1、1望谟县乐旺镇推动土地流转发展甘蔗生产的做法与启迪摘 要：贵州望谟县乐旺镇是国家级贫困县镇，地处乐旺河和乐宽河两岸河谷地带，降水季节常发生土地被洪水短期淹没 23d，影响农业可持续发展。为了破解被淹土地提高经营效益问题，镇政府抓住灾后重建机遇，通过土地集中整治解决条块分割障碍，规范土地用途，并对原农民承包地进行补偿和保障蔬菜地。以种草养殖黑山羊和选择耐短期淹没作物甘蔗种植，将土地流转发包给种植大户进行经营。在 20112013年三年中养羊和甘蔗种植新增总产值 1 091 万元，利润 406.2 万元，农民从土地流转中获利 205 万元，使种养承包人和农民都享受到土地增值的利益，实现了双方在土地
2、流转增值中的双赢。 关键词：贵州望谟县乐旺镇；土地整治；土地流转；甘蔗生产 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0032-03 土地是农民生存所依托的最基本生产资料，在以农业为主的背景下，通过农村土地承包经营调动了农民种地的积极性，对丰富农产品保障供给发挥了重要作用。随着国家工业化和城镇化水平提高，农业比较效益下降，城镇就业机会增加，受经济利益驱动，农村青壮年劳动力不断由农村转移到城市务工，出现农村青壮年劳动力季节性、区域性和结构性短缺的民工荒1 ，使农村一家一户土地经营模式面临严重挑战。改变2农村土地承包经营模式，实现土地集中经营成为现代农
3、业发展中必须解决的重大课题。 国外大部分国家实行土地私有化，土地可以直接进入市场交易2 。中国农村土地实行国家和村级所有，农民承包土地无所有权只有使用权，提高土地经营效益中土地流转成为中国特色社会主义市场经济体制下的新命题。在农民承包土地条块分割严重，农村社会保障体系不完善和农民获得非农就业机会较困难的背景下，绝大多数农民仍将土地视为“活命田”和非农就业退路，农民往往宁可让土地抛荒、撂荒而不愿进行转让27 。十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定后，加快了中国农村土地流转。据统计，截至2011 年上半年，全国土地承包经营权流转总面积 2.07 亿亩，占承包耕地总面积的
4、 16.2%8 。土地流转在发达的山东4 、江苏5 等省较快。 一、望谟县乐旺镇基本情况 1.概况。贵州省望谟县乐旺镇是国家级贫困县镇，地处北纬 24532537，东经 1055010632之间，位于望谟县东北部，距县城 40km。土地面积 211.67 km2，林地面积 6 486.5hm2，森林覆盖率30.6%，耕地面积 566.7 hm2。全镇辖 21 村委会，人口 20 815 人（农业人口 20 345 人、非农业人口 470 人） ，其中布依、苗等民族占 85.3%。地形地貌为峡窄深谷，山高坡陡、平地少、海拔高差 6501 650m，99%的山地在 7001 500m 之间。年降雨
5、量 1 449.7mm，年均温 18.5，无霜期 355d，属山区亚热带湿润季风气候，降水充沛、水热同季，适宜多种亚热带作物生长。 3镇境内主要河流有乐旺河和乐宽河，河水随降水量暴涨暴落。农经作物有水稻、玉米、小麦、红薯、甘蔗、芭蕉、黄果、油桐、油菜、花生等；矿产资源有煤矿、金矿、铁矿、石灰石和大理石；珍稀植物苏铁、罗汉松等分布其间。甘蔗种植和黑山羊养殖是新的经济增长点，2010 年国内生产总值 63.39 万元，2011 年全镇农民人均纯收入 2 863 元。乐旺镇原名乐王、罗王，系布依语中坝子大、水源好的地方。 2.土地流转的成因。该镇土地主要分布在乐旺河和乐宽河两岸较平坦河谷地带，面积
6、400 hm2 以上。降水季节排水洞排水不畅，常出现土地被洪水淹没 23 天现象，农民种植水稻、玉米等大田作物在水患中抢种抢收或有种无收，当地青壮年农民多外出务工以求生存，农村只剩下老人、妇女和儿童。特别是在 2011 年“606”特大洪灾后，耕地被水毁，造成大量土地抛荒、撂荒，影响农业生产发展。为了有效开发土地资源，镇党委、政府结合县域经济发展需求，以种草养殖黑山羊和选择耐短期淹没作物甘蔗种植为发展对象。提出“夯基础设施、兴三坝一线、促民生和谐、建鱼米之乡”的发展主题，围绕“强基础、兴产业、保民生”的发展思路，实施土地集中整治，进行土地流转规模发展种养业。 二、土地流转的主要做法 1.集中进
