1、1探讨当前高校财务管理存在的问题及对策【摘 要】当前，随着高校教育事业的飞速发展，高校财务管理工作在人员观念、预算管理、内部控制制度、风险管理等方面存在一些问题，制约了高校的可持续发展。因此本文分析了高校财务管理工作中存在的主要问题，并就问题的解决提出了对策。 【关键词】高校；财务管理；问题及对策 进入 21 世纪以来，高校的财务环境发生了重大的变化，不管是校外环境的变化：高等学校财务制度的颁布及实行部门预算制度等；还是校内环境的变化：校办企业改制与高校脱钩及扩招引起筹资活动凸现，并大建新校区等。在这种形式下，高校财务管理过程中的问题开始凸现出来，严重影响了高校的和谐发展。因此，挖掘当前高校财
2、务管理存在的问题及提供对策以供参考时非常有必要的。 一、高校财务管理存在的问题 （一）财务管理观念、目标不明确，财务人员素质较低 我国高校财务管理经过多年改革，仍存在诸多不足，首先体现在对高校财务管理的理解上。一是财务管理观念、目标模糊。在市场经济前，高校经费基本上是国家拨款，高校财会主要是“核算型” 、 “报账型” ，高校缺乏应用“经营型”财务管理的环境，二是财务重核算、轻管理，高校会计人员习惯于算账记账等传统的会计工作，缺乏财务管理的意识，财务管理工作在工作中所占的比重比较少，出现理财理念的落后与财务2管理观念和方法滞后。并且过多地强调服务职能，忽视了内部管理、内部监督的职能。会计人员对新
3、的财经制度执行教条化，财务管理工作难以深入。 （二）预算管理不完善，执行效果不理想 由于历史遗留问题，我国高校计划普遍缺乏长期性和连续性，制定预算时同样存在。在编制预算表的过程中，收入支出的预算没有按照学校事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上一年的实际支出数额加本年预算的增加额来确定。这种方法使预算管理失去前瞻性和连续性，也达不到以预算促进学校和谐发展的目的。同时在高校中，因为缺乏完善的预算管理，导致校级预算和部门级预算不统一，资金流向与预算不统一，预算编制的时间与实际发生资金流向的时间存在时间差，预算执行过程又没有严格的监督制度保证，最终预算执行效果不理想。 （三）缺乏系统的内部
4、控制机制 内部控制制度是单位为保护资产，以期增进会计数据的真实性和可信性，提高经营效益，贯彻执行所制定的各项管理政策，促进单位健康发展。虽然高校的财务管理制度和方法经过了多年的实践和发展，但实际上高校的内部控制制度仍存在诸多不足。主要表现在以下几个方面：一内部控制制度设计不合理，制度仅限于理论的展现，针对性较差，未在实践中得到实现；二由于高校经费运行透明度差，单位支出未严格按预算进行，领导签批的超标准招待费、名目繁多的考察费等没有关口予以拒绝，使资金使用效率不高，浪费现象严重；三高校收费管理部规范，由于高校可以收取教育费用弥补教学经费的不足，却并未经过财政、教3育、物价等部门的批准。 （四）高
5、校财务管理风险意识淡薄，负债严重 我国高等教育在短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变，国家对高等教育的投入总量持续增长，同时高校多渠道、多形式筹措建设发展资金，与扩招前相比资金总量成倍增长。随之而来的是财务管理风险不断加大和复杂化。高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏，造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。江南大学副校长王武表示，全国仅 72 所部属高等院校的负债已经达到 360 亿元，平均每所高校的欠债就有 5 亿元。表明许多高校面临着还本付息的压力，甚至可能导致破产。另一方面，在高校日常财务管理中，由于大量现金流入
6、、流出与事业收入、支出的不对等关系，高校有可能出现流动资金短缺风险。但大多数高校并不具备财务管理风险的意识，非常可怕。 二、加强高校财务管理的对策 （一）健全财务管理教育，提高财务人员素质 首先，高校管理者应该转变财务管理的观念，将财务管理置于与教学、人力、科研同等的位置上，财务管理的正常运行，推进了高校的可持续发展。学校的长远发展、科研的进行都必须以雄厚的资金作后盾，强有力的财务管理是保证。其次，要逐步提高财会人员的素质，包括优化财会队伍的年龄结构、文化结构。定期对财会人员进行考核，考核结果与奖惩相结合。现有财会人员的继续教育同样重要。同时，对外招聘业务素质高且符合高校内部财务管理的专业人才
7、或有活力和创新能力、4较高的接受能力的年轻人才补充高校的财会队伍。 （二）加大从制定到执行的预算管理力度 为发挥预算在高校财务管理中的作用，促进教育事业的发展，就必须不断完善预算管理，提高预算管理水平。首先制定高校内部严格的预算管理制度，维护预算的权威性，使学校各学院（部门）都明确了解自己在预算管理扮演的角色及应有的职责。其次高校应该建立专门的预算管理机构或由高校领导带领财务人员、审计人员组成预算工作组负责预算事宜，加强了预算管理的准确性、合理性和科学性。再次各高校根据预算实际的执行情况，制定配套的奖励惩罚制度，考核下属学院或部门的预算执行情况。预算管理不是财务部门的分内事，需要各学院各部门通
8、力合作，形成预算管理系统。 （三）建立健全财务内部控制制度，规范校内经济秩序 建立健全财务内部控制制度是为了规范学校内部的一切经济事务，防止高校收入流失，资金转移、有效监督费用支出的关键，弥补了财务管理的薄弱环节。各高校制定的内部控制制度应结合自身的实际情况。制定制度时，在做到四点：一是事前预防，事后控制，二者相辅相成，防止不法行为或无效率行为。二是注重程序制约，有效的制度必须依仗程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是严格收费审批手续，所有收费项目和收费标准的制定须学校、财政、教育、物价多
9、方核准，同时报学校财务部门审核备案，实收金额全部收交财务统一纳入计划管理，严格实行“收支两条线” 。5（四）加强银行贷款管理，防范财务风险 在学校内部成立专门的信贷小组，小组的各项章程的制定、信贷的指标的确定、信贷项目的必要性和可行性分析、还款计划等需听取大众意见，共同完成。谨慎使用贷款资金，把资金用在为高校带来收入的项目上，如兴建学生宿舍楼、教学楼、公共设施等。贷款资金杜绝使用在为职工谋求福利和高校的日常营运中。信贷资金在使用过程中出现问题时，应及时找出原因及责任人，并进行处理， 。信贷资金引起的财务管理风险由学校内部审计部门进行审计和监督，做到负责到人，监督到位。还可通过社会中介评估机构，
10、引入外部监督机制，有效监督高校财务行为。发挥社会监督职能，强化对高校财务风险的监控，监督重大投资项目的资金使用情况，保证高校财务健康可持续发展。 参考文献： 1姚秀琦.高校财务管理中存在的问题及对策J.会计之友，2006（3） ，下旬刊. 2杜振宇.对高校财务管理中几个热点问题的思考J.会计之友，2007，10（下）. 3樊瑶.高校财务管理存在问题及其变革创新J.会计之友，2010（4）. 4徐建光.高校财务管理问题探讨J.经济师，2006（04）. 5李长红，田婕.谈高校财务预算策划及管理J.会计之友，2006（5）. 6作者简介：盛婕（1990-） ，女，桂林理工大学管理学院硕士研究生，研究方向：人力资源管理。
