1、1外国籍罪犯现状分析及对策研究摘要：随着我国对外开放的不断扩大，外国籍罪犯的犯罪人数也在逐年增加，这给我国的经济发展和社会安定增加了许多不稳定的因素。本文在注重理论探索的基础上，通过对目前我国监狱关押的外国籍罪犯进行多方面、多角度的研究和实践的基础上，结合外国籍女性罪犯在近年来人数和人员构成等方面发生的变化，就如何改进与完善相关工作进行研讨。 关键词：外国籍罪犯；改造；教育 中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号： 引言 监狱作为人类社会一定历史阶段普遍存在的事物，具有其发展的一般规律。虽然世界各国的社会制度不同，各国的国情也不同，形成的监狱制度也不相同。但是，如何提高监狱的行刑
2、成效、如何降低监狱受刑人回归社会后的重新犯罪率，是世界各国共同关注的一个社会问题。在依法治监、科学管理的前提下，坚持不懈地探索建构一套科学、系统、规范的针对外国籍罪犯管理、教育、改造的机制和模式，提高外国籍罪犯改造质量已经成为当前国内学者研究的重点。 一、外国籍罪犯概况 外国籍罪犯通常是指经我国人民法院依法判处刑罚，在我国监狱服2刑的非中国籍的公民，包括具有外国国籍和无国籍的罪犯。从我国近年来收押的外国籍罪犯的基本情况来看，罪名构成的分析发现，涉毒罪犯所占比例越来越大。这主要是我国改革开放后，与境外交流不断加强，吸毒人员越来越多，导致毒品需求不断增加。从外国籍罪犯的年龄结构分析发现，目前三十岁
3、至四十岁的罪犯所占比重较大。由于刑期较长，随着时间的流逝，年龄将会越来越大，劳动改造的能力也会不断下降，和其她年轻的外国籍罪犯和中国籍罪犯相比，争取减刑也会愈加困难，势必会为监管工作带来不稳定的因素。 二、外国籍罪犯改造现状分析 （一）改造意识上有偏差 随着社会的进步，人权维护意识的日益加强，再加上各国的政治制度和法律的不同，外国籍罪犯普遍都十分重视服刑期间应享有的权利，把中国监狱的文明管理看成自己必然要获得的“待遇权” ，因此往往会就个人问题进行所谓的“合法斗争” 。他们在遵守监狱罪犯改造行为规范和履行劳动上漫不经心，而对于监狱法赋予罪犯的合法权利，他们却都能将其利用得得心应手，绞尽脑汁地想
4、将自己的利益实现最大化。 （二）对学习持抵触心理 目前，监狱外国籍罪犯文化程度是参差不齐的，他们中有文盲、高中、大学甚至包括博士。由于他们接受的教育和所学的知识不同，再加上语言沟通方面也存在很多问题，使得他们在教育改造方面难度越来越大。大部分外国籍罪犯是只注重和自身利益息息相关的事物，对监狱组织的各类教育学习表现得模棱两可。还有一些即使是懂中文的部分罪犯3也常常以自己是外国籍罪犯自居，不愿或不同意参与监狱中文的各类教育学习和考试。 （三）小团体意识明显 目前由于监狱对外国籍罪犯都是集中关押，所以，这些外国籍罪犯都存在着地域观念强这一明显特点，尤其是同一个国家、同一种肤色、同一种语言、同一宗教信
5、仰的外国籍罪犯，总是利用各种方面的机会想方设法的凑在一起交谈。但是他们往往在一起谈的并不是如何更好地改造，而是抱怨中国政府和警官对他们的管理，谈如何才能逃避改造，有的甚至还在交流犯罪时的心得，这些都给监狱干警的管理带来了比较大的困难和被动。 （四）对自愿劳动非议较多 根据我国监狱法的规定，罪犯只要是有劳动能力的，就必须参加劳动，这是具有法律强制性的。但是在工作中，我国监狱一般会先考虑到外国籍罪犯劳动的自主性和选择权利，趋向于自愿原则。但是这种给予外国籍罪犯“特殊待遇”的做法，极易引起我国媒体大众的强烈不满。有部分外国籍罪犯认为自己就应该享受这种“特殊待遇” ，他们往往以自己身体不适合中国的劳动
