1、1天津市规划业务信访信息系统研究与设计摘要：规划管理部门通过信访工作解决在规划实施过程中出现的各类与百姓息息相关的规划问题。近些年以来，规划业务信访工作内容越来越多，也越来越复杂，而工作人员却没有相应增加，传统的信访路径越来越显示出它的缺点和不足。因此必须利用信息化手段进行规划业务信访工作的规范化，达到信息资源共享，提高规划信访基层的工作效率的工作目标。我们对规划信访内容、信访流程和信访案件处理方式做了详细的调查和分析，设计实现了一个面向规划业务信访办理及信息共享的实用系统规划规划业务信访信息系统。本文将对该系统的研究与设计进行介绍。 关键词：规划业务；信访；信息系统 Abstract: th
2、e planning administrative department of the settled through letters and visits in the planning and implementation process of all kinds of programming problem is closely related to the people. Since in recent years, planning business letters and content is more and more, also more and more complicate
3、d, and the staff did not increase, the traditional reporting path is more and more shows its shortcomings and the insufficiency. Therefore must use the information means to plan business letters and the 2standardization of the work, to achieve information sharing, enhancing the working efficiency of
4、 the planning of letters grassroots work target. We complaint reporting made by planning and reporting content, procedures and handling complaint reporting case made detailed investigation and analysis, design and implement a plan oriented business letters deal with and use of information sharing sy
5、stem, planning business reporting information system planning. This article introduces the research and design of the system. Key words: business planning; Letters and visits; The information system 中图分类号：D632.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013) 自从上世纪 90 年代至今，是我国快速城市化的过程，在此期间，规划信访案件的规模和数量也在不断增长。分析其原因，是因为
6、城市规划是“龙头” ，几乎所有涉及相邻关系的问题，如出现最多的日照及遮挡问题，绿化问题、配套问题，拆迁问题等都会涉及到规划方面，而且城市规划是综合考虑各方面的因素，是追求整体最优，就意味着不可能个体都最优，在各类规划公开工作还在探索的当下，维权意识、民主意识和规划意识的广大人民群众在遇到与自己生活息息相关的问题后，就选择进行规划信访。信访工作虽是规划部门的末端工作，但是工作量越来越大，工作的繁杂和人员的缺少形成强烈的矛盾和反差，因此借助信息化手段进行规划业务信访信息系统的建设迫在眉睫。 3一、天津市规划部门信访工作的现状 1、工作内容繁杂 信访部门工作人员在平时工作中需要接待群众，整理信访信件
