1、 一、单项选择题 (本大题共 30 小题，每小题 1 分，共 30 分 ) 1.作为行政学发展的一个起点，标志着行政学作为一门正式学科诞生的是 ( A )1-3 A.行政学研究的发表 B.分裂与联合的问世 C.美国人民史的发表 D.国会政府：美国政治研究的发表 2.行政学的奠基人是 ( C )1-5 A.泰罗 B.法约尔 C.威尔逊 D.古立克 3.1901 年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调 ( B )2-32 A.效率问题 B.劳工问题 C.教育问题 D.目标问题 4.列宁 认为，应该在俄国研究和传
2、授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来，他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行 ( D )2-21 A.工长分工制 B.职能工长制 C.计时工资制 D.计件工资制 5.法约尔最主要的代表作是 ( D )3-45 A.管理职能在事业经营中的重要性 B.国家管理理论 C.管理的一般原则 D.工业管理与一般管理 6.作为一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其 下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的组织管理原则中的 ( C )3-52 14 个原则 统一指挥、统一领导、人员的报酬、集中 A.人员的团结 B.劳动分工 等级制度、秩序 、公平
3、、人员的稳定、人员的团结 C.纪律 D.权力与责任 7.韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是 ( A )4-72 3 种 A.传统型的 B.现代型的 C.法理型的 、个人魅力型 D.官僚型的 8.韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，其权力归于 ( A )4-77 A.非人格化的制度和法规 B.统治者的言出法随 C.领袖的超凡魅力 D.传统的习俗和惯例 9.按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是 ( B )5-88 A.机构膨胀 B.市场失灵 C.社会危机 D.政府失灵 10.古立克认为，通过权
4、威进行协调的关键是 ( C )5-96 八字方针（ P 计划 O 组织 S 人员 D 指导 C 协调 R 汇报 B 预算） A.员工 B.组织结构 C.领导 D.管理体制 11.新古典时期的时间跨度一般为 ( C )6-101 霍桑开启这个时代 A.19 世纪末 20 世纪初 B.20 世纪初至三十年代 C.20 世纪 30 年代至六七十年代 D.20 世纪 60 年代 12.福莱特认为，群体过程 （的核心是创造） 受到两大原则的影响，即“互相渗透定律”和 ( D ) 是以互惠放弃的原则 A.“整合学说” B.“情况定律” 解决社会冲突的三个途径（ 1 占据上风、互相妥协、整合） C.“多元化
5、定律” D.“整体学说” 6-104 13.工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，福 莱特称此种权力为 ( B )6-118 A.自主权力 B.功能权力 C.本职权力 D.结构权力 14.在梅奥看来，加剧社会解体问题的是 ( B )7-125 A.教会权威的丧失 B.大卫李嘉图的经济理论 C.追求个人利益 （因政治体制加剧） D.过于强调技术 （技术指向型社会） 15.梅奥认为，解决社会和个人解体问题的办法在于 ( A )7-131 A.国家的有限作用 B.国家的全面介入 C.社群的自治 D.国家和社会的互动 16.巴纳德认为，决定协作行为效力的惟一因素是 ( C )8-152 A.
