1、1我国公务员录用程序中公开平等原则落实情况的探析摘要：公务员录用制度建立并实施以来，不断地为我国的社会主义建设塑造合格的公务员队伍,但仍有许多矛盾阻碍着录用制度中公开、平等原则的落实。随我国的不断发展，日趋增多的公务员应征者强呼公开、公平、公正。贯彻公务员录用程序中的公开平等原则的问题亟待解决，应从完善录用体系、强抓录用制度的执行力度、科学规划考录方式及内容、遏制腐朽风气提高在职人员素质等层次做出努力。 关键字：公务员录用；公开；平等； 中图分类号： K828.2 文献标识码： A 文章编号： 公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 舒放王克良著.公务员制度教
2、程M， （第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2008，第 1 页.。在我国非公务员考为公务员是以考任制为主的，根据中华人民共和国公务员法的相关规定及相关程序，通过考试和考核的方式从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务并与其建立公务员权利与义务等法律关系的行为即公务员的录用。 舒放王克良著.公务员制度教程M，（第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2008，第 72 页.我国公务员的录用遵循公开、平等、竞争、择优的四大原则，其中以公开、平等两原则为重。 为确保公务员招录过程的公平性，深入贯彻公开、平等原则，规范2我国公务员录用制度势在必行。在录用过程中，公开平等两原则的贯
3、彻落实是体现我国民主的根本举措。公务员录用制度的建立利于我国公务员制度的体系化，进而利于我国政治制度的建设。 我国公务员考录制度的发展历程 公开原则是指录用主管部门将计划招募的职位、资格条件、时间、地点及招募结果通过各种媒体向社会发出公告；招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员的名单，并予以公示。平等原则是指公民在进入公务员队伍、担任政府公职方面具有平等的权利和均等的机会 孙柏瑛 祁光华著.公共部门人力资源开发与管理M， （第二版）.北京：中国人民大学出版社，2009 年.。公开、平等两原则在公务员招录过程中起重要作用，公务员队伍建设是否科学合理、我国的民主建设是否能够迈进一
4、大步的关键之一就是公开平等原则能否在公务员招录过程中彻底地贯彻落实。 （一）考录制度的雏形(隋、唐、清的准考录制度） 考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度，主要表现为科举制。隋朝所设的“秀才科” 舒放.王克良著.公务员制度教程M， （第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2008，第 73 页.这一录用制度的方式主要就是由应试者自己报名参加考试，而唐朝则发展完善了科举制度。到隋朝至清末期间，科举制度逐步演变成完善的官员录用制度，显著地作用则是它改变了以往那种只重门第不重才能的选官方式。 （二）初步建立阶段（1949 年-1978 年） 新中国成立初期，受战争、社会环境、国内阶层的划分及知识
5、分子3的发展情况等影响，我国的公务员大部分是直接由国家定向安排职位或是直接安排战争期间的优秀将领及战士上岗，只有少部分是从社会中招录的，缺乏公开、平等。 （三）试点阶段（1978 年-1993 年） 党的十一届三中全会以后，邓小平同志的人事制度改革则为公开、平等原则的贯彻落实铺开大路。他提出“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或者授予” 周大仁著.国家公务员制度通论M.北京：经济科学出版社，1995 年 第 68 页 .。随后，我国在曲折的发展道路上不断探索“公开、平等、公正” ，推动着我国公务员的考录制度一步步发展。 （四）正式确立并不断完善阶段（1993 年-至今） 1993 年
