1、1唐山市重大文化产业项目推进机制研究摘 要：实施重点产业项目带动工程，发挥重大项目的支撑和引导作用，是推动文化产业跨越式发展的重要举措，更是贯彻落实党的十八大精神，扎实推进社会主义文化强国建设的关键。因此，依据对唐山市重大文化产业项目推进过程中存在的主要问题的分析，提出进一步完善和创新重大文化产业项目推进机制的具体对策。 关键词：重大文化产业项目；推进机制；唐山市 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0045-02 近年来，唐山市围绕为“转方式、调结构、推动科学发展”提供产业支撑这一目标，整合历史文化资源，突出工业文化特色，打造地域文化品牌，坚持
2、以项目建设为载体，以工业文化、历史文化、旅游休闲文化为依托，培育文化产业链条，推进特色园区建设取得阶段性成效，收到了良好的经济效益和社会效益。 目前，唐山市在建、拟开工、做前期准备的重点文化产业项目 165项，计划总投资 1 109.66 亿元；为全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进社会主义文化强国建设，正在构建以核心项目带动-多品牌辐射-文化产业集群的发展模式，文化产业形成了良好的发展态势。但是，全市重大文化产业项目建设整体实力仍显薄弱，与全国甚至本省先进城市相比，唐山市在一些方面仍存在明显差距。 2一、唐山市重大文化产业项目推进过程中存在的薄弱环节 1.唐山市是拥有百年历史的重工业、资源性
3、城市，这一特点决定了多年来文化产业整体增加值占 GDP 比重偏低。例如，据市统计局对 2011年的测算分析，唐山市文化产业增加值为 68.2 亿元，占 GDP 的比重为1.3%；2012 年，完成文化产业增加值 87.6 亿元，同比增长 13.9%，占GDP 比重达 1.49%，虽属上升趋势，但距离“十二五”规划的目标、十八大提出的“两个百年”的任务要求还相去甚远。 2.文化产业结构不合理，重大文化产业项目未曾深入文化产业核心层，缺少具有支撑作用的龙头企业。目前，唐山市重大文化产业项目主要集中在印刷、造纸、旅游休闲和娱乐等投入大、见效慢、产品附加值低的文化产业外围层和相关层。部分处在文化产业核
4、心层的新闻、广播、电视、出版发行等产业项目，数量不多、实力不强、效益不高。 3.新兴文化产业发展相对滞后。文化产品科技含量低，缺少高科技文化产品和带动文化产业创新的高端人才，文化创造活力、科技创新能力较弱，体制机制不健全。以动漫产业为例，唐山市只有几所院校从事动漫研发，目前尚未制作出有影响的动漫产品。 4.政策优惠和扶持力度相对滞后。近年来，唐山市虽然制定出台了一些支持文化产业发展的相关政策，但多为宏观层面的指导性文件，而重大文化产业项目建设涉及多个领域和行业，总体政策与行业政策、部门政策的相互衔接与配套非常关键，特别是涉及规划、土地、财税等优惠政策和扶持力度上，有待进一步加强和完善。 5.亟
5、待形成重视文化建设的社会氛围。总体上，唐山全市上下初步3认识到文化建设的重要性，但在一些地方、一些单位，仍然是说起来重要、做起来次要，没有把文化建设摆上应有位置，针对重大文化产业项目落实，不能形成高效的推进合力。 6.重大文化产业项目建设所需专业人才匮乏，尤其缺少一批既懂经营管理又熟悉文化产业运作流程的复合型人才。 实践证明，发展文化产业离不开一个良好环境，推进重大文化产业项目建设，需要一套保障机制。机制是在各种行之有效方式方法的基础上总结提炼出来的制度化了的工作方法，并经由实践检验证明为有效的、较为固定的工作程序，不因负责人员的变动而可以随意变动，要求相关人员必须严格遵守；同时，它又是动态运
6、行的，通过所建立起来的工作程序，包括谋划、落实、推动、监督、纠错、评价、激励等多种方法，使项目开展稳步运行，并保持长久的生机活力。 二、对唐山市重大文化产业项目推进机制完善与创新的思考 针对唐山市重大文化产业项目建设过程中所存在的上述问题，完善与创新重大文化产业项目的推进机制，使之真正成为促进文化产业健康发展、稳中求进的得力抓手，需从以下几个方面入手。 1.政府位居主导，完善组织领导机制。唐山在建设文化强市、推进重大文化产业项目建设的过程中，政府必须始终处于主导地位，加强对项目建设的宏观指导，完善组织领导机制。一是市委、市政府要站在转型升级、文化强市的高度抓好重大文化产业项目建设。市党政主要领
7、导对重大文化产业项目巡查、督导要常态化。二是参照同类城市的文化产业专项资金的数额，加大对重大文化产业项目投入力度，根据各级财政4情况增加相应的引导资金。三是进一步完善土地、财政投入、投资融资、税收、人才激励等相关优惠和扶持政策，制订相关配套政策。四是要把项目落实成效列入年度各级党政班子实绩考核目标，增加考核项目和分值权重，形成更加鲜明的考核导向。五是要加强市、县、区各级文产办力量，做好综合、协调、管理工作。统筹安排，各职能部门要主动上门服务，新闻媒体要搞好宣传，形成全面推进合力，责任到人，高效行政。2.银企无缝对接，创建多元投融资机制。资金是项目实施的保障，在推进唐山重大文化产业项目过程中，要