6、组织 B.集体 C.个人 D.环境 17.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件，一是组织的有效性 （外界环境） ，二是 A.组织的合法性 B.组织的同一性 ( C )8-154 协作意愿、目的、信息交流 C.组织的效力 （成员个人之间） D.组织的效率 18.西蒙的著述中，作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构建一种共同的运作语言的著作是 A.人的各种模式 （基本因素格式化） B.管理决策的新科学 （计算机对组织决 策的影响） C.公共行政 （决策制定） D.管理行为 ( D )9-175 关注人的决策 19.里格斯 （在公共行政生态学提出
7、） 认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的 ( B )10-209 A.参与性和同化性 B.动员性和同化性 五个要素经济、社会、沟通网、符号系统、政治构架 C.动员性与同一性 D.参与性与异化性 20.里格斯认为，在现代工业社会中，成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是 ( A )10-212 A.社团 B.政府 C.国会 D.公民 21.麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性了，更重要的是社交的需求和 ( D )11-224 A.生活的保障 B.自我的实现 对 X 的批判以马斯洛的需求层次为依据 C.个性的释放 D.自尊的满足 、社交需求 22.按照常规的概念，管理
8、阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为 A.X-Y 理论 B.Z 理论 ( C )11-229 C.X 理论 D.Y 理论 23.进行非正式合作 的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的规则是 A.适当规则 B.互惠规则 ( B )12-254 C.尊重规则 D.妥协规则 24.威尔达夫斯基 认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是 A.了解你的领导 B.了解你自己 ( B )13-271 C.了解你的同盟者 D.了解你的下属 25.“预算就是预测”，这句名言出自 ( C
9、)13-273 预算进行协调， 好办法是分工合作，各司其职 A.西蒙 B.布坎南 C.威尔达夫斯基 D.沃尔多 26.依沃尔多所见，政治 行政 两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题 A.官僚和民主的矛盾 B.效率和公平的矛盾 是 ( A )14-290 C.集权和分权的矛盾 D.中央和地方的矛盾 27.卡斯特大 体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是 ( D )15-317 A.稳定的有机模式 B.适应性机械模式 C.适应性稳定模式 D.稳定的机械模式 28.公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基
10、本手段是 ( B )16-333 A.借助行政措施 B.制定和实施公共政策 C.对市场的间接调控 D.对市场的直接管理 29.诺思 认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是 A.维护主权和领土完整 B.提供法律和秩序 ( B )17-349 C.提供安全和保障 D.维护人权和发展 30.一批新政策的出台，虽然解决了 一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为 ( C )18-381 A.马太效应 B.近因效应 C.波纹效应 D.晕轮效应 二、填空题 (本大题共 10 小题，每小题 1 分，共 10 分 ) 31.威尔逊提出的 _政治与行政 _
11、分离的思想为现代 文官制度 奠定了理论基础。 1-17 32.亨利法约尔是 20 世纪初逐渐在欧洲发展起来的 _行政管理 _学派的代表。 3-44 33.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即目的、 _过程 _、人员和地点。 5-95 34.根据福莱特的思想， _群体 _是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理想的手段。 6-119 35.梅奥认为 _工会 _是通过阻止变革来保留人的价值的一种反应性企图。 7-128 36.西蒙认为，行政学必须建立在行政决策的 _事实基础 _上，它与价值前提无关。 9-177 37.林德布洛姆认为，“纲要式”方法实际就是 _理性模
12、式 _，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评判这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种 最佳决定。 12-249 38.公共选择理论是西方经济学中以经济学方法研究 _政治问题 _的一个重要理论流派。 16-329 39.诺思 划分了四种不同的组织，即政治组织、经济组织、社会组织和 _教育 _组织。 17-361 40.凯登 从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即 改革和 _重塑 _。 18-388 三、名词解释题 (本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分 ) 41.霍桑实验 7-135 霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，
13、这 一试验从 1927年至 1932年，历时五载。这一试验因其“社会人”的假设、对 非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。 42.跳板法则 3-58 法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中 摆脱出来，专注于一些重大问题。 43.特殊诱因 8-161 特殊诱因是特定地给予某个人的，包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。 44.权变理论 15-304（卡斯特的贡献 悖 bi 卡斯特与 J E罗森茨韦克 一起提出了管理 的“权变理论”。这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变
