1、1我国电力价格形成机制及其政策建议【摘 要】电力产业是关系到国计民生的基础性产业，一直以来，电力产业改革作为一项世界性课题广受关注。电价改革作为电力产业改革的重要组成部分，关系到整个电力产业改革的成败。本文首先回顾了我国电价形成机制，指出现行电价存在形成机制不科学、结构不合理、监管不规范等问题，并针对这些问题提出政策建议。 【关键词】电价形成机制；电价改革；政策建议 在“十二五”期间，我国面临国内外经济环境的变化，资源性产品价格改革被提上日程。其中电价改革、电价形成机制完善尤其紧迫。该项事业的突破，不仅有利于调整产业结构、优化收入分配方案、节能减排，而且也便于微观主体决策和宏观政策的制定。 一
2、、我国电价形成机制的发展现状 改革开放前，政府对电力产业实行垂直一体化管理，电价由政府主管部门依据成本制定。这一时期的电价具有三个基本特征：一是定价权限高度集中；二是电价体系统一；三是电价水平相对稳定。改革开放后，我国电力定价制度经历了多次改革。1996 年 4 月 1 日和 1998 年 5 月 1 日起实施的电力法 、 价格法为电价定价行为提供了法律依据，同时，也指明了我国电价改革的方向，即规范电价管理与改革电价形成机制，推行科学的定价制度；2002 年国务院下发了关于电力体制改革有关问题的通知 ，并于当年确定了对电力产业拆分重组方案，最终形成了五大2发电公司和两大电网公司，厂网分开后，建
3、设竞争性电力市场的改革正式拉开帷幕。2005 年 3 月 28 日，应国务院办公厅颁发的电价改革方案的要求，国家发改委出台了上网电价、输配电价、销售电价的管理暂行办法 ，涉及上网电价、输配电价、销售电价等方面，涵盖电力生产过程“发电一输电一配电一售电”四阶段，标志着我国电价实行新的定价机制。 在新的定价法规出台后，上网电价将实行两部制电价，包括容量电价和电量电价两部分。其中，容量电价由政府制定，根据发电机组的实际可用容量由购电方按月向发电企业支付，以保证发电机组投资成本按期回收。电量电价是由发电企业根据其运营成本，与购电方提供的报价竞价形成。输电和配电环节由电网经营企业负责，具有自然垄断性质，
4、其价格由政府按照“成本加收益”的原则制定。销售电价由购电成本（上网电价和税金） 、输配电损耗、输配电价及政府性基金四部分构成，按用户承受能力分为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三大类，由地方供电公司执行；在销售电价的调整上，农业电价与居民电价实行定期校核和调整，工商业及其他电价与上网电价实行联动。 从 2002 年至今，整个电价机制的改革还处于市场化的过渡阶段，并未推行完全竞争。这一时期的成绩主要有：首先对电力资产进行分拆重组，明确电力监管部门的权利与职责，规范了电力行业，完善了电力行业管理混乱和监管不到位的局面；其次，明确上网电价、输配电价和销售电价的实施办法，并推行峰谷和丰枯电价，很大
5、程度上缓解了电力紧张的局面，优化了电力资源的配置，提高了电力资源的利用效率，为将3来推行全面竞争有积极的促进作用。 二、我国电价形成机制存在问题分析 尽管我国在电价的改革中取得了不小的成就，但问题仍然十分突出，矛盾仍然存在。 1.多家办电与一家管网的矛盾。多元化的发电投资主体虽已形成，但“集中、垂直、一体化管网垄断体制”仍未触动。由于输配电和售电系统仍为垄断经营，拥有输配电网权利的电网公司是市场中惟一的电能购买者和销售者，用户不能随意选择零售商，被动的成为价格接受者。在这种垄断电力市场中，各种优惠条件向垄断者倾斜，无法公平竞争，而且其他独立发电企业的上网电量、发电利用小时数、上网电价、电费结算
6、等数据都难以做到“公开、公平、公正” ； 2.输配电价定价机制存在问题。从用电分类看，由于长期以来我国采取的是上网电价和销售电价两端定价的机制。在现行的电价体系下，输配电环节除个别跨网联络线核定了输电价格外，电网输配环节基本无独立价值表现，由销售电价与上网电价的差额反应。这样的定价机制既没有上网电价和销售电价的联动，也没有按照购电成本和用户对系统的实际耗费进行价格核算，所以直到目前为止对不同分类用户的销售电价不合理； 3.电价结构不合理，交叉补贴问题非常突出。不同类型电价差异较大，商业、非居民照明、非普工业给农业生产、农业灌溉、居民照明补贴，非优待工业给优待工业补贴，高压电用户给低压电用户较大