6、 8 月国家公务员暂行条例颁布，它标志着公务员考录制度自此正式确立。此后 1994 年所颁布的国家公务员录用暂行规定及2006 年颁布的中华人民共和国公务员法是公务员录用制度的完善，经过我国各方面的探索及改进最终建立了“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的录用原则，公开平等原则作为公务员录用的首要原则贯彻落实，我国逐步建立起完善的招录体系。 公务员录用公开平等原则实施过程中存在的主要问题 公开平等原则的实施助于建设公平的社会环境，然而在公务员招录的过程中仍有许多缺陷存在，严重影响了我国公务员招录过程的公开平等性，不利于民主建设。 公务员录用制度缺乏体系化 4我国公务员招录缺乏完善且科学合
7、理的制度体系作为支撑，主要表现在两方面：一是缺乏完善的监督体制监督招录工作人员。没有严谨的监督管理制度和相应的监督机构，使招录工作举步维艰，始终迈不进“文明、公正、公平招录公务员”的领域；二是立法层次低且不够具体，缺乏维护应征人员权利的具体法律法规。例如“白细胞就业歧视案”中的浙江小万在体检环节身体健康却只因白细胞超标而被拒进入公务员队伍，缺乏有力的法律条文为他进行辩解，虽然他最终借助法律武器维护了自己的合法权益，但此案也为我国此方面法律的完善敲响了警钟。三是录用制度推行以来，没有形成规范化、科学化的成型模式，政策变化不定，给广大考生带来不便，也不利于考录制度的发展和取信于民。 孙宏丽.对完善
8、公务员考试录用制度的探讨 D.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2005 年 4 月第 2 期，第 6-8 页。 公务员录用制度的执行不到位 自 2006 年中华人民共和国公务员法颁布以来，就标志着我国公务员录用系统逐渐形成一套体系。但是经多年实践表明，我国公务员录用过程中却问题频出，一部分是因为录用体系仍处于逐渐完善但并未彻底成熟的状态，另一方面主要在于我国公务员录用制度的执行并未到位。国家公务员暂行条例明确规定，凡是录用主任科员一下的非领导职务人员，必须经过考试择优录用。 国家公务员暂行条例但实际情况并非如此，据 2005 年统计，03-05 年全国新增公务员 70 万人，但经过考试
9、录用的比例只有 62.7%。乡镇一级的比例更低，仅为 43.26% 公务员考试录用亟须有章可循 N.光明日报，2003.8.14.。全国新增5执行层面的不到位直接影响招录结果，不利于我国高素质高效率公务员队伍的建立 考录内容及程序缺乏实用性及科学性 长期以来我国公务员招录分笔试面试两环节，笔试分行政职业能力测试和申论两部分。千篇一律的考试内容不合理，缺乏实用性，遏制了专才的发展机会，阻碍了新鲜血液的注入；经久不变的应试环节滋生了众多的“下有对策” ，招录过程众人皆知使许多腐败行为有机可乘。同时，招录程序纷繁复杂，报名者须严格遵守招录规章参加每项程序，费时费力且招录成本过高。某些职位报考人数与录
10、用人数差别巨大，陪考人数过多，这一定程度上造成资源的极大浪费，许多笔试成绩相当高的人也许会被淘汰，这大大打击了优秀人才进入公共机关为人民服务的积极性，造成人才浪费。 （四）多方面的人为因素影响招录结果 社会上的“潜规则”阻碍了公开、平等原则的落实，社会上的“默许” “不监督”更是助长了不公开不平等现象的滋生。一方面，面试考官组成的不合理及考官的个人情感极有可能对报考人员造成影响，使得面试结果不客观；另一方面，官本位、裙带关系等腐朽风气仍存在，招录过程中人为操作因素多，报考人员动机不纯洁。此外，公务员招录过程中对应征人员的歧视时有发生，主要有年龄歧视、学历歧视、地域歧视、党员非党员歧视、性别歧视
11、、乙肝歧视等等 刘庆磊著.(论我国公务员招录中的歧视性问题）D.山东大学，2009 年第 19-31 页 。诸如此类的因人为因素弱化招录过程中的公开平等性现象屡见不鲜，时刻提醒我6们贯彻落实公开、平等原则的重要性。 三、完善公开平等原则在公务员录用过程中运用的几点建议 公务员录用过程中不公开不平等现象的存在严重影响我国迈向现代化。如何更好地在公务员的录用过程中贯彻落实公开平等原则，引人深思。本文从以下几方面着手，提出若干针对性建议： 完善录用法律体系，促录用制度趋于稳定 建国后的公务员暂行条例发展成现行的公务员法 ，从不成熟逐渐走向了完善，想来我国日后的发展必定会推进公务员录用的更公开更公平。
