1、1探讨新源县乡镇规划建设常见问题解决措施摘要：近年来，我县城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，而乡镇规划建设工作，特别是村庄和集镇建设，由于盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题，农民建房和农村生态环境亟待规范和保护，如何按照科学发展观，推进城乡统筹和区域协调发展，搞好新一轮乡镇规划建设工作，已是当前县政府所面临的一项紧迫而艰巨的任务。 关键词：乡镇规划；问题；对策 中图分类号： TU984 文献标识码：A 所谓乡镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排乡镇各类用地和空间资源，综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。近年来，我县在推进乡镇规划建设
2、工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。 一、我县现状 新源县位于新疆维吾尔自治区西北部，天山北麓，伊犁河谷东端，巩乃斯河河谷地带。东起艾肯达坂，南与巩留县、和静县为邻，东北与尼勒克县、沙湾县、和静县为界。有哈、汉、维、回等 28 个民族。新源，2又称巩乃斯，地处有“塞外江南”之美称的新疆伊犁河谷东部的巩乃斯草原腹地。这里有世界四大河谷草原之一巩乃斯草原。新源县辖 6 个镇、5 个乡。县境内有：巩乃斯种羊场、七十一团场、七十二团场。县人民政府驻新源镇。全县总人口 31
3、万人。全县行政区总面积 7581 平方公里，其中：耕地面积 779.77 平方公里，草场总面积 5066.87 平方公里，林地面积 975.03 平方公里（拥有中世纪遗留下来的亚欧面积最大、保存最完好的 10 万亩原始野果林） ，水域及水利设施用地面积 139 平方公里，园地面积 24.68 平方公里，城镇村及工矿用地 140.40 平方公里，其他土地415 平方公里。主要矿产资源有煤、铁、铜、金、石英、石灰石等，已开采利用的主要是铁矿石，已探明铁的储量为 2 亿吨。新源县旅游资源极为丰富，可以与瑞士风光相媲美。2013 年全县接待国内外旅游人数大约80 万人次，旅游收入突破 3 亿元。201
4、3 年举办首届中国那拉提草原赛马旅游节全国速度赛马俱乐部联赛和新疆速度赛马公开赛。2013 年度国际雪联越野滑雪中国巡回赛第一次在新疆举办该项比赛。新源县阿勒玛勒乡集镇区，当地首次采用的国际先进风光互补路灯已经建成，这标志着新源县的节能步伐又向前迈进了一步。2012 年，新源县阿勒玛勒乡获得了“国家级生态乡镇“称号，极大地激励了当地建设生态、环保、节能乡镇的信心。 （产业优势 经过多年的发展新源县支柱产业优势凸现，其中规模较大、对县城经济拉动作用明显的企业有伊犁钢铁有限责任公司、伊犁特股份有限公司、肖尔布拉克酒业公司、屯河糖业、天一亚麻新源分公司、康尤美大豆公司、伊品酪蛋白有限责任公司、伊犁特
5、金牛畜牧科技有限责任公司、3特丰结合雌激素有限公司、那拉提草原鹅业有限责任公司、天鑫种业有限公司等企业。 ） 二、存在的主要问题 1.乡村规划制定和实施的管理相对滞后. 乡村规划制定和实施的管理相对滞后，乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施,造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求。新农村建设流于形
6、式，只注重农村的美化整洁，而忽略了新农村建设的根本目的是提高农民收入。用于农村建设规划的政府拨款浪费严重，多用于无关紧要的改造。盲目追求乡村城镇化，城郊农村拆迁，城市规划，赔偿也不合理。一些改革政策缺乏实践性，没有对农村进行深入的勘察了解，导致规划不符合当地情况。应该多多考察民生民情，规划政策因地制宜。 2. 生态环境的破坏 我县乡村生态环境形势更加严峻，已经威胁到农民的日常生活，盲目的开采导致山体滑坡频发，草原植被破坏，森林面积逐渐缩小。人口的猛增，企业的不规范操作，旅游业的发展。导致空气河流的污染日愈增加。这些都对环境产生了不可恢复的严重破坏。 2013 年 7 月 31 日，4在新源县发
7、生山体滑坡事件共造成 2 人死亡、26 人失踪。这样的山体滑坡的发生越来越多，给农民带来了严重的经济损失，农民的生命安全存在隐患。更有大部分企业只考虑眼前的利益，忽略相关规定，污染物没有经过处理就排放到大气与河流中，严重污染了环境，没有环境保护意识。矿业公司为图运输便捷随意在山坡上修路，增加了山体滑坡的可能性。农村旅游业的发展，给农民带来了经济效益。但同时也带来了游客们的生活垃圾。白色污染漫山遍野，破坏了原有的生态系统，造成了大量植被破坏。 农村生产环境污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为当前农村环境的突出问题。点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种
8、新旧污染相互交织，农村环境保护工作基础薄弱等，构成了农村环境恶化的主要特点。 三、对策建议 一是乡镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。农村各地经济发展水平差异大，自然地理条件多样，因此编制村镇规划，必须紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，不能盲目照搬照抄中小城市的规划，更不能搞村镇雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考虑节约用地，集聚发展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，在充分调整和论证的基础上，科学合理确定人口和用地规模，在空间布局上，要适度集聚，节约用地，要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落，科学引导农民集中居住，推5进村镇集聚发展，
9、改善农村生产生活条件。 三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。乡村城镇化的过程，是一产业向二、三产业转移的过程，在编制规划时，必须考虑乡镇工业向工业园区集中，不能再搞过去那种“村村点火，户户冒烟”的产业格局。 四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合，充分考虑当地民风习俗。各地建设行政管理部门每年要为农民免费提供一些经济适用、美观大方，体现地方特色的建筑设计方案。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保留。使其具有独特的地方特色和民族特色。 五是有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。对山坡地带遍植速生生态林，绿化山坡，防止水土流失。抓好人口和计划生育工作，实现人
10、与自然和谐发展，实现可持续发展。做好环境保护工作，学习落实科学发展观的重要内容。实现新源经济又好又快发展的前提，就是要保护好环境。要加大工作执法力度，绝不能把牺牲环境来发展经济。新源县环境特殊，环境保护工作要服务发展大局，为企业发展做好服务，要引导企业做好环保工作，保证企业达标排放，精心呵护新源县的碧水蓝天。 结束语：乡镇规划建设是我国未来发展的一个重点，也是一个长期的工程，文章中所提到的问题也是我们日常工作中遇到的问题，并提出了解决的方案。希望对广大在这个领域的工作者有所提示。但有些地方上的特殊现象，遇到的特殊问题还要特别对待，具体问题具体分析，不能一概而论。参考文献: 1 新疆新源县人民政府网 62 中国城市设计规划研究院，等.小城镇规划标准研究M.北京.中国建筑工业出版社，2002.