14、、普遍适用的管理理论和方 法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。 诺思悖论实质上揭示了这样一个道理：“国家的存在是经济 增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。” 国家提供的基本服务是博弈的基 本规则，主要是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则。一方面，国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。 四、简答题 (本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分 ) 46.简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。 1-14 （ 1） 公共舆论监督应具有社会权威性。 （ 2）
15、 公共舆论监督应具有相对独立性。 （ 3） 公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。 47.简述福莱特提出的实现成功的整合的具体做法。 6-107 （ 1） 要把分歧放到桌面上 来 （ 2） 注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上 （ 3） 把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决 （ 4） 鼓励不同的利益多多接触，多多交流。 48.简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点 。 9-191 （ 1）从西蒙称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。 （ 2）采用某些手段 目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。 （ 3） 决定（问题）被分解或
16、分成几个独立的部 分，并分配给组织的亚结构。 （ 4）在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。 （ 5） 决策过程很可能包括了一种不确定的吸收 性。 （ 6）组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策 中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。 49.简述“棱柱型”行政的一般特征。 10-214 （ 1） 社会的经济结构是“集市 有 限市场”型。 （ 2） 在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行 政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。 （ 3） 社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化 性程度低。 （ 4） 政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代
17、社 会的符号系统并存，主流的符号系统和支流的符号系统并存。 （ 5） 社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完 成，甚至合为一体。 50.简述泰罗科学管理的局限性。 2-42 （ 1） 泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。 （ 2） 泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素 对组织的影响。 （ 3）泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。 （ 4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问 题的。 五、论述题 (本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分 ) 51.试述巴纳德复合性正式组织的特征。 8-156 复合性正式组织的特征包括
18、以下 4个方面： 组织发展最后一阶段 （ 1）作为系统，复合性正式组织具有一些显著的特征。 首先它们 具有亚系统，而它们本身又是更大的社会系统中的一个部分，系统和亚系统之间是互相依赖的。其次，作为一个系统的组织，它们也是动态的，因为环境在发生 变化，新的目标在出现。最后，在巴纳德的分析中很关键的一点是，作为一个系统的组织不只是部分的简单综合，主要原因在于，系统与其组成部分的区别使巴纳德将作为整体的协作系统的目标与系统中人的“动机”作一区别。这一区别的重要性在于巴纳德认为组织中的每一个参与者必须接受的刺激（奖励）要多于对组织作出的贡献。由于个人的贡献是组织引诱的来源，因此，只有额外的东西通过本身
19、的运作产生出来，每个人才能得到比他贡献多的东西。这一额外的东西就 是组织内协作性活动的结果。 （ 2）组织活动是非人格化的。 正如巴纳德指出的，每一个特定的人对 组织的意义是有限的，这 反过来导致巴纳德根据力量或活动而非人来界定组织。巴纳德承 认，在组织之外，一个人是一个独特的个体。然而，在加入了一个协作系统后，一个人的努力在这一意义上 个人的活动必须由系统的需要而非个人的动机所确定 是非人格化的 （ 3）专业化。 人的专业化，或他称之的“社团的专业化”是其强调组织行为中的社会因素的最重要的附加。巴纳德认为，专业化的单位应当包括社交上相适宜的人，以 建立合作和减少冲突。 （ 4）非正式组织的存
