1、 3 全市基层服务型党组织建设 三年行动计划（ 2016-2018 年） 为认真贯彻落实中央、省委及潍坊市委关于加强基层服务型党组织建设的部署要求，科学规划、有序推进我市基层服务型党组织建设，持续提升基层党建工作水平，不断强化基层基础和基层工作，根据中共潍坊市委办公室关于印发 的通知（潍办发 201534 号），结合我市实际，特制定基层服务型党组织建设 2016-2018年三年行动计划。 一、总体要求 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指 导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持从严从实、突出问题导向、实施分类
2、指导、注重改革创新，充分发挥基层党建在基层工作特别是基层组织建设中的龙头作用，着力提升镇（街、区）党（工）委服务能力、创新完善以党支部为核心的村级治理机制、扩大基层党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖，全面增强基层党组织的政治功能和服务功能，切实把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，为建设富强和谐现代化中等城市、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。 4 着力提升各级党组织特别是党组织书记管党治党责任意识和抓好党建的政治自觉，重点解决部分党组织和党组织书记管党意识不强、治党责任落实不到位问题。 着力提升基层党组织和党员干部的服务能力，重点解决部分基层党组织和党员干部服
3、务意识不强、服务能力不足、服务措施不实、服务方法简单、服务载体单一等问题。 着力提升基层治理的民主化、规范化、科学化水平，重点解决部分基层党组织软弱涣散、制度机制不健全、管理运行不规范 ,群众民主权利得不到有效保障等问题。 着力提升广大党员的党性觉悟、责任意识和纪律观念 ，重点解决部分基层单位党内组织生活不严格、党员教育管理松懈、新发展党员质量不高、党员作用不明显等问题。 着力提升基层基础保障水平，重点解决部分基层党组织工作服务经费和活动场所不足、工作力量薄弱和部分基层干部待遇落实不到位等问题。 经过三年的努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升， 80%以上的基
4、层党组织符合“五服务”（服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员）要求，达到“六有”（有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、 有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩）基层服务型党组织标准。 5 二、重点任务 按照上级和市委要求，在全面推进基层党建各项工作的基础上，突出抓好以下 10 项重点任务： （一）健全完善“四位一体”党群公共服务体系 1.目标要求：全力打造“四位一体”服务平台，开展全方位、精准化服务，解决好服务群众“最后一公里”问题。 2016 年，镇街区、农村新型社区和村（居）党群服务中心（站）全部建成，镇街区 50%以上的
5、工作人员下沉到社区工作服务，社区内党的组织和工作实现全覆盖，社区公共服务事项下放到位，中心社区与市、镇两级 公共服务事项实现联网办理。 2017 年， 50%以上的农村新型社区实现联网办理。 2018 年，全面实现网上办理和服务，基本满足辖区居民的社会化服务需求。 2016 年，中心社区全面建成为农服务中心，其他社区建成为农服务站（窗口）。实施党建带群建，整合各类服务资源，开展好生活服务。 2.任务措施： （ 1）加强党群服务中心（站）建设。依托镇街区行政服务大厅建立党群服务中心，按照“凡进必进、事进人进”的原则，镇街区站所服务事项集中到党群服务中心，做到服务中心与站所办公一体化，为群众提供“
6、一站式”服务。依托农村新型社区“一厅 两室”建立党群服务中心。 2016 年 6 月，每个村都要建成党群服务站。统一张贴党群服务中心（站）标识，采取干部定期集中办公、轮流坐班、预约服务等方式，为群众提供便捷服务。 6 （ 2）健全农村新型社区运行机制。完善农村新型社区党组织设置方式，理顺社区党组织关系，配强社区党组织班子。实行“两化”管理（网格化管理、网络化管理），实现党的组织和工作对辖区内各类组织的“双覆盖”。转变镇街区工作方式，推动干部力量下沉，从优选配社区工作人员，落实社区工作人员教育培训制度。完善高密市农村社区工作管理规范，落实“ 611”一线服务 工作法、社区干部包村、社村集中议事、
