1、1推动农村民主政治发展的对策思考摘 要 发展农村民主政治是社会主义新农村建设的需要，是社会主义政治文明建设的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。但目前农村民主政治建设中存在的问题，严重影响了农村基层民主政治建设的进程。为此要大力发展农村经济，完善法律制度体系，加强文化建设。 关键词 农村民主政治 新农村建设 政治文明 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）04-217-02 农村民主政治的发展，对于建设社会主义新农村，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，都是关键的环节。党的十七大报告把“发展基层民主”提到“必须作为民主政治的基础性工作重点推出”的
2、高度。我国农村村民自治经过 20 多年的发展和完善，已经取得了卓越的成就。在肯定农村基层民主政治建设取得成效的同时，其中也存在诸多问题。党和政府要着眼于整体，着眼于根本，着眼于实际，对农村村民自治从经济上给予扶持，制度上给予规范，文化教育上给予引导。 一、大力发展农村经济，夯实村民自治的物质基础 经济基础决定上层建筑，物质生活的生产方式制约着政治生活的全过程。农村基层民主作为上层建筑的一部分，其发展水平是与农村经济发展水平相适应的，农村经济的健康有序发展推动着农村基层民主的发展与完善。 “一个国家越富裕，它准许民主的可能性就越大” 。历史经2验表明：贫穷的人一般无心过问政治。没有一定的经济发展
3、作为基础，农村的政治民主就很难取得进步。 （一）加大政策扶持 一是确定农产品最低保证价。随着市场经济的深入，城镇化建设的发展，农村居民消费水平与城镇居民相差不大，而经济收入却相差甚远，伤害了农民的市场经济地位。国家应考虑农产品的市场收购价格及平均利润，确定一个最低保护价，以避免“谷贱伤农”事件的发生。二是要加大对农村的科技投入。目前农民的科技知识不多，农产品的科技含量不高，在市场经济竞争中不占优势。科学技术是第一生产力，要加大对农村的科技投入，聘请农业科技人员辅导农民从事生产经营，提高农产品的科技含量，增大产出，才能更快的发展农村经济，提高农民的生活水平，激发农民参与民主管理的热情。 （二）大
4、力发展农村经济 一是以市场为导向，推进农村经济结构调整。搞活农村经济，大力发展第二第三产业，拓宽增收领域，扩大就业机会，增加农民收入，提高生活水平。二是立足本地资源优势，发展地方经济。不再局限于“靠山吃山，靠海吃海” ，开动脑筋，抓住本地特色，搞优势项目，努力培植村级经济的支柱产业。三是加入科技元素，推进农业产业化经营。把独立分散的农户或农场组织起来，克服以“户”为单位进行生产的局限性，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农产品生产联合体，推进农产品的持续高产出，减轻负担。 “衣食足而知礼节，仓廪足而知荣辱” ，通过经济发展，为农村民主政治建设提供经济基础。 3二、完善法律制度体系，保障村民自治规
5、范运行 江泽民曾明确指出：“扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，必须坚持依法办事，把握住这两条就足够有秩序有步骤地进行。 ”自村民自治实施以来，村民自治法律体系日臻完善，但其中也有些许不足，如法律界定不清晰，权力划分不明确，缺乏可操作性，缺乏问责机制，法律法规建设滞后等。 （一）进一步完善村民自治法律体系 加强立法，完善以村民自治为核心的法律体系，使农村各项工作有法可依，村民的各种权利和利益都能从法律中得到救济。 首先，完善村民委员会组织法 。针对当前农民自治过程中遇到的新情况新问题，及时对村民委员会组织法做出相应的修改和完善。对于法律中规定的过于原则的内容做出具体的解释和明确规定；及时总结村
6、民自治实践中带有规律性的经验和通过实践检验的一些基本政策，使之上升为法律。 其次，建立与村民委员会组织法相配套的单项法规。如制定乡村关系法 ，明确乡镇政府、村党支部、村委会的职责范围和权力界限，用法律条文做出具体地详细地规定，保障村民自治依法有序进行；建立健全有关问责机制与权利救济机制，使村民自治过程中出现的违法行为得到法律的制裁，对于村民民主权利受到侵害的，能够通过法律得到有效救济。 （二）完善村民自治制度 首先，完善民主选举制度。在选举过程中，要严格按照村民委员4会组织法组织选举，不得擅自作出更改，规范选举程序，确保选举公开公正进行，使村民能够监控到选举的全过程，使想趁机违规操作的人无机可
7、乘。 其次，完善民主决策制度。要严格按照村民委员会组织法的规定，对于村里重大事项以及农民关注的热点难点问题，必须提交村民会议或村民代表会议讨论，要严格按照民主集中制原则，按多数人的意见作出决策，防止村干部独断专行问题的发生。 再次，完善民主管理制度。树立新的民主管理理念，摒弃传统的人治思想，要广泛发扬民主，集中全村人的智慧来管理村里的事务；完善村务管理制度，尤其是财务管理的各项制度。要建立严格的申报与审批手续，对于财务金额和用途要作出详细说明。 最后，完善民主监督制度。一要完善村务公开制度。严格按照村民委员会组织法的规定来，把重大事项及群众普遍关心的问题向群众公开，要保证公开内容的真实性，要严
