1、1我国地方政府融资平台债务风险问题研究【摘 要】自 2008 年美国金融危机的出现，导致全球经济危机的爆发。我国政府为解决国内经济危机，导致地方政府融资债务规模不断增加，地方政府的债务也日益增多，加速了地方政府融资平台的无序发展，引发了地方财政风险的发生率。本文主要对我国地方政府融资平台的成因进行了解，分析出我国地方融资平台债务风险的成因与存在的问题，提出我国地方政府融资平台债务风险的对策研究。 【关键词】债务风险；地方政府融资平台；金融危机 随着我国经济的不断发展，加速了我国城市化的发展，政府融资平台已成为发展地方政府基础建设的重要手段，有较防止了地方经济的下滑，有利于地方经济的发展。然而，
2、这种地方融资方式存在着具大的债务风险，容易引发地方财政危机，威胁着我国经济的稳定与国家财政的可持续发展。因此，加强对我国地方融资平台债务风险问题的研究，对促进我国地方政府债务风险的管理具有很大的现实意义。 1.我国政府融资平台成因分析 1.1 地方政府的融资需求分析 融资是建设基出城市化建设的前提条件，地方政府为加入国家城市化建设的发展，在地方财政支出不足的情况下，选择融资平台的渠道。在现实生活中，地方的财政支出是有限的，与城市化建设的高额的投资需求是相互矛盾的，同时，城市化建设的投入时间与收益的时间也是不2同的，这也是地方政府采用融资平台的主要原因之一。 1.2 地方政府的融资平台举债的供给
3、分析 自全球性金融危机之后，国家大力鼓励地方政府加大了融资项目的发展，地方政府融资平台的设立，促进地方经济的稳定发展。同时城建项目因为有地方财政部门的担保，也成为务商行竞争中焦点项目，商业银行大量的流动性成为地方政府的融资平台。 2.我国地方政府融资平台债务风险形成原因分析 2.1 地方融资平台运作不规范 地方融资平台是由地方政府建设的项目决定的，根据项目资金的需求来规范融资规模，而不是根据地方的财政状况解定的。在现实生活中，地方建设项目都需要很大的现金流量，而地方融资平台存在着现金流量短气的现象，导致融资平台不得不向银行申请抵押贷款。由于受抵押物的限制，融资平台以及银行都不具备完全处置的权利
4、，这使融资平台及银行形成自负盈亏的现象，容易导致资金链断裂的风险。 2.2 平台内部监督机制不健全 平台内部监督有效地对地方融资平台的运作方面的自我约束，从而有效地避免平台债务风险的发生。但在现实中，平台内部监督制度还不完善，监督人员的素质不高，缺乏规范的监督程序与监督力度，对监督工作达不到独立工作的能力，影响风险监督的有效防范，导致融资风险事件的发生。 2.3 平台内部监督机制不健全 我国法律明确规定，地方政府不允许向银行贷款和发行债券。地方3政府了不发展地方经济，寻求融资平台，筹备资金，发展地方经济。我国关于地方政府融资平台没有明确的规定来规范地方政府融资，这使得地方政府在融资管理方面很是
5、混乱。 3.我国地方政府融资平台运作中存在的问题 与西方国家相比，我国地方政府融资平台债务是我国地方发展的必然现象。地方政府融资平台是地方政府进行地方基础建设的一条融资渠道，是一个机会与风险并存的发展道路。地方政府融资平台不仅可以导致地方财政风险，还可能引发国家的财政危机。 3.1 地方政府融资平台本身存在一定的法律风险 我国关于地方政府融资平台债务没有明确规定，所以政府通过融资平台向银行抵押贷款时，银行一般会要求地方政府以财政收入作为还款担保。随着经济的不断发展，市场经济的不断发展，土地的价也在不断的上涨，地方政府领导人的改变，这些都影响着地方政府融资平台贷款的偿还问题，也为银行贷款的安全性
6、带来一定的法律风险。 3.2 地方政府融资平台运作程序不规范 有些地方政府，由于财力不足，一般采用以固定资产如土地使用权作为融资抵押的保证，很少投入现金，这也是为什么地方政府融资平台现金流短缺的原因。在现实中，地方政府由于没有充足的资金周转，往往采用拆东补西的方法，对一笔资金进行反复的使用。 3.3 地方政府融资平台的治理与约束机制不健全 地方政府融资平台的运行之初没有经过有关部门的审批核实，运行后也没有相关的监督管理机制进行约束。也可以说，地方政府融资平台4是地方政府领导的，不受政府主管部门的约束。地方政府融资平台是地方政府的高管人员，缺少企业管理经验与市场经营观念，存在着一定的风险防范意识
7、，容易发生融资风险的情况。 4.地方政府融资平台债务风险问题对策研究 由于国家政策的影响，导致地方财政缺少经济发展的支出，这也是地方政府债务融资的主要原因，加快了地方经济的快速发展，给国家经济带来了威胁，为了防范地方财政给国家财政安全带来的危险，防控地方政府融资平台债务风险的出现，稳定发展地方经济是十分重要的。 4.1 规范地方政府融资平台 规范地方政府融资平台，避免出现政府与民争利的融资项目，对没有收益的公益项目，应改为政府财政支持运行，避免出现资金短缺，政府融资的现象。对地方政府融资平台进行严格要求，对地方政府通过融资平台产生的坏账及逾期未归还的债务进行清理调整，完善地方政府融资平台的管理
8、制度。 4.2 完善监督管理制度 由于我国关于地方政府融资平台没有明确的规定，忽视了对融资平台的监督管理，导致地方政府融资平台的监督管理的不规范。建立一个完善的监督管理制度，有利于国家对地方财政的管理，对地方政府融资平台债务风险有一定的防范，实现了国家对地方政府融资平台债务风险的有效控制。 4.3 加强银行对地方政府融资平台债务的风险管理 银行加强地方政府融资平台的管理，监控融资平台的运行状况及地5方政府的还款规划，确保贷款的使用情况，避免贷款到期后，造成还款违约及不能按照计划资金的分配的问题。 4.4 构建和发展地方政府债券市场 地方政府融资平台是为了发展地方经济，满足国家城市化发展的需求而
9、建立的。我国法律明确规定地方政府发行地方证券，这种我国地方政府债务逐渐发展成为风险与隐患。基于发达国家允许地方政府发行债务，且取得了很大的成功，我国应借鉴国外对地方证券的发展状况，建立一套适合于我国的地方证券，这样不仅可以解决地方政府融资困难的问题，也可以避免地方政府融资平台带来的隐患，可以从根本上解决地方政府融资平台风险的发生。 地方政府融资平台加速了地方经济的发展与城市化建设，但由于我国地方政府融资平台的管理制度还不完善，导致地方政府融资平台存在着一定的风险性，加大了地方政府的融资债务，威胁着我国经济的发展。加强对地方融资平台债务风险的管理，防范地方政府融资平台债务引发的危机，化解地方政府融资平台的风险问题，促进我国地方政府融资平台债务的稳定运行。 参考文献： 1王飞，熊鹏.我国地方融资平台贷款现状与风险：规模估算与情境模拟J.中国经济问题，2011（265）：44-52. 2宋冬凌.地方政府投融资平台创新途径探讨以河南为例J.金融理论与实践，2010（12）：35-39. 3周青.地方政府投融资平台风险管理基于重庆市投资平台的6实证研究M.重庆经济管理出版社，2012：55-60. 4丁学海.论政府融资平台贷款的风险及防控措施J.市场周刊理论研究，2009（20）：90-91.
