1、1探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策摘要：水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。本文提出了水利水电工程合同管理中存在的问题，探讨了加强水利水电工程建设合同管理的改进对策。 关键词：水利水电；合同管理 ；问题；对策 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规
2、、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。 一、水利水电工程合同管理中存在的缺陷 1、合同双方缺乏沟通 2合同双方缺乏沟通，不履行合同约定，在合同履行过程中，相关部门缺少沟通和函件往来，出现合同双方没有遵照
3、合同约定履行自己的义务，材料使用，施工技术等不按合同规定进行，甚至出现非法的转包或分包情况，或将工程分包给不具有相关资质的单位，影响了水利工程质量，同时也使合同履行困难重重，给合同管理带来不必要的麻烦。 2、合同变更多 水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商， 还是建设单位都不可能掌握十分透彻。例如，在施工过程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧;或是岩石地基上突然出现破碎带， 基础需要灌浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别， 且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施， 此时需要补充合同项目， 列支相应的工程费用。同时一些工程项目
4、开工后， 勘察设计单位发现了更好的施工方案， 或发现原方案存在不足需要修订， 此时进行设计变更。设计变更不仅可由设计单位提出， 而且监理工程师或承包商发现设计情况与现场不符时， 也可以提出设计变更。如果是设计单位由于疏忽或精度不够引起的设计变更， 需无条件及时更改补充设计，保证工程继续施工;如果出现超出设计任务书内容时，业主应另行委托设计。 3、合同欺诈的违法活动时有发生 比如合法承包资格的一方当事人与另一方当事人签订工程承发包合同， 骗取预付款和材料费;虚构建筑工程预付款;本无履约能力，弄虚作假，蒙骗他人签订合同，或是约定难以完成的条款， 当对方违约之后，3向其追偿违约金等。 二、加强水利水
5、电工程建设合同管理的改进对策 1、 ）施工合同应全面规范 我们首先要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本。水利水电工程建设全面推行“四制”以后，水利水电工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。其次是业主与承包商签定施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外，应补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。 2、
6、强化合同管理意识，完善合同管理体制 遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。 3、加强学习培训，提高人员素质 4在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实
7、践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。 4、积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商 使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入
8、、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。 5、加强合同实施监督，及时全面履行合同 合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中，主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏
9、差问题，认真进行分5析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果 6、强化合同实施管理，积极防止合同多次变更 合同管理是一个动态的、不断发生变化，同时需要进行及时调整的过程，合同代表着合同各方的利益，必须通过一定的程序使合同目标变成现实，在水利水电工程建设过程中，由于各方面的问题可能造成合同变更，变更往往造成工期延长和费用增加，对工程开展有不利影响，因此，在合同管理过程中，要对各种经济和技术指标进行研究，制定出经济合理、适度可行的运行方案，找出施工过程中出现的问题和发生偏差的原因，并及时的进行纠正，积极的预防合同变更的发生。 7、加强合同的
10、索赔管理 工程索赔是承包方保护自身利益、弥补工程损失、保证工程顺利进行的有效手段，在合同履行的过程中，由于合同对方违约、合同错误、合同变更、工程环境发生变化或不可抗力因素等均可以提出工程延期、工程加速、工程变更等索赔，这不仅能让合同实施过程中的风险再分配，同时也可以让风险分担更佳合理化。只有充分理解施工图纸、技术规范、合同协议及各项往来文件，做到及时、有理、有据，索赔才会被受理或批复，才能最大限度地保证承包商和业主双方的经济利益 合同管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于水利水电工程项目的全部过程，合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，因此，合同双方必须严格遵守国家法律法规，制定合同管理的规章制度，注重合同管理人才的培养，对合同6进行严格合理的管理，为工程项目的顺利实施做好基础。 参考文献： 1 工程合同管理与索赔案例分析(上)J. 中国招标. 2009(30) 2 工程合同管理与索赔案例分析(下)J. 中国招标. 2009(31) 3 黄祯台.水利水电工程建设合同管理J. 商品与质量. 2009(S2)
