1、1探究建设工程全过程造价管理摘要：在建筑工程项目管理中，如何有效地进行全过程工程造价的管理,并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是工程造价管理者、投资者一个比较关注的问题。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，要合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的真实造价。 关键词：建设工程、造价管理、管理依据、竣工预算 中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 引言 随着经济建设的发展，工程建设项目也不断增多。但工程项目造价管理一直做不好，影响了工程的经济效益和社会效益，很大原因是：造价管理只是局限于某个阶段，并没有从各个环节、各个
2、过程、各个要素中进行考虑。实践证明，工程项目造价管理是贯穿工程项目全过程的，具体包括了项目的投标报价与签订合同阶段、施工阶段及竣工结算阶段。只有做好建设工程项目全过程造价管理，在各个阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，才能取得最大的经济和社会效益。 二、我国全过程造价管理存在的问题 1、不够重视投资决策阶段工程造价的确控 投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的20.5%3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视，不惜
3、花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。 长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响， “三超”现象相当普遍。 2、设计阶段的工程造价控制不严 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。 当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择
4、中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。 3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式 3在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社
5、会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。 推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法
6、有利于改变过去以“量” 、 “价” 、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。 4、施工阶段对工程造价控制不够 在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设4计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有
7、效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。 5、工程竣工决算阶段的工程造价控制不力 建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普
8、遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 三、建设工程的各个阶段对于工程造价的管理 1、设计阶段对工程造价的管理 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计了。据有关资料，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的 1%以下，而其对工程造价的影响却占 75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效地控制建设工程造价，5就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图
9、设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。 （1）评选设计方案、优选设计单位 选择好的设计单位是取得优质设计的前提。首先造价咨询机构应根据建设方的使用要求，并在听取项目的全体相关利益者各方意见，使其充分参与和深入了解建设项目的目标和要求的基础上，提出工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和造价预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目造价变更的出现；协助业主组织设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案；协助业主签订勘察设计合同并监督实施，实施过程中通过组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比较
10、等，实现设计阶段有效的投资控制。 （2）落实限额设计、积极参与设计 落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。造价咨询机构的管理人员，应该从设计一开始就积极参与进去，主动地配合设计，及时进行成本测算。在整个设计过程中，通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态，参与项目使用功能与费用的反复比较；通过参与技术、经济分析对比和效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。 2、招投标阶段的造价管理工作 6通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比较
11、合理的控制。招标人在此阶段应做好以下工作： （1）认真进行图纸会审、合理确定招标控制价。 在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。标底的编审工作是招投标管理的核心工作。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、选用定额、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。 (2）合理定标 经过审定以后的招标控制价，是招标工程的最高价格。定标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。3、施工阶段的造价管理 据统计，施工阶段对工程造价的影响仅占 5
12、%10%，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容忽视的。工程造价咨询单位应从以下几个方面做好造价管理工作： (1) 严把签证和工程变更关 工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠7的依据。同时严把签证关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款。在控制变更方面，造价管理人员应严格控制工程变更及变更程序
13、。工程变更的费用和变更方案是紧密联系的，因此造价咨询机构应向业主提供变更立项报告中变更内容相应的变更价款，从而使业主决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。 （2）加强合同管理 施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。 4、竣工验收阶段的造价控制 建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从一定程度上也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。造价咨询机构在参与了前期与项目有关工作的基
14、础上，结算审计时，应着重审查结算资料的有效性，按照国家有关政策和规定，实事求是地进行审计。 5、做好工程项目成本控制工作 工程施工前,根据中标商务文件分析出工、料、机含量,编制项目目标成本,按月进行核算,同时做好因工作量增减和价格变化引起目标成本的微调工作。重点要抓好以下几项工作: (l)人工费控制 8大力推行班组承包,最大限度发挥班组潜力,达到降低成本提高效益的目的,从而提高劳动效率；对于低技术含量的单位工程,可采取分包形式或固定总价形式一次承包,降低人工费开支。 (2)材料费控制。 工程造价中材料费约占施工费的 60%一 70%,材料的节约是最大的节约。因此,要建立完善的采购制度,同时抓好
15、材料出人库管理。 （3）机械费控制 根据施工组织设计和现场实际情况,科学制定大型机械使用计划,尤其要安排好大型机械设备的进、出场时间,充分利用现有设备,减少或杜绝机具闲置,优化机械资源,提高设备利用率。对使用率较高的中小型吊车等应采取就地租用形式,以降低费用。 (4)合理配置项目人员,做到一专多能,精干高效 严格人事制度,杜绝因人设职,要制定严格休假制度和考勤制度,严格控制项目部管理人员的招待费和差旅费。做好项目临设规划,临时设施要做到功能齐全,经济适用,做到一次性购买多次循环使用,通过经济分析对比科学选择租赁或购置。 四、结语 随着经济建设的发展，建筑市场的竞争也日益激烈，呈现出僧多粥少的局
16、面,有些业主有意压低标价,加之工程市场上中介如云,关系错综复杂,工程企业要想争取一个理想的工程(尤其是地方工程)非常困难。有些企业在激烈的竞争中饥不择食,中标心切,合同签订欠慎重,缺乏理性。虽9然低价拿到工程,盈利空间很小,只能在工程材料、用工等方面不断压低成本,最终导致工程质量低劣,企业亏损、信誉扫地。因此,在科学组织竞标、签订合同阶段的造价管理尤为重要。工程造价管理是集经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程造价进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。以上几个阶段相辅相成，缺一不可，要有效地控制建设工程造价，需要工程造价人员不断总结经验，使之越来越成熟完善。 参考文献： 马勃：施工企业工程造价管理主要问题的研究 ， 天津大学2005 年 陈新民：造价工程师常用数据手册 ， 中国建筑工业出版社 ，1999 年 张新华：建设工程项目的工程造价控制 ， 建材与装饰 ， 2008年 01 期 周兰萍：市政工程建筑中的造价管理 ， 建设科技 ， 2009 年 17期 李贤弼：浅析建设工程项目造价控制与管理 ， 水运工程 ， 2004 年 04 期