7、行土地整治。在 2011 年“606”灾后重建中，在国家灾后重建资金扶持下，由县国土资源管理局通过招投标方式，由中标人承包采用挖机将受到灾后水毁、抛荒、撂荒的土地进行土地整治，形成无边缘田、折扣田、路渠、界坎、水沟、地界和地埂的较为规范平坦地块。42.对农民承包土地进行登记造册补偿。按照依法依规、群众自愿、保障利益的原则，镇政府对集中整治后的土地，按照原农民承包土地面积进行登记造册，由镇政府统一进行流转发包种植甘蔗，统一对农民进行补偿。承包当年按每亩 400 元补偿给农民，在承包期内三至五年内，每年递增 5%土地补偿费。整治后的土地在减去机耕道后如面积有增加，承包期满后按比例分配给原承包农户。
8、 3.保障农民蔬菜地。由于土地流转后，当地原承包土地农民缺乏生活必须的蔬菜地，影响农民生活水平。因此，镇政府采用对农民每人就近划出 60m2 作为蔬菜地，解决农民种植蔬菜保障生活之需。 4.无交通条件土地流转及经营办法。该镇土地主要分布在乐旺河和乐宽河两岸河谷地带，公路沿河修建，河对岸无公路。由于受到交通条件限制，不能流转种植甘蔗。因此镇政府对这类土地另辟蹊径，采用流转期内每年每亩 300 元不变价格，流转对外承包种草养殖黑山羊，使这部分土地得到合理开放利用。该镇土地流转和合理开发的互惠互利的做法得到农民的认同和大力支持。 5.土地流转及综合发展的成效。通过土地承包经营权流转和因地制宜发展利用
9、，20112012 年完成种草面积 193hm2 （2 894 亩） ，引导扶持发展黑山羊养殖户 91 户，发展基础母羊 1820 只、种公羊 80 只，新增产值 50 万元，利润 15 万元以上，农民土地流转获纯利 86.2 万元；2012年完成甘蔗新植面积 45.3hm2 （680 亩） ，平均亩产 7t，产值 3 640 元，新增总产值 247.5 万元、利润 96.6 万元，农民土地流转获纯利 27.2 万元；2013 年完成甘蔗新植面积 100 hm2（1 500 亩） ，加上 2012 年宿根蔗545.3hm2，甘蔗总面积 145.3 hm2（2 180 亩） ，平均亩产 7t，新
10、增总产值793.5 万元、利润 309.6 万元，平均亩利润 1 420 元，农民土地流转获利91.6 万元。三年中黑山羊养殖和甘蔗种植新增总产值 1 091 万元，利润406.2 万元，农民从土地流转中获利 205 万元，甘蔗种植和黑山羊养殖成为新的经济增长点，使土地流转中种养户和农民双方共享土地增值的效益，实现农民增收和种养户增效双赢。 三、土地流转的启迪 1.破解了土地流转的障碍。土地是农民生存最基本的生产资料，国外大部分国家实行土地私有化，土地可以直接进入市场交易2 。中国农村土地实行国家和村级所有，农民承包土地只有使用权，土地流转是在中国特色社会主义市场经济体制的新命题。在国家工业化
11、、城镇化发展中，受经济利益驱动，农村青壮年劳动力不断由农村转移到城市务工，出现农村青壮年劳动力季节性、区域性和结构性短缺的民工荒，兼之农民承包土地条块分割严重，在农村社会保障体系不完善和农民获得非农就业机会较困难的背景下，绝大多数农民仍将土地视为“活命田”和非农就业的退路，农民往往宁可让土地抛荒、撂荒而不愿进行转让17 。十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定后，加快了中国农村土地流转。据统计到 2011 年上半年，全国土地承包经营权流转总面积 2.07 亿亩，占承包耕地总面积的 16.2%8 。土地流转在发达的山东4 、江苏5 等省较快。 望谟县乐旺镇采用灾后土地集
12、中整治规范地块，选择耐短期淹没作物甘蔗发包规模种植和种草发展黑山羊养殖，并对原农民承包土地进行补偿，保障蔬菜地的做法得到农民的认同和大力支持。通过土地流转结6合县域经济发展需求，培育新的经济增长点，有效解决了该镇土地短期被洪水淹没影响生产发展，农民不愿流转土地的难题，是我省土地承包经营权流转的成功模式。 2.奠定了甘蔗机械化耕作基础。贵州蔗糖业是扶贫开发，促农增收和维护社会稳定的战略定位8 ， 贵州省“十二五”制糖产业发展规划糖蔗种植面积到 2015 年达 7.333 万/hm2（110 万亩） ，产量 400 万 t，食糖产量 50 万 t，实现工业总产值 35 亿元，成为在全国排第四位的主