6、项目为借口，经常提出申请要求得到更多、更易操作的劳动项目和机会，以增加自己减刑的机会。 三、外国籍罪犯改造工作对策研究 （一）加强教育的针对性 针对外国籍罪犯对中国监狱教育改造的抵触心理，对各类罪犯要进行分类，开展有针对性的教育，从而了解其思想上的误区所在，区别对4待，找到突破口，才好对症下药。如针对涉毒罪犯可强调赎罪、责任意识；对文化程度低的罪犯要强调行为规范养成意识；对维权意识强的罪犯要加强身份意识教育等。这些针对性教育不能只是所说而已，要深入、确实取得效果。另外，还可通过分类集中学习的方式达到教育目的，如集中文化程度低的罪犯按照中国小学、初中课程进行相应的初级学习，对文化程度较高的罪犯则
7、进行规范的抽查及巩固。 （二）增强教育的透明度 针对外国籍罪犯对中国法律缺乏认知、身份意识淡化、重“权利”而轻“义务”的现象，监狱的分监区可设立专门的外国籍罪犯狱务公开栏，并采用英文进行公示。公开栏不光要包括罪犯的有效分数、减刑的情况，还可扩大到从言论到行为，从生活到卫生，从文明礼貌到改造意识等等，都可进行全方位的宣传，使身份意识淡化的罪犯重新树立起严格的身份意识。同时加大宣传力度，改变一些外国籍罪犯认为现在狱务公开了，不管有没有履行义务，他们的权益一定会受到保护的错误意识，使他们充分正确认识到享受权利必须以履行义务为前提，不履行义务就等于放弃了权利的行使。 （三）做到公平、公正执法 外国籍罪
8、犯在接见、通信、汇款等方面存在着各种不便，生活上也存在沟通不足的情况，容易造成他们思想悲观，行为偏激。此时，监狱应该对外国籍罪犯给予更多的关心和照顾，晓之以理，动之以情进行人文化管理，使其能体会到集体的关怀，感受到监狱干警对他们教育挽救的良苦用心。在坚持刑罚严肃性的基础上，尽可能营造适合他们的改造5环境，使他们可以安心改造，更多地了解中国的法律规定和监狱管理要求，使他们的合法权利能够依法得到保护。在劳动改造上，根据他们的特长，合理安排他们的劳动岗位和劳动定额，通过各种途径帮他们树立改造信心，鼓励他们走出人生低谷。 （四）设立监狱管理教育研究机构 对外国籍罪犯的管理教育除了要具备各方面的长效机制
9、外，还可在监狱内单设一个专门研究这一群体教育改造内容的机构或部门，用以加强改造效果。同时，针对不同社会制度下的外国籍罪犯，也可以进行各国法律渊源对比、各国历史的演变、对将来各国发展趋势的预测及各国公民应该怎样享受权利履行义务等等，开展讲座和座谈交流，从而使外国籍罪犯端正自己的服刑态度，调整好自己的情绪，学会适应社会。此外，可在监狱定期放映一些适合外国籍罪犯特点和合理需要的科教片或故事片，以此缓解他们的思想压力，排解不良情绪。 四、总结 总之，外国籍罪犯教育改造工作无论是在理论上还是实践上，都只是刚刚开始。对这一特殊群体的特色改造工作的开展要在涵盖普通罪犯特色改造工作全部要素的基础上，还应充分关注改造工作的国际化特点，突出文化融和与法理渗透，从而进一步拓宽我们工作的发展空间，使我国的社会主义监狱工作既有中国特色，又有时代特征和国际地位。 参考文献 1吴宗宪.中国服刑人员心理矫治M.法律出版社，2010 年 2方贺杨.外籍犯的改造情况调查和对策J.管理观察，2009 年 296期 3黄泽珊.新时期对外籍罪犯管理的一些思考J.云南警官学院学报，2006 年 3 期
