1、 全省政务服务平台升级 延伸 项目（第 二 包） 2 一、 应用现状 目前日照市建设项目施工图审核主要涉及涉及 建设单位、勘察设计单位、图审单位和相关管理部门（单位） 。这些审查事项涉多由各部门分头实施。因此，建设单位在设计图纸审查这个环节上需要按照各部门不同的管理要求分别报送设计图纸，不仅需要的时间长，而且需要报送的材料也多，有的还存在重复审查的情况，影响了投资项目的效率。 为 切实提高对投资项目的管理效率，优化投资环境，激发市场活力，在现有法律制度的框架内，将由多个部门分别实施的设计图纸审查事项集中起来 ，改前后相继的 “ 串联审查 ” 为同时进行的 “ 并联审查 ” ，实行 “ 多图联审
2、 ” 。优化审图流程、缩短时限、提高效率，最大限度地为企业提供便捷、高效的服务，降低企业制度性交易成本。 因此为解决上述问题，日照市将根据上级有关行政审批制度改革工作要求，结合日照市实际情况，建设数字化多图联审信息化系统。 二、 业务需求 施工图审查质量监管的责任主体是政府建设行政主管部门，但鉴于目前财力、人力、组织机构等各方面的情况，建设行政主管部门所采用的事后监管几乎无法了解到施工图审查过程的真实情况，对设计和审查中的质量问题不能及时发现和查处。 认真贯彻 执行行政 审批 领域 “ 放 管服 ” 的的 改革， 政府行政主管部门在施工图审查方面的职责是对审查机构的审查质量、审查效率、经营行为
3、、审图人员等进行监管，对设计单位的设计质量进行管控与引导服务。对审图过程实施数字化管理能将监管所需的施工图图纸资料、整改信息、备案情况等进行集中管理，达到过程痕迹留存的目的。在监管取证方面能缩短取证时间、避免取证难、证据遗失等情况的发生，并进一步提高管理部门的监管效率，真正达到管理型政府的相关要求，即将市场还给市场，通过监管来引导、规范市场。 数字化审图系统将现有施工图审查中对图纸文件 交互的过程通过云计算技术来实现，利用审图交互中的数据为管理部门提供统计分析，实现数字化审图能实现全过程动态监管，并与规划、安全监督部门动态共享，有效地避免无效、违规施工图所带来的安全隐患；最终实现过程信息透明化
4、，提升政府公信力。 3 三、 项目建设原则和目标 3.1、 建设原则 规范性原则 系统功能设计严格遵循行业规范，以信息化带动管理规范化。 系统设计技术管理遵循国家标准，并参照 ISO9000.3 软件质量认证体系执行。 灵活性和开放性原则 建成后的系统可根据业务要求，实现对用户、部门和角色的灵活设置，可以方便地对各类业务流程 进行灵活定制。 可通模块管理功能动态灵活地增加或删除模块。 参数化的系统设计和维护 。 可根据客户需求提供系统组件接口，方便二次开发。 利用 XML 等通用数据交换协议，方便地实现与其他办公系统的数据交换。 高可用性和可靠性原则 采用可靠的网络结构和数据库软件，保证数据采
5、集、录入、传输的合法性和准确性。 系统具备强大的故障恢复手段和应急措施，如数据自动备份等，以保证日常事务的正常运行。 系统经过严格测试，充分保证运行的高可靠性。 系统经过压力测试，能很好地承受多用户并发访问所造成的压力。 安全性和保密性原则 系统 将建立一套基于角色和岗位分工的权限控制机制，并进行职能化界面设计，从技术上保障工作人员 “ 自司其职 ” ，防止执行超越权限操作现象发生。 系统分级分层授权，数据分级分层管理，以保证业务信息安全和保密。 充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全性。 合理的日志和规章制度。 易操作性原则 主题模式、可个性化定制的人机操作界面，界面友好、美观，