20、在。 巴纳德 认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联 合目标而发生互动的一个“个体密度领域”。 52.试述沃尔多对公共行政的认识。 14-292 （ 1）行政究竟是艺术还是科学 。 沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。他觉得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者各自的一些重要方面。再一个优点就是，这样看可以回避在定义问题上的纠缠不 休，有助于把注意力集中到公共行政的研究和实践上去。 （ 2）公共行政究竟是实际行动还是学术研究。 沃尔多把公共行政的两种含义之间的区别比喻为生物学和生物之间的区别很有几分道理。他以为，一方面，生
21、物学包 括了对作为一种生物的人的研究，而这种研究只是整个生物学研究的一小部分；另一方面，除了人之外，又没有任何其他生物能够从事对其他生物的研究。再来看看公共行政，一方面，人是它的研究 中心；另一方面，又正是人在参与公共行政的过程和活动的同 时，从事对公共行政的大部分的研究。 （ 3）沃尔多又进一步去探索行政的 含义。 他认为“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。 但是，他又指出，行政未必是人类进 行 理性的合作的惟一形式。他以为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以用官僚体制来概 括；而从研究行政的学者的常规角度看，行政说 的就是“组织”和“管理”。前者指在一个行政体系中带有权威而又因
22、习惯形成的人与人之间关系的结构；后者则指企图在一个行政体系中取得 理性的合作的行动。 （ 4）公共的含义又是什么 。 沃尔多认为，在考虑这个问 题时，一方面要注意到公共这个词往往是和政府、 +国家等概念连 用在一起。另一方面，在提到公共时，人们会不由自主地联想到在一个特定的社会什么样的活动或者功能才属于公共的范畴。沃尔多觉得，可以通过各种途径去探索公共的含义。每一种含义都具有它各自的作用。在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了；而在另一些、特别 是更重要的场合，可能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的概念。“结构 功 能分析法”对于我们识别在各种社会中公共的含义是很有帮助 的。
23、此外，文化这一概念也有利于我们看到各种社会之间的公共 的不 同的方面，以及一个社会内部的行政的各种关系。 一、单项选择题 (本大题共 30 小题，每小题 1 分，共 30 分 ) 1.行政学作为一门正式学科诞生的标志为 ( A )1-3 A.行政学研究的发表 B.行政学导论的发表 C.科学管理原理的发表 D.管理行为的发表 2.被誉为“行政学的先驱”的是 ( A )1-17 A.威尔逊 B.马克斯韦伯 C.泰罗 D.古立克 3.在泰罗看来，最好的管理制度的基础为 ( B )2-29 A.高工资和高劳动成本 B.高工资和低劳动成本 C.低工资和高劳动成本 D.低工资和低劳动成本 4.被说成是一个
24、“天才的机匠，个性浮夸，一个具有进取性的、偶尔肆无忌惮的推进者”的是 ( B )2-38 A.泰罗 B.吉尔布雷斯 C.法约尔 D.布坎南 5.法约尔把企业组织中的管理职能分为计划、组织、指挥、协调和 ( C )3-46 A.整合 B.沟通 C.控制 D.指令 6.法约尔管理理论的核心为 ( D )3-55 A.统一领导原则 B.集中原则 C.秩序原则 D.等级制度原则 7.韦伯指出，现代官僚组织主体的构成部分为 ( C )4-66 A.技术人员、档案机构和层级组织 B.技术人员、物资机构和层级组织 C.行政人员、物资机构和档案机构 D.行政人员、物资机构和层级组织 8.古立克将行政管理人员应
25、该如何具体安排工作归纳为四个途径，即 ( A )5-95 A.目的、过程、人员和地点 B.目的、过程、控制和协调 C.人员、地点、控制和协调 D.人员、过程、控制和目的 9.古立克提出了一种“由上而下”的作法，其着眼点在 ( D )5-96 A.分工和合作 B.分工和控制 C.合作和协调 D.控制和协调 10.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“ POSDCORB”，其中， S 代表 ( C )5-96 A.计划 B.组织 C.人员配备 D.指导 11.古立克本人的主要兴趣在三个方面：公共财政、人事管理和 ( D )5-98 第二兴趣人事 A.全能政府 B.责任政府 C.民主政府 D.大都会
26、政府 12.在福莱特看来，群体过程的核心就是 ( C )6-104 A.指挥 B.让步 C.创造 D.控制 13.福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和 ( C )6-105 A.指挥 B.协调 C.整合 D.共享 14.福莱特称权力即 ( D )6-109 A.运用的能力 B.共享的能力 C.独占的能力 D.成事的能力 15.福莱特把领导分成 ( A )6-116 A.职位领导、个人领导和功能领导 B.职务领导、组织领导和权 威领导 C.职位领导、个人领导和权威领导 D.职务领导、功能领导和组织领导 16.福莱特认为，社会生活的最高表现为 ( A )6-120 A
27、.国家 B.社会 C.市场 D.个人 17.巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和 ( B )8-149 A.“静态性”概念 B.“动态性”概念 结构性概念：个人，协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组织 C.“控制型”概念 D.“协调型”概念 18.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个 条件：一是组织的有效性；二是 A.组织的效力 B.组织的竞争力 ( A )8-154 C.组织的效率 D.组织的效益 19.巴纳德把刺激分为 ( B )8-161 两大类决定：人个决定和组织决定 决策的因素：组织目标、随机应变因素 A.特殊刺激和一般刺激