7、，电子邮件和传真，接信访电话，传送信访案件，进行信访答复、接受上级信访任务及节假日重要活动进行信访预案等各类信访任务。 2、各分局的信访量逐步增大 自从 2008 年规划部门事权下放以来，全市各规划分局的业务审批量逐渐加大，到目前为止，全部规划审批工作基本都由各分局承担，市局负责业务指导和督办。因此近几年以来，各分局的规划业务信访量在逐步增大。 3、信访工作涉及部门多 信访工作处于业务流程的末端，居于守门员的岗位，矛盾暴露在信访部门，问题却很多出在上游诸环节，每一件信访事项的处理虽由信访部门负责，其源头却在规划、建管、市政等业务部门，同时与法规建设、业务宣传、政务公开工作都密切相关。 4、信访
8、系统涉及信息多 要很好地处理信访案件，必须掌握大量的规划及审批信息，如各类规划信息，项目审批情况、会议纪要、法律法规等，因此信访工作人员需要实时调用各类规划信息。 5、信访工作效率较低 由于信访部门是信访工作的归口部门，但信访部门需将案件转送给相关业务部门办理，由于文件管理方式落后，信访文件在相关部门间流4转效率低，周期长，沟通不顺畅，办理进度失控，信访部门对这样的问题无力彻底解决，信访效率不高，造成信访群众的不满情绪越来越高，因此重访、集体上访、无序上访、缠访、闹访的事件时有发生，甚至还出现挂横幅、围堵办公大楼、破坏办公秩序、堵路破坏城市交通等破坏公共秩序的事件发生。 6、信访工作统计困难
9、信访工作的统计需各分局上报，手工统计，统计周期长且手续繁杂困难。 以上信访工作现状，需要一个标准的、高效的、功能强大的、信息共享的规划业务信访系统尽快出现，以提高信访工作效率，维持社会和谐与稳定。 二、系统建设的可行性分析 天津市规划部门进行规划业务信访信息系统的建设已经具备了相应的条件，第一，全市规划部门已经拥有互相通达的网络基础，并且各个审批部门都已经在“一网通”达到了案件办理审批全过程的数据；第二，各审批部门的人员已经习惯在网络上办理业务；第三，天津市规划部门的各类数据是集中管理，符合网上共享要求；第四，各个审批部门对信访业务的电子化办公需求越来越高，能够积极配合信访业务管理的建设；第五
10、，全市规划业务信访工作已经实现了统一要求、统一管理，由天津市规划局信访办公室统一归口管理。 三、规划业务信访信息系统的建设目标 建设信访信息系统，目的是提高信访项目管理的工作效率，将信访5工作进行统一、规范化管理，达到信息共享的目标，并实现快速查询和统计相关信息。 为了解决上述的问题，我们总结这次规划业务信访信息系统的建设目标如下： 1、将信访文档流转实行一体化管理，实现信访工作文件的网络下发和管理功能； 2、将信访各渠道日常接待的信息在系统中记录存档； 3、实现信访案件的网上办理； 4、对信访业务案件的办理进行实时监督控制； 5、将信访业务案件的办理做到全程留痕，实现信访业务案件的各时间段查
11、询统计功能； 6、实现规划及审批信息的共享； 7、实现各节点单位的信访工作网上自动考核。 四、规划业务信访信息系统的设计 根据上述的建设目标，我们设计了规划业务信访信息系统整体的框架，主要由公文下发管理功能模块、信访业务案件网上登记、信访业务办理、信访业务督办功能模块、信访业务查询统计、规划及审批信息共享等几方面功能，下面将对系统框架进行介绍。 1、规划业务信访信息系统的总体框架 整体框架如下图 1 所示： 6图 1 规划业务信访信息系统总体框架 其中公文下发管理功能模块，主要是负责信访办理中公文流转，上传下答文件及相关工作要求；信访业务案件网上登记办理功能模块，主要是进行由各渠道接待的信访业
12、务的登记；信访案件办理是在系统中全程办理的信访工作；督办功能模块，主要负责信访业务案件在办理过程的实时监控和督办信息的填写及回复；查询统计功能则是实现了各类实时的信访业务的查询和统计。 主要涉及的数据包含：信访工作情况数据、规划审批数据、各类规划 GIS 数据。利用 webservice 集成了信访工作接待登记、公文下发的数据及业务系统数据的数据访问及业务逻辑处理。利用天津市规划局现有的一网通网络，实现了全市域全覆盖全过程工作情况的统一监管。 在技术使用上，规划业务信访信息系统广泛采用 SOA 技术标准，其中数据传输模块利用跨语言平台的 Web Service 来实现数据的传输。整个系统从逻辑