6、使用方便、易学易用，从而大大降低对用户计算机水平的要求和培训费用。 4 易于维护和扩充。 系统具备完善的帮助信息，使用者可以随时获得与系统有关的在线帮助。 保护现有投资原则 充分利用已有设备和系统。 提供对已有数据进行利用和保护的手段。 重视对现有工作人员知识的利用。 3.2、 建设目标 以全省提升政务服务效能为目标，充分发挥“互联网 +政务服务”作用，借助互联网和电子签章、签名等应用，在依法合规的前提下，将分散在各部门（单位）或中介机构的图审事项进行全面梳理整合、同步并联审查，建立“统一受理、分工负责、并联审查、限时办结”的政务服务图审新模式，全面提升图审质量和审查效率。按照市区一体化工作要
7、求，区级“多图联审”工作与市合并开展。 四、 项目建设内容 4.1、 多图联审网上申报平台 全新构建多图联审网 上申报平台，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。 本期建设还需考虑 与省政务网和市申报平台进行对接，主要在网上申报大厅上进行整合，实现申报途径的统一、申报事项的完善、以及 在 同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。 4.1.1、 网上办事功能 4.1.1.1、 我要“看” 对公众希望了解的信息进行分类展示，主要包括概况动态、政府信息公开、办件情况、专题专栏。 1信息动态：包括通知公告、简介、动态新闻、工作简报等栏目，以
8、列表的形式分类展示中心工作动态信息。 2信息公开：包括五张 清单公开、办事指南、政府信息公开进行展示，将政府信息公5 开的数据分类展示。 3办件情况：包括办件结果公示、办件统计栏目，展示办件情况。 4效能情况：对各主管部门办事效能情况进行展示。 4.1.1.2、 我要“查” 门户提供的查阅、搜索静态信息和过程信息的信息检索服务，具备模糊检索、目录检索、全文检索等功能。可按照关键词搜索服务事项和办事指南，按照办件编号查询办事进度、信件回复情况等。 主要建设内容包括可 ：办事指南、进度查询、咨询回复、目录检索 和 智能检索。 4.1.1.3、 我要“办” 申请人具备事项网上办理功能，包括服务引导、
9、网上预约网上申 请、功能。 4.1.1.3.1、 联审意见征求 是否需要做并联审批，企业一般不会非常清楚，因此设计事项征求模式。该项征求需求也是“放管服”中服的重要体现。 多图并联审批的基本流程：企业网上提交事项征求 -各部门窗口回复 企业提交并联审批 各管理部门审批。 功能设计如下 ： 企业提出事项征求，包括项目基本信息、单体信息、单位信息等。 4.1.1.3.2、 网上预约 用户登录后可在互联网政务服务门户、 APP 等渠道预约（ APP 渠道后期可扩建），选择预约窗口和事项、日期和时间段，预约申请提交后给予明确提示是否成功。 预约控制 提供预约控制功能，预约时 间一般为从第二天开始的一周
10、内的工作时间，可根据每个事项的办理时间与预期人数，设置最大预约数，预约人数超过后该时段停止预约。同一政务服务事项一个身份证只能预约一次，必须办理完成或者取消预约后才能再进行预约。 预约提醒 在预约到期前的合适时间通过短信、移动终端等提醒申请人及时去大厅办理，因故无法办理的，需取消预约操作。 6 取消预约 在预约时间段内，可以取消预约。可在网上、移动终端、大厅自助设备上进行操作。 信用管理 在一定时间段内超过一定次数的预约不取号或取号不办理（比如 1 个月内超过 3 次），暂停该用户网上预约功能 。 4.1.1.3.3、 多图联审一表制申请 申请人查看办事指南事项信息后进行网上申请，自动引用申请
11、人的用户空间信息、电子证照信息，完善填写其他信息，上传其他申请材料，提交申请。申请完成后，应给予是否提交成功提示，告知申请编号，并提供短信、移动终端等方式的提醒。充分利用各部门已有电子证照，最大程度精简纸质申请材料。 一表制，指将多部门共性的信息在一表制中填写。个性的表单在材料中填写个性表单。【一表制，个性表单填写目前政务服务标准版还没有】企业事项征求是填写一表制，申报并联事项是，只需要提交相关材料。 多图联审申报在事项征求意见通 过之后进行一表制上传，实现状态查询、剩余用时、告知单下载等功能 补充材料： 补充所有并联审批的材料。各管理部门审批时，只会查看本部门需要的信息以及电子材料。 4.1