28、B.客观刺激 （刺激方法） 和主观刺激 （说服的方法） C.特殊刺激和客观刺激 D.一般刺激和主观刺激 20.巴纳德认为决策环境相关的因素包括 ( B )8-165 A.战略因素和战术因素 B.战略因素和补充因素 C.战术因素和目标因素 D.目标因素和补充因素 21.西蒙将决定前提分为 ( D )9-177 “事实 价值”两分法 A.假设前提和事实前提 B.制定前提和执行前提 C.价值前提和执行前提 D.价值前提和事实前提 22.西蒙把在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为，称为 ( A )9-181 A.客观理性 B.主观理性 C.个人理性 D.组织理性 23.里格斯把“功能专一性的”社
29、会叫做 ( C )10-207 A.融合社会 （功能扩散的） B.棱柱社会 （中间） C.衍射社会 D.发散社会 24.里格斯认为，传统社会就是 ( B )10-210 A.单一性社会 B.多元化社会 C.功利性社会 D.竞争性社会 25.在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种 ( A )11-225 A.圆形的关系 B.正方形的关系 C.三角形的关系 D.棱柱形的关系 26.林德布洛姆指出政治过程的四种基本形态，分别为等级系统、多元系统、讨价还价系统和 ( B )12-248 A.价 值系统 B.价格系统 C.市场系统 D.事实系统 27.在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”
30、决策称之为解决社会问题的 ( A )12-249 A.模式一 （理性模式） B.模式二 （战略性的决策和计划过程） C.模式三 D.模式四 28.在 威尔达夫斯基 看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别，即 ( A )13-271 A.个人主义者和平均主义者们 B.个人主义者和组织主义者们 C.精英主义者和平均主义者们 D.平均主义者和组织主义者们 29.作为一个预算权威，威尔达夫斯 基把预算简单明了地称为 ( B )13-273 分配资源的手段 A.预期 B.预测 C.准备 D.开始 30.卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的 ( C )15-304 A
31、.平均思想 B.竞争思想 C.权变思想 D.分权思想 二、填空题 (本大题共 10 小题，每小题 1 分，共 10 分 ) （纵向研究） （最普遍，最重要） 31.威尔逊认为，行政学对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，应该主要运用历史研究法 和 _比较研究法 。 1-11 32.泰罗科学管理的核心构成部分为时间 动作研究、工资刺激制度和 _职能性组织 _。 2-32 33.韦伯指出，人类社会存在三种纯粹形态的合法统治类型，分别为传统型统治、个人魅力型统治和 _法理型统治 _。 3-72 34.西蒙将感受到的引诱 贡献的功利性称作是 _引诱 -贡献功利量表 _。 9-187 35.按照里格斯
32、的看法，棱柱社会有三个重要的独特的特征，即：异质性、形式主义和 _重叠性 _。 10-215 36.在哲学方面，古典学派 对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是现实主义、功利主义和 _实证主义 _。 14-290 37.卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是 _稳定的机械模式 _。 15-317 38.公共选择理论的方法被 布坎南归结 为三个要素：个人主义、经济理性和 _交易政治 _。 16- 332 39.诺思认为，制度理论的框架一是 产权理论，二是国家理论 ，三是 _意识形态理论 _。 （制度基石） 17-348 40.凯登指出，
33、随着新时 代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能和 _多文化的学习技能 _。 18-381 三、名词解释题 (本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分 ) 41.整体学说（福莱特） 6-105 “整体学说”是指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交 往接触，有其本身的动力。 整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的这么一个群体过程。 42.协作（巴纳德） 8-151 协作就是一种克服由物理环 境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。 43.满意人模式 9-179 “
34、满意人”模式是西蒙提出的一种新的决策人的模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。 44.行政生态学 10-203 行政生 态 学可看作是生 态 学与行政学的一个 边缘 学科，是运 用生 态 学的理 论 和方法研究公共行政的 结 果。它借用生 态 学研究生命主体与其 环 境的相互 关 系和作用的基本理 论 与方法，来研究 行政系 统 与其社会 环 境的相互 关 系，即通 过 生 态 系 统 的模 拟来研 究行政生 态 系 统 。 45.美国使命 14-289 所 谓“美国使命”，说的是“先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的
35、祝福传遍全世界各个民族”。 四、简答题 (本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分 ) 46.简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。 1-14 威尔逊公共舆论监督理论的主要内容包括： （ 1） 公共舆论监督应具有社会权威性。 （ 2）公共舆论监督应具有相对独立性。 （ 3） 公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。 47.简述法约尔管理组织理论的特征。 3-59 法约尔管理组织理论具有以下特征： （ 1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它 作为管 理理论的研究对象。 （ 2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。 （ 3）法约尔的 14 条管理原则更似于一种论述组织的
