1、1铁路工程施工图招标模式下的变更索赔策略摘要: 本文主要阐述了铁路建设项目实施施工图招标后，针对这种新模式对变更索赔的影响和变化，探讨了变更索赔的应对策略。 关键词: 铁路工程变更索赔 中图分类号： U21 文献标识码： A 文章编号： 1 引言 变更索赔是工程造价管理的一项重要内容，它是贯穿于工程施工全过程的重要经营行为，是工程项目管理创效的延伸和最高形式，其实施好坏直接关系到项目的最终收益。随着铁路建筑市场竞争日益激烈，如何合理有效地做好变更索赔，创造出更大的效益，一直是值得关注的问题。铁路建设项目的变更索赔是指在确保项目安全、质量、环保及工期的前提下，在对项目设计、合同条款、现场实际及相
2、关知识充分掌握并进行技术经济分析的基础上，为减亏增效、便于施工而主动性地进行设计优化、完善及通过加强合同管理来维护企业利益等工作。铁路建设项目管理越来越规范，在实施施工图招标后，不仅对投标报价有重大影响，而且对变更索赔有更为重大的影响。针对变更索赔面临的新形势，只有吃透铁道部的政策，掌握政策变化的本质，明晰新形势下企业面临的有利和不利因素，才能找到有针对性和可操作性的应对策略。 2 加强设计跟踪 铁路工程的变更索赔工作在工程项目建设各阶段都有不同的侧重点，2从工程项目跟踪、投标、合同签订、施工图纸、施工、竣工等各阶段的工作都直接关系到最终的变更索赔工作效果。在实施施工图招标模式后，设计跟踪工作
3、比初步设计招标模式时更为重要。首先要认真做好前期策划，对有意向投标的项目，就要派专人跟踪。要提早介入项目设计工作，要及时与设计院沟通，并安排工程、预算专业人员与设计院各专业对接，要及时与设计院的专业工程师沟通，以了解本工程项目重难点、施工量差、效益点等情况，为优化设计、变更索赔、出好施工图创造条件。 3 施工图预算分析 初步设计招标模式时，设计出施工图和施工图预算是变更索赔的工作重点，也是变更索赔成败的关键。实施施工图招标后，将原来在施工图阶段编制施工图投资检算改为招标前编制施工图预算，对变更索赔工作来说，这是变化最大的环节。这就要求我们把工程量进蓝图等工作提前到招标前来做。首先要集合工程和经
4、管专家资源，认真分析研究施工图和施工图预算。如果有条件的话，可以通过初步的现场踏勘，或根据以往的施工经验，对比分析施工图的项目和数量是否考虑充足，尽量不出现漏项、数量不足或方案不适用等情况，测算施工图预算各专业子项的指标是否合理，费用是否充足，过渡工程数量及单价是否考虑充分等情况。通过与设计沟通, 力争所有工程数量足额进入施工蓝图，施工图预算费用充足，另外要为施工期间类变更和新增工程创造条件,争取多增加合同外项目。 4 投标报价策略 工程项目效益最大化源于投标报价阶段。实施施工图招标模式后，3投标报价成了决定项目盈亏的重要因素。投标时所用的图已经是正式的施工蓝图，在中标后将直接用于施工，投标时
5、要切实采取措施，通过合理手段提高中标报价，避免先天不足。项目投标期间，在评标办法允许范围内，认真做好报价策划和不平衡报价工作。对主要、关键性及重点盈亏的分部分项工程及其数量要力争做到心中有数，避免工程量及报价出现大的失误。对工程量清单中不进入总价的单价要相对报高价；对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价少降价或不降价；对后期可能减少或不发生工程数量的单价要低报价；对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价；对意向分包工程项目要采取低报价。要核实准确图上设备材料的型号数量，例如：信号工程微机监测设备是 2000 版的还是 2006 版的，室外箱盒是否是防盗型 SMC 的，继电器的种类是不
6、是已被淘汰的，道岔的组数和转辙机的型号数量是否匹配，有没有配防尘罩，电缆的型号数量等内容。在图纸标注实量核实准确的前提下，要放大模糊量。因现场施工存在不可预见风险，比如会增加防护或有丢失，隐蔽的量要留足。要考虑充足控制网测量费用和联调联试等费用。 5 合同谈判与分析 铁路施工合同采用的是铁道部的合同范本，我们以往在合同谈判中总是处于被动，很难改变合同条款。但是中国是法律法规大于合同的国家，只要找到合理的依据，可以通过签订补充协议的方式，与业主签订对我方变更索赔有利的条款。对于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。单价承包合同，要想办法增加合同总额，力争在施工图中效益好的项目工程数量，减少或
7、取消亏损或无效益的合同项目，增加新增4项目，从重新组价的过程寻找创效空间。总价承包合同则要在建设单位能够给予计价的前提下增加合同总额，起码不能减少原中标合同额。在合同签订过程中,要组织有关人员认真研究合同条款,尤其对关键性条款、不合理条款需要讨论分析，如有疑义要及时与建设单位沟通，争取对不合理合同条款进行修改或留下以后补充修订的“口子” ；对不合理、不公平的关键性条款，在不影响项目中标签约的前提下，无论是否能够修改都要向建设单位进行强烈呼吁，努力争取有所改善，即使不能修改也最好能够争取签署谈判会议纪要，在纪要中详细记录有关意见，为将来在合同履行过程中寻找合适时机继续与建设单位谈判及进行变更索赔
8、工作。合同承诺只要能满足合同条件要求即可，不要过多或超要求承诺，防止给自己上“套” 。 合同分析是变更索赔的基础。变更索赔的关键是找到合同的开口点，合同的开口方向有两个：一是法律法规，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正确的分析方法，通过研究招投标文件，界定工程量的增加是合同内包干还是合同外新增。只有正确地界定合同“范围” ，才能为变更索赔提供正确的思路。铁路施工合同以后可能会随时施工图招标模式的变化和新的变更设计管理办法有所调整。项目组建上场后，要分析研究施工合同，重点研究合同中两个方面的内容：一是关于合同价款调整的条款规定：（1）发包人对建设方案、建设标准、建
