1、 1 区 发展改革 委 2008 年工作总结及 2009 年工作思路 2008年 ， 区发展改革委 紧紧围绕“平安奥运服务保障”中心工作， 一手抓 奥运 服务保障，一手抓 经济 社会 发展， 统筹兼顾 ， 谋划长远， 真抓实干， 甘于奉献， 较好地完成了 年度 重点 工作 和任务 ，促进了区域经济社会“又好又快”发展。 本年度区发展改革 委承担市、区任务 40 项， 截止到目前，各项 重点工作已进 入 收尾总结阶段 。 回顾一年来的工作， 无论是调查研究、 综合分析 ，还是关注民生、依法行政，都有一些 收获，主要体现在以下几方面。 一、 牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识， 做好
2、各项 奥运 服务 保障工作 （ 一 ）提高认识，未雨绸缪，制定预案， 明确任务，抓好督促 落实 一是 制定 市场价格监管工作预案 ， 强化市场价格监管。充分认识中央强调的“防止价格由结构上涨演变为明显通货膨胀”的重大意义和指导作用， 统一部署，密切配合， 加强奥运期间应急监测。及时捕捉市场热点及苗头性、趋势性价格问题，对涉奥商品加强 监测， 实行每日报告制度 ， 连续跟踪反映市场价格动态，实施价格预警。编辑每旬价格走势，定期对市场价格行情、走势进行分析、预测。 并且不断 加大价格检查力度，成立 快速处理价格举报小组，及时处理价格举报。针对 突发事件制定应急预案，及时调整工作重心， 积极开展 区
3、域内医疗、教育等专项检查以及 大型超市、集贸市场、商厦和 物业、机动车停车场等 涉及百姓切身利益的收2 费检查工作 ， 保持与人民群众生活密切相关的重要商品物价的稳定，抑制价格总水平过快上涨， 通过价格机制将不利于经济发展和社会稳定的价格矛盾解决在萌芽状态， 有效地维护了市场价格秩序。 二是制定 电力突发公共事件应急预案 和 奥运签约场所电力风险控制方案 ，组织相关部门 进行电力突发公共事件应急演练。 加强 涉奥场所电力安全管理督查 ，彻底消除电力安全隐患。 三是制定反恐防暴网格化 处理突发事件预案，在经济服务大厅建立 24 小时值班报告制度，对 69 台计算机进行了全 面 系统 的安全 维护
4、，执行“信息安全检查日报”制度，及时排除安全 隐患，保障了大厅各项行政服务工作的正常开展，维护了信息安全。 加大人大代表、政协委员 廉政监督员 的作用，通过 明察暗访、 质询评议、监督考核等 方法 ， 改进工作作风， 提升服务质量，树立政府良好形象。 四 是完成奥运专项采购任务，确保 奥运项目采购的落实，切实做好奥运专项专款专用。对我区奥运保障项目共 33个项目进行了政府采购， 涉及服装、药品、仪器、车辆、工程等12 类领域，项目金额 18442880 元。 奥员期间，我委直接参与的 奥运志愿者 包括社区维稳志愿者、汽车驾驶员志愿者和平安奥运志愿者共 44人，涉及面广，参与人员多，几乎涉及到全
5、委每一个人。从 党员 到 群众，无论是战斗在第一线的志愿者，还是留守在工作岗位上的同志，甚至是临时工作人员， 都体现出了主人翁意识，一切以大局为重，相互理解， 相互支持， 恪尽职守， 全力以赴。 领3 导与干部之间、党员与群众之间、科室与科室之间密切配合，团结协作，互通有无，遇到问题及时解决，遇到矛盾及时化解， 形成了群众看党员，党员看支部的良好政治氛围， 以饱满的精神状态和优秀的服务质 量， 确保奥运安保与重点工作同步协调发展。 （ 二 ）查找隐患，排除纠纷， 认真做好 党政领导干部接访 工作 在全区 7 月 1 日起开展的领导干部大接访活动中，为确保实现无重大重复上访户、无非正常上访、无群