36、有效形 成和维持的理论。 （ 4）法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有考 察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。 48.简述梅奥认为的社会解体的主要原因。 7-124 梅奥认为的社会解体有以下主要原因： （ 1） 工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长。 （ 2） 社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧。 （ 3） 追求个人利益中的竞争也 因政治体制加剧，该体制通 过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突。 （ 4） 技术指向型社会的进展过于强调工程技术，并从工艺技术方面来解释工作的意义，以致衡量工作成绩的标准是以讲求效率的经济逻辑为基础的
37、，个人的社会需求被放到了次要地位。 （ 5） 政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分。 49.简述利益集团对决策过程产生影响的方式。 12-257 利益集团对决策过程产生影响的方式包括： （ 1）说服。 （ 2）党派分析。 （ 3）建立联盟。 （ 4）投票。 50.简述诺思的新制度经济学中的国家理论的特色。 17-364 诺思的新制度经济学中的国家理论具有以下特色： （ 1）把国家视为一种组织。 （ 2）揭示了国家与产权的内在联系。 （ 3）揭示了国家的内在矛盾。 五、论述题 (本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分 ) 51.试析马克斯韦伯官僚制组织理论的贡献与
38、不足。 4-81 一、韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行 政学的发展影 响 深远 ， 他 的 贡献 主 要 在 于 以下 三 个 方面 ： 1、构建起一整套现代行政管理体系的规则。 2、强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。 3、开启了研究组织理论的先河。 二、韦伯的行政组织理论并非是 纯粹的“ 理想”和“完美”，实际上它也存在固有的缺陷和不足： 1、 过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式 组织的影响力。 2、 理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可 能阻碍组织效率的提高。 3、过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵
39、化、缺乏适应性。 52.结合实际分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示。 16-345 我国正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制均存在诸多不适应，有些因素也导 致了不同程度的“政府失败”等等。这些都需要进一步改 革，而且可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示。 （ 1） 要转变观念，摈弃传统计划经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。 （ 2） 要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。 （ 3） 进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。 （ 4）
40、加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。 一、单项选择题 (本大题共 30 小题，每小题 1 分，共 30 分 ) 1.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政 治学家 ( B )1-7 A.马克斯韦伯 B.布隆赤里 C.巴纳德 D.里格斯 2.在日趋复杂的现代社会中，公共舆论监督 （是威尔逊认为是核心地位，最高权威） 政府行政的作用和功能日益增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家称其为 ( D )1-14 A.第一权力机关 B.第二权力机关 C.第三权力机关 D.第四权力机关 3.第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科 行政科学，并初步勾勒了进行
41、行政学研究的目标、任务和方法，从而在理论上将行政学与政治学加以区分的是 ( A )1-16 A.威尔逊 B.马克斯韦伯 C.凯登 D.古立克 4.法约尔最主要的代表作为 ( D )3-45 A.创造性的经验 B.科学管理原理 C.工业文明的社会问题 D.工业管理与一般管理 5.法约尔 提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定，管理层次的设置一般坚持 ( A )3-58 A.“ 25”原则 B.“ 28”原则 C.“ 35”原则 D.“ 48”原则 6.居于韦伯现代化理论核心的是 ( D )4-63 A.科学管理理论 B.行政生态学理论 C.行政组织理论 D.官僚制理论 7.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法。这种作法强调 ( C )5-95 着眼点控制和协调 A.等级化的原则 B.分工合作原则 C.同一性的原则 D.差异性的原则 8.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“ POSDCORB”，其中 P 代表 ( A )5-96 A.计划 B.组织 O 协调 C 汇报 R 预算 B C.人员配备 S D.指导 D 9.被誉为“公共行政学的元老”的是 ( C )5-100 A.威尔逊 B.梅奥