13、上由基础数据层、数据交换层、应用基础支撑层、门户展现层组成。 （1）基础数据层：这一层是整个平台运行的基础，其中包括了系统运行网络环境、系统运行软硬件基础平台建设，并且借助天津市规划“一网通”平台，通过运行服务器及数据存储服务器进行系统数据的统一规范的管理。 （2）数据交换层：数据库建设包括信访案件数据库和用户数据库。数据库建设还包括对数据库的维护管理功能。系统利用 WebService 集成了规划业务信访案件数据及规划业务审批数据的数据访问及数据逻辑处7理，利用现有的城乡规划业务空间信息平台实现与项目不同审批阶段中的各相关图层进行叠加对比的功能。 （3）应用基础支撑层：为应用系统功能的开发实
14、现提供各类应用支持。本系统将利用到报表服务中间件、电子表单服务和工作流中间件。报表服务主要要应用在综合查询统计报表的生成中，利用报表服务中间件可以灵活定制报表格式和内容、定义数据来源。而信访业务数据的上报、信访转发交办等业务都需要电子表单服务的支持。信访网上办理需要使用工作流进行流程的配置。 （4）门户展现层：这一层是直接与用户交互的系统功能层，根据用户需求的不同构建和开发不同的交互界面。之前的应用基础支撑层所生成的各项应用效果，将根据数据库中设定的用户权限及需求内容来实现用户界面设计，并且完成界面元素来驱动下层功能组件的逻辑运行。使得不同用户根据自己角色分配的不同来获得相应的功能权限。 2、
15、规划业务信访信息系统的功能实现 （1）实现信访工作文件的网络下发和管理功能 天津市规划局信访办可通过系统下发信访工作文件，各单位收到信息后可实时查看，系统可自动反馈信息，各部门也可填写反馈回执，系统实时显示已阅文件的下属单位。市局信访办可对信访工作文件进行管理，包括删除和修改等。 （2）实现信访案件的网上办理流程 该功能模块实现对群众通过各种途径（电话、网络、信件、交办、转办、媒体）的举报、投诉、建议等信访信息的登记，登记内容包括举8报基本情况、举报人基本情况、被投诉/举报对象基本情况和其他需要记录的内容。在进行信访信息处理的过程中，系统可以根据信息的具体情况差异（投诉、建议、举报、意见、请求
16、）选择不同方式进行办理。包括市局信访办自行立案办理，分局信访办自行立案办理，市局信访办立案，转发给各下属部门联合办理。立案时填写信访来源、办理类型、信访类型、反映问题类型、信访人信息（包括姓名、单位、电话、住址、反映问题地点、人数等） 、反映问题内容；系统自动生成案件号，确保一访一编号，以便信息查询统计和案件的档案归纳整理；系统按照各类信访案件限办时间进行时间设定，特殊案件也可手工配置；承办人员可申请案件延期，系统自动生成延期申请表后，经相关领导同意后延时生效；案件办理情况的可随时进行查询及统计。 信访案件的联网办理是通过联网和工作流设置，直接将案件转至规划、建管、市政、地名等业务部门，由相关
17、承办人员在网上办理，承办人员在办理案件时在系统中直接调用相关规划和审批数据。 （3）实现了信访业务案件实时督办功能 系统设置两种督办方式，即自动督办和手动督办。市局信访办设置督办条件，系统自动进行督办，被督办部门填写回执，系统可多次被督办。市局信访办人员按照某种方式查询出相应案件，进行案件督办，可单个案件督办，也可进行批量案件督办，被督办部门填写回执。 可按单位、按时间对案件督办情况进行统计和查询。 （4）实现了信访工作的自动考核 信访工作类型繁杂，系统设置每项工作按时完成的加分和未按要求9完成的减分，实时显示各单位的信访考核分数，此项功能方便管理部门对各单位的管理，也使各部门按照考核标准完成
18、信访相关工作，系统的自动考核功能使信访工作的效率大大提高。 五、应用效果 规划业务信访信息系统的实施，可进行各类信访登记、信访案件分级办理及联合办理、信访答复、信访信息和工作内容共享、信访案件的督办和查询，实时了解信访案件及办理进度，信访管理要求文件等内容的上传下达等各项工作，使处于规划末端的信访工作能及时、全面、准确地掌握各种规划业务信访信息和信访办理情况，并提高了工作效率。通过使用该系统，信访工作制度化、规范化、科学化、程序化程度大大提高。 六、结束语 天津市规划业务信访信息化工作才刚刚拉开序幕，通过该系统的应用，可推进天津市规划信访信息资源的共享，提高规划业务信访工作的效率，完善规划业务信访工作的制度和工作流程，并把规划信访工作延伸到天津市各区各县的规划管理部门，形成“纵向到底、横向到边、全域覆盖、无缝对接”的规划信访工作网络。 参考文献 1GB/T 8567-1988 计算机软件产品开发文件编制指南 2GB/T 12504-1990 计算机软件质量保证计划规范 3天津市信访条例 10
