1、1务实奋进勇开拓 守土有责克难关绥棱县国土资源局是一个务实奋进、开拓进取、攻坚克难、敢打硬仗的战斗集体。近年来，在郭宗建局长的带领下，他们肩负责任，不辱使命，各项工作取得了有目共睹的出色成绩。先后两次被省政府第二次全国土地调查办公室授予城镇土地调查先进集体；被省国土资源厅授予优秀新闻宣传单位；被市委市政府授予文明单位标兵；获全市系统矿产勘查开发先进单位称号；被绥化市国土资源局党组授予年度目标考核先进单位和“五双”工程红旗单位，获得全市系统“五双杯”篮球比赛获第一名、羽毛球比赛获三等奖、乒乓球比赛获团体第三名，获得全市系统庆“七、一”知识竞赛优秀组织奖；被县委授予党风廉政建设先进集体、 “创业、
2、创新、创优”活动先进基层党组织和服务地方经济发展先进单位；被县政府授予新农村建设先进单位、扶贫开发先进单位、安全生产先进单位；被县直机关工委授予先进基层党组织等诸多殊荣。 “土地是有限的，它是我们赖以生存的基础；资源是有限的，它是我们社会发展的基础” 。在第 23 个土地日即将到来之际，记者近距离采访了绥棱县国土资源局局长郭宗建。 记者：在过去的一年里，绥棱县国土资源局在地方县委、县政府和市局党组的正确领导下，紧紧围绕县委锁定“五个一流” ，推进“九县同创”的战略部署，突出“保护资源、保障发展”主题，坚持以深化“五双”工程为统领，团结一致，勇于拼搏，克服了重重困难和巨大压力，2圆满完成了全年各
3、项工作任务，为“十二五”计划实施奠定了坚实的基础。具体做了哪些工作？取得了哪些成绩？ 郭宗建：（一）用地保障有了新贡献。在过去的一年，我们举全局之力，合力攻坚，克服了有史以来土地供需矛盾极为突出的巨大压力，牢固树立大局意识，倾注满腔热情，充分发挥坚韧不拔的精神，有效破解了用地保障所面临的一个又一个难题，取得了令人欣喜的工作成果。全年共预审各类项目 44 个，面积 157 公顷。上报单独选址用地一宗（双岔河变电所） ，面积 0.4 公顷。向省厅组卷上报审批农转用与征收 3 个批次，面积 81 公顷，是市里下达计划指标的 5 倍。特别值得一提的是去年10 月 31 号，省国土资源厅厅长孙纲带领 6
4、 名处长到我县就重点项目、推进城镇化建设和高标准基本农田建设用地使用等相关情况进行调研。孙纲厅长对我县的产业项目充分关注，并表示：“省厅在用地指标、批次报批、整治项目上将给予绥棱一定的考虑与支持” 。通过我们这些积极扎实卓有成效的工作，保证了天瑞水泥、田丰油化、麻博士有机化肥、兴凯纺纱、上集新邨等产业项目及民生项目的用地需求，有效推进了我县经济社会发展。2012 年，全县出让供地 22 宗，面积 54.5 公顷， “两金”收入 1.3 亿元，较上年同比增长 162%。 （二）耕地保护得到了新加强。在耕地保护上，我们建立健全了113.739 万亩基本农田档案，县乡村层层签订基本农田保护责任书4万
5、份，设立基本农田永久性保护标志 74 处，切实做到了“面积、位置、标识、档案、责任”五落实；在项目建设上，我们以建设高标准基本农田为重点，加大土地整理项目的申报和建设力度。去年在建的土地整治3重大工程项目有 4 个，共计投资 2 亿余元，整治土地 18.2 万亩，新增耕地 9060 亩；全县耕地保有量和基本农田保护面积稳中有升，连续十年实现耕地占补平衡，为我县粮食生产保持高产稳产做出了应有贡献。 （三）矿政管理工作有了新进展。在矿产开发上，我们协调相关部门，积极配合各地勘单位搞好诺敏河上游铅多金属矿普查、双股流铜多金属矿普查、建兴铀矿详查和八二林场铜多金属矿普查工作，现已全面掌握基本情况，为下
