发展初期，第一产业所占比重大，产品多为初级农产品和工业原材料，在土地利用上对水土资源的依赖性很大，水土资源的利用粗放，有的甚至是掠夺式的开发利用。我国的产业结构升级比较缓慢，农业产业化程度不高，且新技术的推广应用研究不够，加大了对水土资源的依赖程度。在经济发展中，需要及时提升产业结构，使区域水土资源和生态环境的优势充分得以发挥，以适应水土流失防治的进程。 2 实现水土保持生态建设的可持续发展途径 2.1
6、 实现水土保持生态建设的可持续发展要处理好的几大关系 一是正确处理水土保持与人民群众生活的关系，要解决好人民群众的生产生活问题，开展水土保持工作要善于综合利用工程措施和非工程措施帮助当地群众脱离致富，增强抗风险能力。二是正确处理生态修复与集中治理的关系，充分发挥大自然自我修复能力，针对现实中存在的突出问题，加大集中整治力度，进行因地制宜的综合防治。强化水土保持、防沙治沙等重点工程建设，落实工程建设责任制，健全标准体系，突出工程质量，严格资金管理，加强成果管护，确保工程稳步推进。三是正确处理点上治理与面上管护的关系，加强管理，巩固原有成果，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。四是正确处理发展
7、经济与生态建设的关系，在生态改善的同时，促进当地经济的发展，实现经济效4益、社会效益与生态效益的全面丰收。五是正确处理能力培育与执法监督的关系，既要提高全民的水土保持与环境保护意识，又是进一步加强执法监督力度，实现能力培育、监测监督与行政执法的有机结合。 2.2 实施水土保持生态建设的双赢策略 一是加强宏观调控，制定相应的政策，以有效的政策促进发展目标的实现，进一步改革和完善现有水土保持生态建设的管理体制，为落实全面、协调、可持续发展的要求提供制度保证。二是强化制度建设，要总结我国多年来治理水土流失的实践经验，善于吸收国外成功的先进做法，完善有关水土流失治理的政策和法规内容，规范水土保持生态建
8、设的行动。三是加强组织建设，进一步强化各级地方政府水土保持的责任，充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理联合体，将上下游项目，农林牧渔等开发项目组成联合体，统筹兼顾，综合评价。四是强化技术保障，采取由生物、工程和耕作技术组成的综合性措施，改变立地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。加强技术示范和推广工作，注重科技成果的转化。五是推动机制创新，切实落实政府领导、主要机构监管、部门分工负责、企业治理、社会参与、公众监督的水土流失治理体制，坚持治理者受益的原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的水土流失治理设施建设和运营机制
9、。 3 结语 水土保持生态建设是一项长期的系统工程，保护、改善和合理利用水土资源，提高土地生产力，改善生态环境，维护国家生态安全，是水5土保持生态建设的主要目标。要进一步转变经济增长方式，调整经济结构和产业结构，着眼于持续增长和可持续发展能力建设。要形成各部门协调一致的合力，建立水土流失防治的综合管理体制，使我国的水土保持生态建设走向规范化、制度化、法制化的轨道。 参考文献 1胡增一.水土保持生态建设的可持续发展途径探讨J.河南科技，2012（14） 2班小峰、赵珍.水土保持生态建设的可持续发展途径J.科协论坛，2007（03） 3孙发政.论水土、水土生态与水土生态保持J.中国水土保持，2006（11） 4高彦平.加快水土保持生态建设 实现水资源可持续利用J.河北水利，2010（10）