13、要产糖省9 。2011 年糖蔗种植面积 2 万/hm2（30 万亩） ，总产量 100 万 t，种植面积和总产量距规划发展目标差距 5.333 万/hm2（80 万亩）和 300万 t，实现规划目标面临新的机遇和挑战。随着工业化进程中加快，劳动力大量转移到非农产业，从 20082012 年甘蔗生产中每个工用工费从 30元增加到 70 元，t 甘蔗砍工费从 80 元增加到 160 元，分别增长 2.3 倍和2 倍。贵州甘蔗种植 90%分别于旱坡地，无水浇条件，完全依靠自然条件栽培，劳动强度大，生产成本高；坝地田块小，农民承包土地条块分割严重，土地流转和机械化耕作困难，劳动力成本与日俱增成为甘蔗产
14、业发展的制约瓶颈。甘蔗生产机械化耕种是发展趋势，澳大利亚、美国等发达国家，从耕整地、种植到收获全程实现机械化，巴西、菲律宾、南非等国在不同程度上实现机械化，国内广西蔗地拖拉机深耕面积占新植面积的 59.3%，机械化耕地种植甘蔗增收节支 30%以上1114 ，机械化耕种是甘蔗生产发展中降低成本的必然选择。 望谟县乐旺镇采用灾后土地集中整治，清除了土地条块分割障碍，规范土地用途，发包进行甘蔗规模种植，为机械化耕种奠定了基础。72013 年在新植的 100 hm2（1 500 亩）甘蔗中，率先采用全程机械化耕种80 hm2（1 200 亩） ，占新植面积的 80%。机械化作业亩投入土地耕种费450
15、元，比人工种植亩投入 650 元，降低耕种成本 200 元（降低 30.8%） ，有效解决了甘蔗机械化种植降低投入成本问题。 3.提高了土地经营效果。土地经营中农产品价格低迷影响了对土地的需求，中国农产品价格变化从 20 世纪 80 年代以来经历了 19801992年平稳增长，19921996 年快速增长和 1997 年以后出现较大降幅三个阶段7 。受农产品价格长期低迷影响，农民种地已无利可图，只是为解决温饱而耕种自己所承包的土地，谷贱伤农的现状又给土地承包经营权流转增加了较大困难，农产品价格较低严重影响土地经营和土地流转。 望谟县乐旺镇抓住灾后重建中土地集中整治，解决土地条块分割障碍，在保障
16、农民基本效益情况下，流转发包给大户进行种草养殖黑山羊和发展甘蔗规模种植。三年中黑山羊养殖和甘蔗新植新增总产值 1 091万元，利润 406.2 万元，农民从土地承包经营权流转中获利 205 万元。使土地流转中甘蔗种植户和农民双方共享土地增值的效益，实现了农民增收和甘蔗产业发展壮大提高效益的双赢。 四、结论与建议 1.贵州望谟县乐旺镇地处乐旺河和乐宽河两岸河谷地带，为了破解降水季节土地被洪水短期淹没难题，镇政府抓住灾后重建机遇，通过土地集中整治规范地块，并对原农民承包地进行补偿和保障蔬菜地。以种草养羊和选择耐短期淹没作物甘蔗种植，将土地流转发包给种植大户进行集中经营。在 20112013 年三年
17、中种草养羊和甘蔗种植新增总产值 1 8091 万元，利润 406.2 万元，农民从土地承包经营权流转中获利 205 万元，使种养户和农民都享受到土地增值的利益，实现了双方在土地流转增值中的双赢。 2.望谟县乐旺镇在灾后重建中土地流转的做法，使种养户和农民双方都享受到土地增值利益的做法，得到农民的认同和大力支持，是我省农村土地承包经营权流转的成功经验。但该镇平坝土地面积 400 hm2（6 000 亩）以上，虽然通过土地流转种草养羊和选择耐短期淹没作物甘蔗种植暂解水淹问题，但仍不能彻底根除水患，从长远发展计，必须投资解决水淹影响土地经营后患。建议省有关部门采取有效措施，投资疏通排水系统，彻底根除
18、水患，有效恢复保护耕地，发挥在土地流转中发展现代特色农业更大的增效作用。 参考文献： 1 邓巧玉，严柯，李蓝.农业用工荒背景下农村土地流转模式探讨J.经济研究导刊，2013， （1）：40-41. 2 刘莉君.农村土地流转的国内外研究综述J.湖南科技大学学报，2013， （1）：95-99. 3 姜艳玲，郑艳红.破除土地流转的障碍J.土地承包管理，2010， （6）：31. 4 张恩福，戚其军.浅议威海农村土地流转问题及建议J.农村财政经济，2012， （10）：26-27. 5 李德新，张锋.当前农村土地流转问题的思考J.江苏农村经济，2012， （7）：16-17. 6 王联实，王宝山.土