6、一步开发利用打下了良好的基础。此外，我们还严格落实矿产资源有偿使用制度和利益分配机制改革，促进矿产资源市场化运营，维护国家和采矿企业的利益，全面完成整顿和规范矿产资源开发，促进矿产资源合理开发和永续利用。2012 年共收缴矿产资源补偿费14.9 万元，全县 17 家矿山企业年检合格率 100%。 （四）国土资源秩序有了新改善。我们把严格执法贯穿于国土资源管理工作的始终，积极开展执法检查活动，切实强化执法监管长效机制和联合办案机制，着力解决国土执法难的问题。去年我县立案查处土地违法案件 5 件，涉及违法用地总面积 11.9 公顷，收缴罚没款 113.6 万元，申请人民法院强制执行没收违法建筑物
7、16313 平方米，向纪检监察部门建议党纪政纪处分一人，结案率 100%。并按时保质完成了 2011 年度卫片执法检查工作。实现了保发展、保资源的良好局面。 （五）队伍建设和政风行风建设有了新提高。在队伍建设上，得到市局党组任命和调整的正副科级干部 4 人，这大大增强了班子的团结力和战斗力。并根据岗位和工作实际，调整任用中层干部 11 人，这大大增强了中层干部的凝聚力和向心力。同时结合重大节日，有组织有计划的4开展大型活动，并积极参加市局组织的活动，通过活动的开展和参与，充分调动了广大职工干部的积极性，进一步增强了广大职工干部的责任感和集体荣誉感，营造了干事创业的良好氛围。在政风行风建设上，我
8、们依法行政，依规办事，依纪管人，人人讲团结，人人讲进取，人人讲大局，人人讲奉献，保证了整个事业的健康发展和稳步推进，赢得了社会上下的理解和支持，成效显著。 记者：过去的一年里，在看到成绩的同时，工作中还存在哪些主要问题？ 郭宗建：我们清醒地认识到，工作中仍然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是保障发展和保护资源的两难境地还没有很好的破解；二是未批先建、规避招拍挂、乱采滥挖等违法违规行为屡禁不止；三是干部职工分析和解决疑难问题的能力还需继续提高。这些问题都需要在今后的工作中认真加以克服和解决。 记者：2013 年是绥棱县委、县政府实施科学发展、进位赶超、产业崛起的重要一年，也是加快经济社会
9、跨越发展的攻坚之年，更是国土资源管理工作充满希望、充满机遇、充满挑战的一年。新的一年，国家对资源供给的宏观调控政策更加严格，用地指标更紧，争取空间有限。如火如荼的产业项目建设正在强力推进，资源需求更加旺盛。在这种严峻形势下，国土资源工作任务更加繁重，保障压力巨大。2013 年，绥棱国土局应该如何谋求大发展，实现新突破，扎实有效地做好工作？ 郭宗建：我局将以认真贯彻落实十八大精神为契机，按照县委、县政府总体部署和省、市国土资源工作会议要求，结合实际，调整工作思路，5完善工作机制，找准工作切入点，寻找新的突破口，认真谋划工作。 2013 年工作的总体思路是：我们以十八大精神为指针，认真落实省市国土
10、资源工作会议精神，紧紧围绕“产业崛起和民富县强”这一中心任务，以加快推进县域经济跨越发展为主线，以全面提升资源保障和监管能力为目标，以服务和保障经济发展为重点，继续深化国土资源管理创新，努力做到在用地保障上有新突破、在耕地保护上有新举措、在土地节约集约利用上有新提高、在执法监管上有新成效，为全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。按照上述指导思想，2013 年重点要做好以下九项工作： （一）优化服务，创新举措，全力做好重点项目用地保障工作。做好 2013 年的用地保障工作，要围绕县委提出的大上项目快上项目这一中心工作展开，核心一点就是要主动再主动，超前再超前，落实再落实。要与相关部门及建设单