7、村事民决社区监管等制度，建立实施责任清单，加强对村级事务的指导、服务和监督。建立经常性联系服务群众机制，采取“干部联党员、党员联群众”的方式，落实“四必到四必访”要求，实现联系全覆盖、服务无缝隙。 （ 3）提高农村新型社区基本公共服务效能。进一步梳理整合现行行政审批事项和管理服务资源，凡符合法律法规要求、社区有条件办理的公共服务事项，全部下放到社区；不能下放到社区的，可采取轮流进驻社区坐班的办法，为群众提供面对面服务。健全服务制度，优化服务流程，完善监督机制，不断提高服务质量和效率。村（居）公章全部下放到社区。加强电子政务建设，开发统一的网上办公服务平台，实现社区与市、镇两级公共服务事项联网办
8、理。 （ 4）拓展党群服务中心服务功能。在规范提升“一厅两室”基础上，有条件的全部建成“一厅一校十室”（“一站式”服务大厅 ,社区教育学校 ,社区综合办公室、警务室、卫生室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社7 会组织服务室、电子商务室），拓展服务领域。 2016年中心社区全面建成为农服务中心，在其他社区建成为农服务站（窗口），开展大田托管、统防统治等生产服务。以需求为 导向，整合银行、供销、教育、电商等各类服务资源，协调社区内群团组织、经济合作组织和社会组织，大力开展养老托幼、金融通讯、便民超市等面向基层群众的市场化、社会化服务。指导开展志愿者服务、邻里互助、结
9、对帮扶等群众性自我服务。 牵头单位： 市委组织部、市民政局 责任单位： 市委政法委、 市编 委办、市总工会、团市委、市妇联、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局 、市农业局、市卫计局、市联社、市规划局、市政务服务中心，各镇街区 （二）加强村（居）“两委”班子和干部队伍建设 1.目标要求：以村（居）党组织书记队伍建 设为重点，健全完善教育培训、选拔任用、管理监督机制，着力建设精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好的村（居）“两委”班子和干部队伍。 2.任务措施： （ 1）选优配强班子。大力实施“ 532”工程，坚持从“好人”中选“能人”，突出党性强、作风正，采取多
10、村联建党支部、行政村合并、下派机关干部到村任职、在外能人回村任职等方式，配齐配强村（居）“两委”班子尤其是党组织书记，统筹选配好村级配套组织及其他组织领导班子。建立发现培养研判机制，每个村8 （居）储备 1-2 名党组织书记后备人选，实行台账式动态管理 ，并逐人落实帮带责任人和培养措施。建立村级班子分析研判机制。完善村（居）党组织书记退出机制。 （ 2）加强教育培训。坚持分级分类培训，市委每年对村（居）党组织书记、村主任、村文书、村计生专干进行 1 次集中轮训；镇街区负责对“两委”班子其他成员集中轮训一遍，培训时间不少于 3 天。鼓励和支持村（居）干部参加学历教育。在村（居）干部中开展德廉、党
11、风党纪和党的基本知识测试活动。 （ 3）强化管理监督。全面推行村（居）党组织书记备案管理，村（居）党组织书记的任用、调整等，一律报市委组织部进行备案。落实“一定三有”要求（定权责 立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），推行村（居）党组织书记“四定三评双述一创”（年初定年度目标、定推进措施、定完成时限、定公开承诺，季度党组织书记自评、班子成员互评、社区干部点评，年底向上级党组织述职、向党员大会述职，创星级党组织书记），对“两委”班子其他成员实行岗位目标责任考核。落实绩效补贴考核办法，强化考核结果运用。拓宽村干部上升渠道，探索从优秀村干部中选拔镇街区、社区干部。按规定做好优秀村
12、（居）党组织书记推荐及评选表彰工作。将村（居）党组织书记以及其他村级经济组织负责人纳入审计范 围，每届任期内进行一次经济责任审计；人口较多、集体资产较多或集体经济收入较高的村（居），每年审计一次；对账目混乱村、矛盾突出村、经济强村和项目建设村进行重点审计。严格落实村干部行为规范“七项规定”，9 加大对违规违纪行为处理力度。 牵头单位： 市委组织部、市民政局 责任单位： 市纪委、市委宣传部、市委农工办、市总工会、团市委、市妇联、市财政局、市卫计局、市审计局、市委党校、市经管局，各镇街区 （三）创新完善村级治理机制 1.目标要求： 2016年，完成村（居）“两清理、两规范”工作，完善村级会计聘任制
13、。 2016-2018年，基层组织到市级及以上的信访量每年递减不低于 10%，软弱涣散村党组织当年转化率达到 80%以上，年集体经营性收入不足 3万元的村每年减少 20%以上。稳妥推进农村社区治理体制改革，改革传统的村庄管理体制，建立现代社区治理体制， 2016 年行政村数量减少 10%， 2017-2018年每年减少 100 个。 2.任务措施： （ 1）开展“两清理、两规范”。清理修订村级规章制度，从严执行“两集中一报告”制度，推进“四议两公开一监督”、阳光村务等落实，完善群众有效行使民主权利保障机制。清理村级活动场所机构标牌、牌匾，制定悬挂 标牌、牌匾清单和标准。规范农村集体“三资”管理