12、借鉴国外先进的公务员公平录用的范例，制定符合我国实际的录用技巧为我国各阶层各民族人民参加“玻璃房子里的竞争”提供殷实的法律保障。同时，结合实际不断创新制定出全国统一实用的录用制度，逐步形成规范化、科学化的录用制度成型模式。 （二）加大国家监管力度，大力宣传监督意识 完备的监督机制是公务员制度不断发展的优良沃土，加大国家的监管力度建立相应的法律及监督机构势在必行。同时，应针对人民群众大力宣传监督意识，强化群众的监督权认识。保护勇于披露不公平现象的群众的合法权益，在法律程序上赋予其优先权，在其与相关单位发生矛盾时优先保护其权利。再者应赋予社会组织和新闻媒介广泛的监督权，做到全民全社会监督。 （三）
13、科学设置考试内容，合理规划考录程序 彻底落实公务员招录的公开平等原则就应不断地完善考试科目的设置，根据社会发展情况适当增加或减少相关科目，以此来增强考试内容7的科学性、合理性、针对性及可操作性，促使公务员招录的公平性。同时，简化招录程序，降低招录成本，有必要建立人才储备系统，避免优秀人才多次报名重考的现象发生，最大程度的发挥优秀的人力资源，避免资源浪费。 （四）遏制官本位、裙带关系等腐朽风气，提高在职公务员素质 公务员招录应严把素质关，因此招录人员素质的升华就成为开展招录工作的重要前提。建立严格的录用秩序并辅以法律制度保障，防止违背“三公原则”的案例出现在公务员招录过程中。防止官本位、裙带关系
14、等思想的滋生发展，严打官员腐败，保证公务员队伍的纯洁性，实现“一个萝卜一个坑” 。提高个人素质，号召广大应征人员树立合理的应征意识，理性的选择职业。 (五)加大录用制度的执行力度，从思想上重视公开平等 如何做到公务员招录真正的公开平等，最主要的是抓录用制度的执行力度。招录程序是否严格遵照录用制度及相关法规合理合法开展，是否体现公开、平等等法定原则，是否利于我国招录高素质人才进图公务员队伍，都直接关系到我国现代化建设，影响我国建立公平和谐的社会主义社会。因此，在完善招录体系的同时，强抓录用制度的执行力度对我国的发展意义深远。应大力宣传公开平等意识，净化招录单位及相关人员思想，努力做到从思想上重视
15、公开、平等原则的贯彻落实。 结束语 我国目前的发展情况决定我国公务员录用制度还需要深层次地完善，8不仅应从录用制度本身出发，还应从整个公务员制度体系出发，在结合实际且创新的基础上完善我国的公务员制度体系。尽管现实中存在许多违背公开、平等的现象，但从我国近来公务员考试录用制度的实施成果来看，前景是可观的。此制度开阔了选人视野，一大批素质好、年龄轻、学历高的优秀人才脱颖而出，为机关注入了新鲜血液、活力，为我国的发展提供了强大的高素质队伍。但是，只有公开、公平、公正的思想深入人心且贯彻落实到实际，在公务员招录过程中彻底贯彻落实公开、平等原则，我国才会建设一支高素质高能力的公务员队伍，我国的发展才会从
16、根本上上一个台阶。 参考文献： 1.孙柏瑛,祁光华著.公共部门人力资源开发与管理M， （第二版）.北京：中国人民大学出版社，2009 年. 2.舒放,克良著.公务员制度教程M（第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2008. 3.周大仁.国家公务员制度通论M.北京：经济科学出版社，1995 年 第 68 页。 4.辛鸣.努力培养良好的社会心态J.半月谈,2011，第 7 期：第 4-5页 5.刘步刚.现阶段我国公务员考试录用制度研究J.国防科学技术大学，2005 年. 6.刘庆磊.论我国公务员招录中的歧视性问题J.山东大学，2009 年第 19-31 页. 97.韩大元：中央国家机关性质与农民
17、报考公务员的平等权J.法律出版社,2008. 8.孙宏丽.对完善公务员考试录用制度的探讨J.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2005 年 4 月第 2 期，第 6-8 页。 9.国家公务员暂行条例 10.公务员考试录用亟须有章可循J.光明日报，2003.8.14. 11.王少雄.国外公务员考试录用制度借鉴J.公共管理,2008.上.第17-19 页。 12.蓝昌裕.完善公务员考试录用制度之我见J.丽水学院学报.(第四期).2006.8. 13.闫建、黄登攀.西方各国公务员录用制度之比较机器对我国的启示J.行政论坛.2004.3.第 62 期。 14.李庆钧.公务员考试录用制度存在的问题及对策J.人事人才.2006.4。 15.张建华.公务员考试录用制度存在的问题分析与创新研究J.连云港示范高等专科学校学报.2008。 16.李逾矩.对完善国家公务员录用制度的几点建议J.长江论坛.2004.6 期。