11、位保持密切联系，随时掌握招商引资和项目建设信息，主动参与项目论证，特别是对项目用地涉及到的产业前景、用地节约集约程度等方面进行全面的评估审查，给领导决策提供及时有力、有理有据的参谋建议，要尽早拿出符合实际的用地保障计划和举措，主动提出合理的用地意见和设想。项目用地一旦确定，要继续发挥集中受理、全程督办、并联审批的优势，辟建绿色通道、坚持特事特办，高速高效办理用地审批事项，在指标争取、差别化供地、先行用地等诸多方面争取更大的支持。 （二）坚持抓运营，扩大地产综合收益，对财政贡献率要明显提升。面对去年房地产业震荡起伏、土地市场化运营压力空前的特殊形势，今6年我们要继续树立经营城市的理念，着力在激活
12、土地市场上下功夫，全力推行和创新招拍挂供地机制，增加竞价比重，积极围绕促进财政增收抓好土地市场化运营工作，加大城乡年租金收缴力度，同时要加大执法监察力度，进一步规范土地市场运营秩序，对违法占地、少批多占等现象进行依法严厉处罚，地产收益努力争取再创新高，力争再次突破亿元大关，为壮大地方财政实力，推动县域经济发展做出新的贡献。 （三）提高认识，强化手段，着力在节约集约用地上搞突破。推进节约集约用地，提高土地利用质量和水平，既是落实科学发展观的要求，也是当前破解用地保障难题的现实举措和突破口。我们要在开源节流上下功夫、搞突破。一是明确标准，严格审查，提高准入门槛。二是要搞好存量土地挖潜。主要是对本地
13、存量建设用地进行详尽调查并建立台账，做到心中有数的基础上，研究相关调控激励政策和实施办法，尽量把新建项目摆放在存量建设用地上，以缓解新增指标紧缺的压力。 （四）坚持保红线，强化管理责任，进一步提高耕地保护水平。一是强化耕地保护责任落实。重点在强化耕地保护责任监督上下功夫，在层层分解落实耕地保护目标和任务的基础上，认真落实检查考核制度，严格兑现奖惩；切实把耕地保护责任目标纳入政府绩效评价的考核内容，有效促进主体责任的落实；加强基本农田动态监测、信息化建设，搞好基本农田日常管理和维护；严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，确保全县耕地保有量保持在 94093.98 公顷，基本农田面积保持在 758
14、26公顷，不低于目标值。二是严格建设用地审查报批管理工作。坚决执行土地利用总体规划，对全县建设用地的审查报批管理工作进行严格监督，7依法报批征、转用地，做到土地利用统一规划、统一征收、统一供地、统一管理。今年我县预计呈报基本建设城市批次三个，总征地面积 90 公顷，村镇批次二个，农转用面积 15 公顷。征地工作涉及方面较多，积极做好征地宣传工作的同时，扎实做好申报前期的基础性工作，争取申报一次通过，以免影响我县征地工作顺利进行。 （五）精心组织，综合整治，加大土地整理项目争取和实施力度。一是积极争取土地整理项目。今年按照我县土地整治规划，申报了绥棱县长山乡高标准基本农田建设项目 ，建设规模 4
15、.12 万亩，基本农田面积 3.5 万亩，项目已经完成勘测设计，报省厅进行专家评审。二是实施好在建项目。对三个在建项目，县政府与省政府签定了军令状，各实施标段向政府做了承诺，现在距省里要求完成的时限时间十分有限，加之自然气候不利实施，目前各标段工程完成量还不到 50%，压力巨大，不按期完工，无法向县政府和省厅交代。我们必须要集中各方面力量，抓紧时间，安排工期，加快进度，必须在 5 月底之前完成初验。三是项目监管。我们要采取超常规手段强化督察的时效，及时发现问题，抓反面典型，及时通报；采取春季施工办法，冰雪开化前进行清雪备料，放大有效施工期；对于施工队比较薄弱的队伍采取领导包扶，跟踪服务督办，以