12、.1.3.4、 网上支付 用户在门户办理各种事项涉及缴费时，由门户生成缴款单，向统一公共支付平台发起缴款请求，由公共支付平台与代收机构平台实施电子支付，并按业务归属地区实时将业务数据归集至相关征收部门收入征管系统。按照约定时间（如每日 24 点前），代收机构将资金清分至相关征收部门指定资金结算账户，公共支付平台与代收机构平台、收款银行系统、相关征收部门收入征管系统进行多方 对账，并完成资金结报、清算等业务。网上支付流程如下图所示： 7 第 三 方 支 付 平 台用 户用 户互 联 网 政 务 服 务门 户网 上 交 款 服 务平 台收 款 银 行 系 统相 关 征 收 部 门收 入 征 管 系
13、 统交 款申 请发 起请 求接 口支 付调 用支 付完 成反 馈验 证比 对提 现对 账统一公共支付平台建设主要包括信息系统开发、标准规范制定和系统接入实施三部分。 信息系统开发，主要包括政府收入征管信息系统升级改造、统一公共支付平台建设。 标准规范制定，主要包括相关征收部门接入标准规范、执收单位接入标准规范、代收机构接入标准规范、收款银行接入标准规范的制定。同时在机制配套上，建立以相关征收部门为主导的工作体制机制，出台有利于推动网上缴纳税费的配套政策。 系统接入实施，主要包括相关征收部门接入实施、执收单位接入实施、代收机构接入实 施、收款银行接入实施。 4.1.1.3.5、 物流送件 为了满
14、足在事项申报时各部门需要审核原件及事项办理完成后审批结果递送的要求，引入物流配套管理系统，结合线上与线下的工作模式，从而最终满足全程在线的业务要求。 4.1.1.4、 我要“问” 提供多种用户互动方式，包括但不限于咨询、建议和投诉。 提供功能包括：智能问答、在线问答、在线咨询、意见建议、投诉举报和常见问题。 4.1.1.5、 我要“评” 申请人通过门户进行办件评价，系统自动统计分析，纳入绩效考核范围，提升政务服务水平。服务评价需用户登录，便于核实与回访，具备限制重复评价功能，一个 IP、一个账号只能评价一 次。 评价指标可分为五级，包括：非常满意、满意、基本满意、不满意和非常不满意，分别对应
15、5 分、 4 分、 3 分、 2 分、 1 分的分值。当用户选择的是不满意和非常不满意两项时，应填写不满意的具体内容，以便于监察人员分类交办处理和反馈结果。 8 4.1.1.6、 办事查询 用户在完成政务服务事项的申请后，可通过以下渠道查询事项的办理过程和办理结果： 服务门户 可通过新建的服务门户登录用户空间，在已办件列表中查看申请人的办件进度，包括办件的办理信息、过程信息和结果信息。用户也可直接在互联网政务服务门户办件查询中输入统一办件编号查询。 与省政务服务 网 共享查询数据 通过与 省 平台进行系统对接 ， 反馈办件的结果信息数据 。 办件信息要素 政务服务事项的办件信息展示页面应包含但
16、不限于以下关键要素： 事项申请信息。包括：审核编码、申请材料、申请时间、收件凭证、受理通知书等。 办理过程信息。包括：办理各环节的名称、起止时间、政务服务人员姓名、政务服务人员工号、各环节审查意见等，并附带办理流程图直观展示办理进程。 办理结果信息。包括审查决定及证照批文等。 4.1.2、 用户专属空间 用户专属空间实现用户注册、用户管理及用户信息管理等功能。 主要功能包括 ： 用户注册 ： 自然人用户注册 、 法人用户注册和用户登录功能 。 用户管理 ： 用户通过自我管理 使用用户信息的维护管理功能，主要包括找回密码、更换绑定手机号码、法人用户授权等。 后台管理：对注册用户的统一管理，包括：