14、，开展清理规范农村集体“三资”管理活动，对镇村经管队伍建设、村集体“三资”委托代理、村集体资产债务、业务票据使用等情况进行集中清查。完善农村集体“三资”管理办法，建立责任制追究办法。落实完善村级会计聘任制，市经管局每年对村（居）会计进行一次集中培训。规范村级运行，10 严格落实高密市村级治理工作规范，健全完善以党支部为核心的村级治理机制。 （ 2）整顿软弱涣散村级党组织。按 10%的比例，每年倒排软弱涣散村级党组织作为整顿对象。分类建立工作台账，明确整改措施、责任人和 转化时限，实施销号管理。市、镇两级领导班子成员带头进驻情况复杂、治理难度大的村，积极协调和帮助解决具体问题。对班子内耗严重、信
15、访矛盾问题突出、宗族派性和黑恶势力干扰渗透严重的村，成立专门工作班子，进行集中治理整顿。把抓班子带队伍作为包村联户和第一书记的第一要务，持续用力抓好软弱涣散班子的整顿工作。对达不到整顿要求的，第一书记不撤离、包联单位不脱钩。巩固转化工作成果，总结推广先进经验做法，形成整顿软弱涣散党组织长效机制。 （ 3）坚持依法依规治理，有效化解矛盾纠纷。深入落实“民情日记制度化、问政于民常态化、特困 救助长效化”机制。健全依法治理和民主管理规章制度，实施“四个一”民情掌控处置机制，推行警民联调、三级议事听证、律师进社区等有效做法。开展信访矛盾大调处集中行动，综合运用教育、调解、协商等方法化解社会矛盾纠纷，降
16、低基层组织信访存量，逐步减少信访增量。制定基层组织信访考核办法，加大约谈和考核力度，并严格兑现奖惩措施。加大执法执纪力度，持续整治基层干部不作为、乱作为等问题。 （ 4）发展壮大村（居）集体经济，创新群众增收致富组织引领机制。摸清村集体经济收入情况，逐一建立台账，逐村研究办11 法。落实“两帮一包”措施，设立 村（居）集体经济发展基金，倾斜资金、项目、政策等资源，加大帮扶力度，年集体经营性收入不足 3 万元的村每年减少 20%以上，逐步消灭集体收入“空壳村”。推动村（居）党组织立足当地资源优势、地域特点、产业特色，采取提供社会化服务、经营集体资产、发展第三产业、支部 +合作社等方式，完善村级自
17、我持续发展机制。 （ 5）推动农村社区治理体制改革。市 、 镇两级成立专门工作班子，各镇街区在试点的基础上，依法有序撤并社区内原行政村村民委员会，以社区为单位设立社区村民委员会，原行政村改为自然村或村民小组，社区成为农村社会治理服务基本单 元。社区层面设立党委或党总支，鼓励打破原村庄、地域界限，根据社区产业、功能、党员人数等设置党支部，也可按地域设置党支部。对一些班子不健全、规模比较小的村，可采取党组织联建、建设集中居住区等方式加速村庄融合。 牵头单位： 市委组织部、市民政局、市经管局 责任单位： 市纪委、市委政法委、市委市政府信访局、团市委、市妇联、市司法局、市国土局、市住建局 、 市交通局
18、、市水利局、市农业局、市审计局、市市场监管局、市规划局、市农业综合开发办、各包村单位，各镇街区 （四）构建城市社区区域化党建工作新格局 1.目标要求： 2016 年 ，完善城市社区区域化党建组织体系和服务机制； 2017年，所有城市社区实现“三有”目标； 2018年，全部实现“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建12 城市基层区域化党建工作格局），构建起组织共建、党员共管、事务共商、服务共担、资源共享的工作机制，满足社区成员多元化服务需求。 2.任务措施： （ 1）完善组织体系。全面推行街道“大工委”制和社区“大党委”制，科学划分社区网格，详细摸清党员底数，分类建立工作台账，同步建
19、立网格党支部、楼栋党小组。积极打造示范点，充分发挥示范引领作用，每个社区创建 3-5 个不同类 型的示范点。 （ 2）健全运行机制。推行党组织领导下的社区成员代表大会、社区居委会、社区监督委员会“ 1+3”运行机制。建立党组织领导下的社区协商民主机制、驻区单位资源与社区服务需求相衔接的项目认领机制和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制。符合条件的住宅小区全部建立业主委员会，推行社区党组织与业主委员会、物业管理公司协调议事制度。 （ 3）加强社区服务队伍建设。选优配强社区党组织书记，建立健全培养选拔、教育培训、激励保障、管理监督“四位一体”工作机制。抓好专职党务工作者队伍建设，探索实行社会化选聘 、专业化培训、职业化管理、绩效化考核办法，每个社区配备不少于 2 名专职党务工作者。加强社区工作者队伍建设，采取招聘社区公益性岗位人员、选派市直干部到城市社区挂职、街道工作力量下沉等方式，为每个社区配备不少于 7 人的社区专职工作者，至少 1 名持证工作师。组建以党员骨干为主的各类服务团队，推行组团式服务。