16、确保项目如期完工。 （六）发挥优势，规范管理，全力构建矿业开发新格局。相对于绥化市这样一个贫矿区来说，我县矿产资源较为丰富，矿产资源是我们具有地域特色的优势，矿业经济也将成为我县优势产业。为此，我们必须打好这“半壁江山” 。一是巩固整顿成果，促进规模做强。要依靠现有的8矿业经济基础，积极稳妥的推进矿产资源开发的整合工作，调整优化产业结构，大力实施规模化经营，集约化布局，产业化发展战略，构建矿产资源开发管理新格局，进一步推动我县矿产资源开发走上规范有序，可持续发展的道路。二是加快勘查开发，推进开发步伐。国家投放下发了大量的资金用于新一轮的地质大找矿。我们要紧紧抓住这一机遇，积极跑项目、要项目、立
17、项目、上项目，为矿产开发提供科学依据，提高矿业资源持续保障能力。 （七）科技助推，提升标准，大力夯实国土资源管理工作基础。一是加快推进农村集体土地确权发证工作。这是国家继二调、规划修编工作之后部署的又一项重点工作。省政府已经明确要求在 2014 年底前，要全面完成集体土地所有权登记发证、村庄调查、农民宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。因此我们要把这项工作摆上重要位置，认真做好项目实施工作，确保按时保质完成工作任务。二是全面提升国土资源信息化水平。这几年，我们在上级的支持下，信息化建设取得了长足进步。下步我们重点要在完善基础建设，不断提高应用水平上下功夫。要加大教育培训力度，不断拓宽以网上
18、文件收发为牵动的办公自动化覆盖面，提高应用水平；要完善国土资源信息数据管理，实现省、市、县三级国土资源管理数据统一汇交，整合信息资源，实现全面共享，促进信息资源的开发利用，不断提高国土资源服务社会、服务经济发展的能力和水平。 （八）强化资源监管，加大执法力度，不断巩固良好的国土资源管理秩序。一是认真做好 2012 年度土地矿产卫片执法检查工作。认真研究9政策和上级的工作要求，根据我县违法图斑情况，针对各种类型的图斑，找到降低违法占地比例的有效途径，采取果断措施，积极整改，实现 “零约谈” 、 “零问责”的卫片执法检查目标。二是大力推进执法监管长效机制建设。进一步规范国土资源管理秩序，营造良好的
19、执法环境，必须从进一步深化土地执法长效机制出发，按照“全员监管” 、 “全程监管” 、“联动监管”的执法新要求，深入推进共同责任机制的落实。三是严格落实土地矿产执法动态巡查责任制度。在土地动态巡查中，要把基本农田保护区作为巡查的重中之重，明确巡查区域、巡查次数，严格巡查登记，落实巡查责任。通过监护到边、巡查到位，努力把执法关口前移，切实做到土地矿产违法行为的早发现、早报告、早制止，提高对土地矿产违法行为的防控水平。 （九）加强作风建设，提升管理水平，打造部门的崭新形象。在政治局会议上，习近平总书记指出：要切实加强廉政建设，严格执行八项规定；在国务院第一次廉政会议上，李克强总理指出：要在任期内，
20、打造廉洁政府；在中纪委全会上，王岐山书记指出：要加强党风廉政建设和反腐败工作力度，营造良好的社会环境。从中央领导的决心和参加的省市县各项工作会议来看，观念转变、作风建设尤为突出。作为我们来说，值得关注，更值得思考，所以在今后一个时期内，我们要认真领会和学习上级精神，要管好人，要管好事，要管好车，要管好钱，该节俭的要节俭，不该说的不要说，不该做的不要做，不该去的地方不要去，时刻注重形象，时刻注重影响，其人融融，其乐融融，同心同德，同心协力，共同打造国土部门的良好形象。 10我们清醒的认识到：新的形势给我们带来新的挑战，新的一年孕育着新的希望。我们有决心在县委、县政府和市局党组的正确领导下，坚定信心、迎难而上、真抓实干、务求实效，高质量全面完成 2013 年各项工作，全面推动全局工作迈上新征程，跃上新台阶，再创新辉煌，为绥棱经济社会实现产业崛起和民富县强目标而做出积极的贡献。