17、帐号的开通、禁用和解禁、操作审计等功能。 用户信息管理：包括对用户基本信息管理、证照信息管理和第三方报告以及用户自制信息管理等。 4.1.3、 入口集成整合 为使整个网站能够保持活力，并且降低日常维护的难度，以及需考虑后期与省政务网和市自身申报平台对接实现单点登录、事项办理统一渠道，需要通过统一的门户支撑实现。 重要说明 ： 该项功能的建设 ， 主要是为与 省政务服务和市网上申报进行集成整合 。 9 为保证网上政务服务用户信息的真实、合法和有效，自然人和法人用户注册、认证采用实名制。统一用户注册和认证体系是建立政务服务实施机构和行政相对人线上服务法律关系的前提，是政务服务网上“一地注册，各地互
18、认，统一入口，集中渠道”的基础。 具体建设效果如下 ： 1、统一入口：通过统一用户注册与认证，实现与市政务服务网上申报平台的单点登录，以相对小的代价建立起与市政务网进行整合和对接。（无论是新建申报平台，还是后期需要考虑统一接入市政务网上服务平台，使用该手段可以做到平稳过度，及时后 期统一接入市级平台，先前新建申报平台不会被废弃，在使用体验上不会存在 2 张皮）。 2、统一渠道：入口统一后，通过单点登录可以将新建申报平台实现无缝在市统一平台上进行集中展现，因此无论是先入中心的事项，还是已建需整合对接的事项，或是未建系统的事项都可以通过本项功能建设进行集成整合，实现事项的统一申报。 4.2、 多图
19、联审服务运行管理 多图联审服务运行管理 ， 主要面向行政服务中心窗口 人员使用，下述功能主要针对日照现有情况做的个性化设计。 具体内容如下 ： 4.2.1、 业务配置 对职能部门（主要是涉及多图联审的 7 个主管部门）进行窗口、事项、 人员的设置。主要包括对服务窗口的维护、窗口所属单位的配置、窗口轮岗工作人员的设置、窗口可办理服务事项的设置等。 4.2.2、 网上预审 网上预审是对注册用户通过“多图联审网上申报平台”等提交办件申请信息进行审核确认、反馈的管理功能。若办件中缺少必要材料，应提醒用户补充材料；若材料齐全通过预审，可通过在线消息、手机短信、移动终端等方式通知用户到现场办理。 4.2.
20、3、 预约管理 预约管理是对注册用户通过新建的网上申报平台等提交的预约办理信息的管理功能，具备预约事项属性配置、预约时间段设置等。 重要说明 ：网上预约可以在新建的服务门户上进行 预约（与市已有申报平台整合后统10 一入口后，可单点登录进行新建申报事项的预约，与原市平台不互相冲突），当在新建网上申报平台预约完成后，需与市政务办现场叫号预约系统进行对接，实现优先叫号。 4.2.4、 窗口受理 窗口受理是实体窗口人员受理本人权限范围内的服务事项，涵盖咨询、接件、受理、查询等业务环节，主要包括联审部门回复、接件、受理、补齐补正等功能。 重要说明：对于现场申报的事项，统一由行政服务中心实体服务大厅提供
21、软件接件服务，通过系统对接转由内部业务系统审批（入住中心事项可直接审批、新建事项通过系统单点登录整合实现自动转至 专项系统处理，对于已建事项的业务系统也采用对接单点登录到专项系统进行业务流转办理） 4.2.5、 内部审批 对于本次新建事项的业务办理系统，可直接利用新系统完成事项内部审批环节，内部审批包括业务审批、特别处置、内部监察等功能。 最后生成的结果信息可进行互为推送。 4.2.6、 收费制证 系统根据事项收费依据和标准自动计算出收费金额，窗口人员进行核价，打印缴费通知单，申请人持缴费通知单到指定银行窗口缴费，银行工作人员进行收讫确认，打印发票，缴费完成后，申请人返回实体政务大厅，由窗口人员确认收费。 需要打印证照的事项，具备在线套打功能。申 请者在互联网政务服务门户上可以自行打印相关通知单。 4.2.7、 证照送达 通过手机短信、移动终端等将办理结果告知申请人、请其到大厅取件，窗口人员登记送达信息，也可以通过物流的方式将办理结果送至申请人。 4.2.8、 查询与评价 事项办理过程中，可在服务门户上随时查看办件进度，让申请者能随时查看到整个过程。 事项办理结束后，申请人可通过手机短信、移动终端、互联网政务服务门户、政务服务大厅评价器（或窗口交互平台）等渠道进行办件评价，评价信息关联到窗口，作为绩效