6、体性事件“三无“目标，发改委制订了关于开展领导干部接访活动方案，成立了排查调处领导工作小组，设立了信访接待室。主要领导每周接待半天，主管领导按照“谁主管、谁负责”的原则，约定时间接待上访群众，并针对不同上访群众，随时上访随时接待，实行领导干部“五包”责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置， 把隐患消灭在萌芽状态，把问题解决在本单位。奥运期间 ，群众来访达到高潮，我委共受理街道集体企业群众上访 7 次，包括群访 4 次。在受理过程中，接待领导耐心接待，积极劝导，措施有效，应对及时，坚持特殊时期特事特办的原则，努力控制影响范围，确保奥运平安。 （三 ） 大力加强环境建
7、设 ，全面完成奥运环境 整治 任务 西城区 2006 2008 年三年用于环境整治投资共计637646 万元，其中， 2006 年 149579 万元、 2007 年 300619万元、 2008年 187448万元，分别占当年总投资比例的 43.4%、59.3%、 46.6%。环 境整治项目完成情况良好，“城中村”、“边4 角地”整治投入资金 252327万元，其中：城中村项目中人定湖和教场口周边、北二环德东大街南侧等多数项目已完成拆迁。月坛公园整治、什刹海综合整治、架空线入地、西二环及西单大街等综合整治类项目均按计划实施。综合整治投入资金 385319 万元。 什刹海地区综合整治、北二环地
8、区、西单地区等道路整治、绿化等各类环境整治等工程已基本完成，并已投入使用。 西单商业区环境整治工程自 2006 年初开始征集城市设计方案， 2007 年 4月成立西单商业区环境整治工程指挥部，工程正式启动。 其间，历经城 市设计方案征集及论证、分项方案设计及论证，各单项工程设计方案深化、项目立项、施工招标、组织施工等各个阶段。 整个工程南起宣武门，北至灵镜胡同，区域面积 80公顷，包括西单商业区新建、改造或拆除人行天桥、改造西单文化广场、西单北大街道路铺装、城市家具、迁移改造配电设施、广告牌匾整治改造、楼体及地面夜景照明改造、小百花市场拆除及民族大世界改造、南堂北广场实现绿地还建、交通组织及设
9、施改造、地下管线迁移改造、老四团小楼整治改造、电话局南小楼整治改造等 18个新建和 改造项目。 2008 年 7 月 23 日，西单文化广场拆除施工围档， 西单商业区环境整治工程一期工程全面完成， 成功地实现了奥运前亮相、对公众开放的目标，整体投入试运行。 什刹海环境整治 工程经过实施“保护景区传统风貌”、“完善市政基础设施”、“合理组织交通系统”、“综合整治环湖景观”、“完善旅游配套设施”等的综合整治工程，取得了阶段5 性成果，区域面貌 发生 明显变化。作为奥运期间的媒体开放区，什刹海先后接待了境内外新闻媒体 239家，记者 3000 余人次，以良好的区域风貌赢得了好评。 二、 把握经济社会
10、发展形势， 强化分析 调查研究， 积极搭建发展平台，统筹协调，巩固发展环境 （一） 研究并制定年 度国民经济和社会发展计划， 确保全区国民经济快速 、健康、协调 发展 年初，对 2007 年国民经济和社会发展计划执行情况进行分析，并在此基础上提出 2008年国民经济和社会发展计划。年中，召开由区有关职能单位参加的专门会议，加强对 2008年度计划执行情况的分析与监控，并根据计划执行过程中遇到的问题和困难进行深入细致的分析，有针对性地提出并采取切实可行的措施， 确保全区各项主要经济预期目标的顺利实现。 年末，对 2008年国民经济和社会发展计划执行情况进行分析。 2008 年地区生产总值实现 1
11、342 亿元，同比增长 9%左右，完成年 度计划的 114.3%；社会消费品零售额实现 259亿元，同比增长 7%左右，完成年度计划的 100.7%；财政收入达到 157亿元，同比增长 61.7%左右，完成年度计划的 148.1%；固定资产投资完成 160 亿元左右，完成年度计划的 100%；居民人均可支配收入达到 27220 元，同比增长 8%左右；失业人员再就业率达到 64.25%左右；城镇登记失业率控制在 2%以内。 （二） 认真作好“十一五”规划中期评估 一是扎实进行前期准备。根据北京市相关安排和部署，结合区域实际，及时研究制定中期评估工作方案，明确了评6 估的目的、对象、内 容、方法