7、补贴，高负荷率用户给低负荷率用户补贴。 44.煤电联动机制存在的问题。目前我国上网电价处于试点改革阶段。“市场煤、计划电”的矛盾长期未能得到解决，发电企业购买电煤的价格由煤炭市场的供需决定，而电价则依然由国家制定，导致由煤价上涨带来的发电企业成本提升并不能及时通过上网电价的波动得到体现。 5.电价没有反映环境成本。电力企业具有很强的外部性，主要表现在环境污染上。我国目前电力生产主要以火电为主，而火电发电方式带来的环境污染最为严重。尽管已经出台相关保护措施，但这却没有很好的实现外部成本内部化。 三、完善我国电价形成机制的政策建议 1.完善上网电价机制 上网电价是资源价格与电价形成联动的关键环节，
8、这就要求目前我国加速上网电价的市场化改革，同时，考虑到对于电量的需求存在刚性，政府应该以保证经济发展所需用电的原则进行适当的管制，以实现资源的优化配置与效用的最大化。 建立完整的期货市场交易和现货市场交易，上网电价通过中长期双边合同及现货市场竞争，由市场竞争形成。建立电力期货、期权等电力金融市场，形成政府监管下的、公平竞争的、全面开放的电力市场。建立发电容量信用市场，以竞争方式实现发电容量电价的市场化。但是电力市场在为用户提供各种服务和电力时，需要进行风险管理以减少电价变动带来的风险，所以需要建立相应的竞争性辅助服务市场，辅助服务价格也由市场竞争确定。 2.完善输配电价机制 由于输配业务的自然
9、垄断性，输配电价5的定价必须由政府监管，实行统一政策，分级管理。根据“合理成本、合理收益、促进竞争、公平公开”的定价原则，以及目前输配电价存在的问题，我国应该加快建立成本加收益的输配电价形成机制。根据电网发展所处的不同阶段，采用不同的输配电价管理模式。 3.完善销售电价机制 逐步调整销售电价分类结构。结合我国的现状，根据不同电压等级对用户进行分类，合理确定比价和差价，减少各类用户之间的价格交叉补贴，避免高电压等级、高负荷率的用户承担过高的电价，低电压等级、低负荷率的用户享受过于优惠的电价；扩大两部制电价、峰谷分时电价和丰枯分季电价、特殊服务电价的适用范围。对同类用户实行同网同质电价，合理地确定
10、基本电价和电度电价的比例关系，适当提高两部制电价中基本电价的比重，促进资源的合理配置，提高资源的利用效率。 4.完善电力产业的政府监管 强化电力监管机构的独立性、权威性和专业化。强化市场准入监管，并对电力行业的垄断行为进行规制；加强电力产业的环境监管，制定相应的排污收费标准，把排污费征收标准逐步提高到能够补偿环境治理成本的水平，调动企业治污减排的积极性，促使企业寻找最有效的途径减少环境污染。此外，还可通过税收结构调整进行监管。由于在电力市场交易中，存在信息不对称的现象，市场交易难以公平、公正，同时会造成市场价格信号失真。要加强对电力企业价格、成本、电费结算及相关信息披露的监管，逐步解决信息不对
11、称问题，增加社会对电价信息的知情权，增加电价等信息的公开、透明、对称，维护市场主体的合法权益。65.完善相关法律法规建设 随着政企分开，政府和电力企业间的权责边界需要电力法进一步界定，建立符合社会主义市场经济发展要求的政府主管部门和电力企业之间的委托代理关系；各类电力市场主体的法律地位需要依法界定，即对发电企业、电网公司和售电企业从法律角度进行准确定位，界定其经营范围和经营方式；电力的市场化改革需要法律体系来保证。电力的市场化改革除了构造适应市场竞争的主体，还必须确保电网的完整和统一，保持电网的安全和有序运营。此外还需要从法律上进一步理顺竞争与规制、开放市场与统一调度的关系；在电力法规中体现电
12、力的可持续发展战略。现在国家越来越重视环保问题，在法律上必须充分考虑可持续发展问题。 参考文献： 1国网能源研究院.国外电力市场化改革分析报告M.中国电力出版社，2010. 2国研网行业研究部.销售电价制定原则分析及改革建议J.国研网行业月度分析报告 电力行业，2006-9-26. 3王俊豪，肖兴志，唐要家M.中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制M.北京：商务印书馆，2008. 4于春良等.自然垄断与政府规制.基本理论与政策分析M.经济科学出版社，2003. 5王丰年.部分发达国家电价规制政策研究J.粤港澳市场与价格，72008（12）：29-32. 6朱成章.中国的电价问题J.电力需求侧管理，2005（3）：21-24.