8、格规范村务公开的程序。在村务公开后，要认真听取群众的意见和建议，接受群众的监督，不断修改完善。二要不断拓宽民主监督的渠道。比如召开民主听证会，把涉及到村民切身利益的重大事项以及决策向村民公开并进行听证，允许记者采访报道，听证会中广泛获取村民意见，也为决策提供参考。三要加强社会舆论对于村民自治活动的监督，对于侵害人民群众利益的行为、自治活动中的违法行为向社会爆料，使广大村民基于媒体的压力而自觉规范自身的行为。 三、进行文化建设，提高农民的民主法律意识和责任感 5列宁曾说过“文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治” ，可以说，受教育程度的高低与村民民主法律意识的强弱呈正相关。根据阿尔蒙德的调查
9、研究表明：参与层次与政治参与度成正比。受过良好教育的人，对于民主与法律的认知必然会更深一层，也热衷于参与民主管理。（一）大力发展教育事业 一是继续普及九年义务教育，提高农村师资力量，重视对学生素质的培养，狠抓教育质量，提高农民文化素质。二是发展多种形式的成人教育和职业教育，有条件的地区可以考虑建立农民夜校，为农民接受再教育提供方便。对农民进行文化教育和科技技能培训，不断提高农民的文化素质和劳动能力。三是加强对村民的道德教育，提高农民的道德水平、思想认知和判断是非的能力，帮助他们克服传统的愚昧无知思想，在民主管理中能免受外力的干扰，真正表达自己的意愿，克服村民自治过程中的一些失范行为。 （二）对
10、干部进行培训，提高干部素质 第一，要让村干部学习党的各项方针政策、法律法规，领会其精神内涵，提高他们的政策和理论水平。第二，要提高村干部的依法办事和管理能力，增强其民主意识和法制观念。第三，要对村干部的科学文化素质方面进行培训，使其掌握发展农业的先进科技知识，带领农民致富，缓解农村党干群关系紧张局势。充分发挥党员干部的先锋模范作用，组织带动村民依法处理自己的事情，实现真正的村民自治。 （三）积极开展民主法制教育，提高村民的法律素养 加大农村的普法力度，运用各种方式加强对国家政策、方针、法律6法规的宣传教育，比如免费发放宣传册，适时安排一些法律方面的讲座，强化村民的权利义务意识和崇尚法律权威的法
11、律意识，提高村民的维权意识和法制观念，让村民知法、懂法、守法、护法，克服传统的人治思想，并把这种法制观念应用到实际生活中，自觉的依法行使权利和履行相应的义务，使村民在村民自治过程中能够自觉规范自身的行为，并且在自身的民主权利受到侵害时，能够通过法律手段积极地寻求救济。 （四）积极开展农村精神文明创建活动 积极开展农村精神文明创建活动，丰富农村的文化生活，让村民在活动中逐步提高其思想觉悟和参政议政能力。比如鼓励乡镇文化宣传站成员下乡义演，通过村民喜闻乐见的方式，把一些民主法制观念和权利意识传授给村民，这种方式能在村民心中留下深刻印象，树立良好的精神风尚，让民主成为习惯，让参与成为自觉。 村民自治
12、是中国共产党领导下的亿万农民群众的伟大创举，是历史的必然，是时代的呼唤，更是人民的要求。农村民主政治建设是社会主义政治文明建设的基础性工程。目前农村民主政治建设虽然存在着一些问题，但是我们坚信在构建社会主义和谐社会的新形势下，农村经济将更加发展，村民的民主法律意识也会提高，村民自治的法律制度体系也会更加完善，相应地农村基层民主政治建设肯定会逐步发展完善。 注释： 美西摩马丁李普塞特.政治人：政治的社会基础.上海：上海人民出版社.1997 年版.第 416 页. 何泽中.当代中国村民自治.长沙：湖南大学出版社.2002 年版.第7340 页. 参考文献： 1张静.基层政权-乡村制度诸问题.上海：
13、上海人民出版社.2006. 2马克思主义理论研究和建设工程重点教材.马克思主义基本原理概论.北京：高等教育出版社.2008. 3马克思主义理论研究和建设工程重点教材.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论.北京：高等教育出版社.2008. 4王增杰.影响农村民主政治发展的障碍性因素及对策思考.中共河南省直机关党校马列教研室.中共郑州市市委党校学报.2009（3）. 5王艳丽.论我国农村基层民主机制的完善.西安科技大学.2011. 6王桂梅.首都经济贸易大学.首都经济贸易大学.2009. 7曾中新.论我国村民自治.广西师范大学.2007. 8侯文文.浅谈社会主义新农村下的农村基层民主政治建设.成都理工大学.2010. 9陈红艳.完善村务公开内容研究.贵州大学硕士研究生学位论文.2009. 10孟凡亮.推进新农村民主建设的主要问题与对策研究.河北大学硕士学位论文.2008.