12、、组织分工及时间进度安排和评估要求。加强评估培训交流，发放规划评估参考资料，指导规划评估实践。 二是创新评估方式，多视角开展评估。建立了“自我评估、第三方评估和公众参与相结合”的评估工作模式。组织30余个委办局 和专项规划牵头编制部门对各自领域“十一五”规划实施情况进行评估 ；委托北京人民大学 对规划纲要实施进展情况独立开展第三方评估 ；针对“十一 五”规划纲要实施两年来的总体情况和市民关注的问题，组织开展 问卷调查，了解 社情民意 。 三是突出评估重点。在评估内容上，突出对规划主要目标、重点任务、规划项目 、重大政策制订、各项改革措施推进等实施进展情况进行评估，对规划实施中进展相对缓慢的领域
13、和突出问题进行分析，提出推进规划实施的措施和建议。在评估对象上，重点突出对“十一五”规划纲要实施进展的综合评估；在 32 个“十一五”专项规划评估中，重点突出对现代服务业、城市建设、就业和社会保障等 10 个重点专项规划的评估。 四是加强评估调度。在规划评估推进过程中，先后组织召开了五次“十一五”规划中期评估座谈会，加强对规划评估工作的调度。通过召开座谈会，及时总结评估工作推进中的良好经验，发现解决评估中存在的问题。 目前， 已 完成 32 个 专项规划评估报告初稿、 12 个部门的评估报告终稿以及 第三方评估报告 的 初稿 ， 我委正在起草向人大汇报稿。 7 （三） 加强区县密切合作 根据市
14、委市政府关于推动区县合作促进生态涵养发展区协调发展的意见精神， 我区采取 “区区合作、部门对接、基层交流”的模式， 与门头沟区 签署 了 西城区与门头沟区合作发展框架协议（ 2009 2013年），并且 正式下发关于实施 的意见，明确了区县合作组织领导机构、各成员单位职责及推进区县合作顺利开展的保障机制。 目前， 基本完 成街道层面的五年合作规划，完成 西城区与门头沟区合作发展规划（ 2009 2013 年）初稿。 三、 强化投资和项目管理 ，确保重点项目建设顺利 开展 一是 完成文保区平房修缮任务，完工 465 个院落，总建筑面积 7.6 万平方米，居民三千多户，完成计划任务的113.1%。
15、对即有建筑节能改造、中式楼翻建、煤改电等项目已完成计划任务的 90%以上。 二是 完善程序，开展项目稽察。涉及的项目有西城区德胜、展览路、月坛、西长安街、什刹海社区卫生服务中心、区社区服务中心建设项目、官园危改小区、丰盛危改小区、车公庄危改小区、德胜危改小区 、西单东南危改小区等 9 条市政道路，以及奥运会前旧城内历史风貌保护区整治工程和2009 年旧城历史风貌保护区整治工程的 63 条胡同，总投资约 7 亿元。 三是 控制投资，进行项目评审。通过专业机构概算评审和决算审计，减少政府投资 368643.38 万元，其中，概算评审 366835 万元，决算评审 1808.38 万元。 8 四是
16、积极开展金融街拓展工作 ， 研究 金融产业区拓展工作交通 专项规划，寻找拆迁安置用地（房）， 推进金融街拓展土地一级开发授权工作 。 2008年政府投资项目计划 114个，截止到 10 月底，市政基础设施完成投资 0.42 亿元 ，完成计划 1.28 亿元的 33%；文物修缮完成投资 0.045亿元，完成计划 0.28亿元的 16%；社会事业发展用房项目完成投资 3.52 亿元，完成年度计划14.28 亿元的 25%；环境整治项目完成投资 12 亿元，完成年度计划 18.74亿元的 64%；还息前期尾款等项目完成投资 2.4亿元，完成计划 5.6 亿元的 43%。商品房开发实际完成投资69 亿