8、加大资金投入。在积极争取中央和省级资金的同时，千方百计拓宽项目投融资渠道，形成企业投资为主体，财政、信贷、外资为补充的多元化投融资机制。同时按照唐山文化产业总体规划和专项规划，划定招商区域、确定招商重点，采取片区招商、定向招商、资源招商、以商招商、登门招商“五位一体”的招商模式，推出一批特色突出、优势明显、竞争力强，打得出去，市场前景好的重大文化产业项目，形成相互衔接的产业集群，通过“财政出一部分、企业捐一部分、社会筹一部分”等方式，探索建立各层“文化产业发展基金” 、 “文化产业创业投资基金”等方式，逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资服务体系，实现在投融资体制、引资机制、筹资机制等薄弱环
9、节上取得突破。 3.树立开放意识，建立扶持文化市场主体的培育机制。企业是市场主体，是市场中最活跃的因素。推进唐山市重大文化产业项目，必须先培育市场主体。为此，要树立开放意识，营造大开放、大招商的浓厚氛围，以引进战略投资者为目标，明确企业5家是项目建设“主力军” ，通过大项目、好项目有效整合文化资源，吸引和聚合资金、技术、人才，做到对重大文化产业项目从立项审批到土地使用，从税收政策到细节服务，都对文化市场主体给予最大的优惠，提供最大的便捷，为其能够更好的扎根、发展营造良好的生长环境。同时，着力扶植民营企业的“文化创业” ，鼓励民营资本进入文化产业，并对财政贴息、项目补助、成果奖励能同样享受并得到
10、国家的产业资金扶持，鼓励民间文化创造。 4.以创意为源头，确立项目谋划与评估机制。创意是发展文化产业的源头，推进唐山市重大文化产业项目，要以创意为源头，大力实施文化创新，以文化创意的注入为产业带来“核心竞争力” 。对项目谋划、编制，要做到顶层设计，起点把关，提高与相关产业深度融入，从而提高文化产业的档次、附加值和文化含量。通过有效的策划、包装，提升内在质量，让重大文化产业项目成为唐山市新的“经济增长点” 、唐山特色品牌和城市名片。同时要加强国家产业政策和投资导向的研究分析，积极与上级主管部门联系对接，提升项目申报的针对性和实效性，争取更多的项目进入国家和省市投资计划。以文化产业项目的七大特性为
11、基础，依据文化产业项目评估要素，正确、科学地评估重大文化产业项目价值。5.跟踪管理，完善项目运行机制。在推进项目建设的过程中，要认真研究项目运行规律，形成环环相扣的运行机制。为此，一要深入研究项目前期工作，办好各种手续。二是要加强项目要素保障，将应急方案设计与长远规划设计、制度建设结合起来，认真落实各项扶持政策，提6升服务水平，提供有效保障。三是要严格实施领导包项目责任制，与年底考评对接，并实行严格的问责制度。四是要全面实行项目化管理，明确工作计划、时间节点、进度要求、责任人员、具体任务，制订详细路线图和时间表，倒排工期、挂图作战，在各个环节严格落实；建立进度月报、季度通报制度，及时掌握项目动
12、态和进度。五是要对“全市重大文化产业项目库”实行动态管理，每月及时更新信息，定期召开项目推进会，强化协调调度机制，各级文产办要及时掌握情况，解决问题。六是要健全激励机制，把项目推进速度与土地指标供应、优惠政策兑现相挂钩。同时，建立起重大项目常设管理机构，制定项目管理办法，努力加强后期监管。 6.完善和创新人才引进和培养机制。针对唐山目前人才匮乏的状况，首先，围绕培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，制定人才资源开发规划，实施引进和激励人才的优惠政策，其次，重点加强经营管理、创作和科技创新等文化产业急需的各类人才的培养，尤其要加强本土人才的培养。定期和不定期地组织经营管理人员和专业骨干进行培训学
13、习，逐步建立一支懂文化、精技术、善经营、会管理的文化产业人才队伍。再次，努力争取做到“三个一批” 。即：加强与科研院所的合作，努力培养一批；采用高薪聘用、兼职等多种方式，争取引进一批；制定出台优秀文化人才评选激励办法 ，组织开展“年度优秀文化人才评选”活动，评选表彰一批。通过尊重知识和人才，强化人才引进和培养的主渠道，不断增强文化发展的源动力和竞争力。 参考文献： 71 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的 报告N.人民日报，2012-11-08. 2 唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.2011 年 1月 8 日唐山市第十三届人民代表大会第四次会议批准. 3 文化部“十二五”时期文化产业倍增计划N.中国文化报，2012-03-01.责任编辑 仲 琪