19、地流转问题研究J.农业经济，2005， （1）：926-27. 7 陈曜，罗进华.对中国农村土地流转缓慢原因的研究J.上海经济研究，2004， （6）：29-35. 8 王大贤.土地流转改革之本：让农民分享土地增值收益J.中国合作经济，2013， （1）：13. 9 周正邦.贵州蔗糖业战略定位及入世后发展对策J.贵州农业科学，2003， （6）：64-66. 10 贵州省经济和信息化委员会R.贵州省“十二五”制糖产业发展规划，2012-10-12. 11 梁兆新.甘蔗生产机械化发展状况探讨J.中国农机化，2003， （2）：14-18. 12 刘文秀.广西甘蔗生产机械化应用现状分析及发展趋势J
20、.广西农业机械化，2008， （6）：25-26. 13 梁兆新，陆石海.机械化对促进生态型甘蔗产业发展的探讨J.广西农业机械化，2011， （4）：4-6. 14 刘树冠.浅谈广西甘蔗机械化生产的重要性和可行性J.吉林农业，2011， （3）：13-14. Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen Promote Practice And Enlightenment of Land Circulation Development of Sugar Cane Production YANG Li-rong 1，ZHOU Zheng-bang 2，ZHU Wen-hu
21、a2 （1.Guizhou province sericulture - pepper Research 10Institute，Guiyang 550006，China； 2.Institute of Subtropical Crops and Biomass Energy Research，Xingyi 562400，China） Abstract：Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen is a state-level poverty-stricken counties town，located in the music Wanghe and wide ri
22、ver valley area，seasonal precipitation often occurs by the flood inundated land short 2 3D，affecting the sustainable development of agriculture.In order to improve the operating efficiency of crack flooded land，the town government to seize the opportunity of post-disaster reconstruction，through land
23、 concentrated rectification resolve compartmentalization disorder，regulate land use，and the original contract farmers to vegetable land compensation and security.The grass breeding black goat and selection of resistant short-term submerged crops sugarcane planting，the land transfer contract to culti
24、vate large family business.In the 3 years 20112013 sheep and sugarcane planting new output value 10 910 000 yuan，profit of 4 062 000 yuan，profit of 2 050 000 yuan for farmers from the land transfer.Make grow contractor and farmers enjoy the land value-added benefits，achieve win-win situation both in the land circulation in value-added.