17、元，开复工面积 130 万平方米。竣工面积 73.5 万平方米。同时，根据我区发展及项目实际情况，作出 2008年政府投资计划调整，并通过第 52 次区长办公会审定。 四、 以抓好功能街区的统筹定 位和提升发展为重点，推动区域产业结构优化升级 一是 开展金融街周边调查研究，加强分析 对比 。 收集相关数据，建立主要指标体系 ，按季度分析区金融工作情况。建立客户档案，确定重点目标 （股权基金协会、碳环境交易所、棉花交易所）吸引 其 入驻。研究金融街地区交通规划和城市管理办法 。 加 强金融服务办公室 的组织协调力度，定期召开金融服务工作例会，调度重点工作。 二是 完善与驻区中央、市属企业和大型企
18、业总部的沟通、服务机制，不断巩固总部经济优势。 为澳新银行、摩根斯坦利等机构的成立在选址、注册、开设等事项提供服务。 2008年 5 月北京市出台关于促进首都金融产业发展的意见，目9 前包括农业银行总行、中国人民保险集团、上海浦东发展银行北京分行、招商银行北京分行以及高盛高华证券有限公司等数家国内外知名金融机构，都明确表示了入驻金融街的迫切需求。另外，国家为了维护金融安全而设立或准备设立的机构，如储蓄保险公司、保险保障基金公司、证券金融公司，以及伴随金融创新衍生的新的分支机构或拆分成立的机构，也强烈要求入驻金融街。应该说，市场、企业在整个宏观经济面临下行风险的情况下依然看好金融街的发展前景。
19、今年前三季度金融街上缴三级税收达到 1167.3亿元，占全市税收总额的 27.1%，占全市金融业税收总额的 64.4%。其中，实现的市本级税收达到 58.8 亿元，同比增加 32.4 亿元，增长了 122.9%；实现区级税收 53.9 亿元，同比增长 149.1%，占区财政收入总额的 43.4%。目前金融街区域内的商业设施约 73.1 万平方米，绿荫广场和湿地系统 2.8 公顷。 三是 推进文化创意产业平台建设，引导园区文化创意产业发展。 完成 DRC 基地、北京产权交易所、白孔雀艺术世界三项市文化创意产业专项项目协议书与任务书审核签订工作，并拨付资金 1211 万元。 完成园区 2008 年
20、度市文化创意产业项目征集、审核 与 报送 。 推进产业规划后续工作，启动科技园空间规划 。 协调解决园区内文化创意企业的困难 。 推荐优秀企业参加中关村标准化示范区重点企业的评选。 推进招商引资与项目建设，引导产业聚集。 截止到 2008 年 8月， 园 区 内高新技术企业 305家，整体经济发展较为稳定，实现总收入 46.55 亿元，同比增长 9.8%；上缴税费总额 2.86 亿元，同比增长 71.2%； 利润总额 5.2210 亿元，同比增长 69.4%。北京 DRC 工业设计创意产业基地入驻率达 100%，入驻企业 700 余家。 兑现 2007 年度 奖励 资金5040.686 万元
21、， 同比增长 47.8%。 四 是 启动阜景规划 研究 ，完成规划前期 各项 准备工作。 召开阜景街发展规划专家研讨会 和评审会 ， 组成政府层面的工作小组，由专家跟踪规划的编制过程，并委托专业公司着手开展工作。基本确立了阜景规划的定位，为编制高水平的阜景规划奠定了基础。 五 、 发挥党组织优势，加强团队思想作风建设，进一步提高工作效能和服 务水平 一年来，紧紧围绕打造干好事、干成事的一流职工队伍，强化制度建设，注重激励约束，推进发改委学习型机关建设，不断开创新的工作局面。全委学习氛围更加浓厚，服务意识不断增强，办事效率进 一步提高，依法行政能力和求真务实、团结拼搏、廉洁高效、勤政奉献的部门形象全面提升。一是深入开展学习培训。组织全体干部职工深入开展科学发展观、构建和谐社会、十七大报告、区委全会精神 的 学习，干部政治素质和业务能力明显提高。二是全面强化内部管理，制定完 善各项制度，大力推进电子政务建设，工作效率明显提高，全委重点工作得到较好落实。及时办理人大代表 议案、 建议7 件、政协委员提案 21件 ，党派团体提案 4 件 。三是进一步加强政风行风工作，不断加强党风廉政建设。扎实推进机关作风建设，在全委形成了比办事效率、比服务水平、比工作作风 、比敬业奉献的良好风气。 2009 年工作思路及重点