9、设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的 I类变更设计；（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款关于“不可抗力造成损害的责任”约定办理；（3）甲供材料设备由发包5人按铁道部相关规定调整；（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。 （5）工程量清单中暂定金额项目，按建设单位确认的审价后工程结算进行调整。其中降造按承包人中标降造率+5.1%执行，承包人中标降造率（最高投标限价投标报价总额）/最高投标限价。二是关于总承包风险费包含内容的条款规定：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用；（2）
10、非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及合同价款调整第（4）条以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。以上内容就是寻找变更索赔突破口的重要依据，在符合上述规定的基础上寻找类变更设计、新增工程、材料设备调差、政策性调整等变更索赔项目。项目要在充分调查施工现场的基础上，认真做好变更索赔策划，制定方向、目标，落实责任人；对重难点工程项目要进行技术方案和经济效益比
11、选，认真做好项目优化设计工作，通过增、减数量和优化方案等工作，实现增盈减亏的目的。对于总价承包合同，更要做好量价平衡工作, 要及时清理工程数量,力争单价提高、数量减少,特别是要减少潜亏项目工程数量。每个分部分项工程的施工图数量与清单数量要尽量一致，分部分项工程调整完毕后的遗留问题要根据合同，并与建设、设计单位充分沟通后考虑在本合同段内进行平衡。在平衡量差的同时，6还要为施工期间的变更索赔创造有利条件。只要是单价低、影响工期、工艺复杂等有“硬伤”的项目一定要进行优化，降低风险。 6 变更设计 变更设计是铁路工程项目变更索赔的关键点。由于铁路工程项目概预算定额水平低，人工费和风险包干费严重不足等因
12、素，变更设计的成果往往决定着项目最终的盈亏。铁路建设项目变更设计分为类和类。铁道部 2012 年最新印发的变更设计管理办法，相对 2005 年印发的变更设计管理办法有较大变化。新办法规定的变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。符合类变更设计的条件是：（1）变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式
13、、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。 （2）变更初步设计批复主要专业设计原则的。 （3）调整初步设计批准总工期的。 （4）建设项目投资超出初步设计批准总概算的。 （5）国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。新办法与旧办法相比，对建设规模、主要技术标准、重大方案及重大工程措施做了详细规定，取消了要求类变更投资增减在 300 万元(含)以上的规定，以后申报类变更不用再为了凑到 300 万元金额而去想办法。以前的铁路项目当出现总工期延长和投资超初步设7计总概算的情况是很难索赔成功的，新办法规定了可以调整初步设计批准总工期和建设项目投资超出
14、初步设计批准总概算，以及国家铁道部相关规范规定重大调整。以后的项目如果出现总工期延长和投资超初步设计总概算的情况，就有了政策依据，可以通过申报类变更的方式进行索赔。 类变更设计是指除类变更设计外的其他变更设计。我们以往处理类变更设计的原则都是根据施工合同约定，分为合同内包干的类变更设计和合同外的新增工程来分别处理。新办法规定：在建项目已签合同中非责任事故、问题的类变更设计，增减工程费用在 300 万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在 300 万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额；在初步设计基础上招标的，施工图量差按已签施工合同约定执行。非责任原因的变更设计，属于
15、不可抗力的，按合同约定处理；属于风险包干范围的，按风险包干相关规定处理；其他变更设计增减工程费用，除相关规定外，由建设单位承担，相关事宜在合同中明确。这项规定在今后处理类变更设计时需要特别注意，增减工程费用 300 万元的金额限制也是寻求变更索赔新的突破口。 7 价差调整 铁路工程项目的价差调整由于涉及金额较大，是对合同价款调整影响比较大的一项内容，也是变更索赔的关键点。价差调整分为材料调差和设备调差，其中材料调差分两大类：甲供料和非甲供料。甲供料的调整方法是实际发生的费用和原批复的费用进行对比，计算的价差再乘上8税金。非甲供料的调整方法是按照铁道部的铁建设2008182 号文和铁建设2009
16、46 号文的规定进行调整。材料和设备的种类只有符合 46 号文的规定才能调，不是 46 号文目录里的物资设备就不能调。目前大部分项目的甲控材料调差原则是根据当季验工计价完成建安投资的比例进行调差，有的项目会更细，按各专业完成建安投资比例进行调差。另外一种调差原则是根据当季验工计价细目对应的材料消耗数量进行调差。项目可以通过测算争取按有利的方式调差。 8 结束语 加强铁路工程变更索赔工作是当前铁路施工企业创效争收的途径之一。铁路工程项目实施施工图招标新模式后，要认真学习研究铁道部的文件，积极调整应对策略，做到技术与经济紧密结合。首先要做好类变更设计，该费用是合同外增加的；其次是做好新增工程和风险包干的类变更，类变更的目的是增加利润、减少亏损、方便施工；三是对亏损项目要做负变更，目的是减少亏损；四是做好材料设备调差等政策性调整工作。通过变更索赔在施工管理中的全过程实施，实现项目效益最大化。
