1、1西安市生活垃圾处理方略研究摘 要：随着城市化进程的不断加快和城市规模的日益扩大，西安的环境污染如垃圾污染等问题也日益严重。在对西安市的垃圾处理现状进行大量实地考察的基础上提出：以政策为先导，促进垃圾处理的产业化；加强统一管理，积极推行市场机制；控制生产型企业垃圾产生指标，零售业参与垃圾回收；有效利用国内外先进技术和经验，改进和淘汰现有的落后的垃圾处理技术；有效利用媒体等各种手段，多途径宣传环保知识等一系列具体措施，可为相关部门解决这一问题提供具一定操作性的借鉴与参考。 关键词：西安市；生活垃圾；处理方略 中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-
2、0261-03 随着中国经济的快速发展和城市化水平的不断提高，一系列的城市环境问题日益凸显出来，而垃圾处理更是与居民的生活息息相关的亟待解决的严重问题。虽然中国一直以来都在努力探索解决城市垃圾处理问题的有效渠道，但跟发达国家相比，还存在着很大的差距，现实情况依然不容乐观。据不完全统计，在中国 600 多个各类城市中，有 2/3 的大中城市被垃圾包围，1/4 的城市已经没有合适的场所堆放垃圾，且大部分城市都普遍面临着垃圾随处堆放、垃圾利用率低、处理方式落后和破坏环境等诸多问题。 2在西安市建成区 2005 年的日产垃圾总量为 3 960 吨，2006 年为 4 000 吨，2007 年为 403
3、7 吨，2008 年有 4 508.8 吨，至 2009 年，则达到了 4 900 吨1。从上述数据可以看出，在近几年中，西安市的垃圾总量约以每年每天 400 吨的速度快速增长。西安的建设目标是在 2020 年建成拥有 1 000 万人口以上的国际化大都市，因此，在未来几年城市将会进入快速发展时期，而垃圾积累的速度亦将随之快速增长。若按现有的垃圾增长率来算，至 2020 年，西安的垃圾日产量将达到 9 000 吨。但目前在西安却仅有一处生活垃圾填埋场西安市江村沟垃圾填埋场。并且，随着垃圾数量的逐年增加，在未来十数年内就将达到饱和。对此，西安市相关部门虽做出了一定的努力，但采取的仍然是以填埋为主
4、的传统处理方式。这种落后的垃圾处理方法，不仅对于周围地区的环境造成了严重的破环和污染，而且占用了大量极为宝贵和日渐稀缺的土地资源，严重地阻碍了城市的健康发展。 那么，该如何处理日益严重的城市垃圾问题，西安市的生活垃圾将何去何从？本文从实用性和可行性的角度针对西安市生活垃圾处理中存在的问题提出了一些解决方略，以期引起有关部门的重视。 一、西安市生活垃圾处理存在的问题 （一）生活垃圾资源化利用和回收率低 西安市 95%的生活垃圾都是卫生填埋，仅仅剩下 5%的垃圾才采用综合处理的方法，这使得垃圾回收和资源化利用在垃圾处理过程中所占的比例微乎其微。在西安这个偌大的城市中，仅有一处正规的垃圾综合处理厂和
5、一处大型的处理设施齐全的垃圾再利用加工厂，以及几处规模不3大的生活垃圾发电厂。而目前在垃圾的主要成分中，金属、纸类、塑料和玻璃等可直接回收利用的资源就占了垃圾总量的 42.9%。西安一般的垃圾收集都未设置垃圾分类设施，而简单地将厨余垃圾、电子垃圾、金属垃圾等混装在一起。这样不仅使垃圾收集起来比较困难，同时也给压缩、运输和分检带来很大的不便。正如清华大学教授王伟所说的：“我们经常听到一句话，垃圾是放错的资源。其实不然，混合的垃圾，就像是一把盐溶解到水中，你如果想把盐再从水中提出来，需要耗费巨大的能源。”2 此外，在公共场所设置的垃圾桶亦简单地标为可回收和不可回收两部分，市民大多不知何为可回收垃圾
6、和不可回收垃圾，这使得分类垃圾桶形同虚设。由于目前西安废品回收站点的减少以及垃圾分类不够，致使垃圾的混装现象越来越突出，从而极大地影响了对这些可回收利用的垃圾资源的再利用。如在公共场所，可利用垃圾的回收仅仅是靠拾荒大军来简单地进行；而在各类生活小区，则完全取决于个人。这使得每年大量有用的垃圾被简单地处理，将近一半的可回收利用的垃圾被填埋。如此既造成了巨大的资源浪费，又加剧了城市环境污染的程度，还大大增加了对垃圾收集、运输的成本和填埋场的负担。 （二）生活垃圾终极处理方式落后 西安市目前每天约产生 5 000 吨生活垃圾，但 95%的垃圾经过简单压缩处理后即被送往狄寨原的西安市江村沟垃圾填埋场。
7、江村沟垃圾填埋场占地 1 100 亩，总容量 4 900 万立方米，1994 年正式建成使用，设计使用 50 年。该填埋场刚开始每天只处理 1 000 多吨垃圾，现在每天处理3 300 吨。如此高的垃圾增长速度，使得目前填埋场远远低于设计时估计4的五十年的使用寿命。据专家预计，该填埋场约在未来十年左右，就将达到饱和。而随着该场使用年限的缩短，又将面临着对于新的大型垃圾填埋场的投资建设。在中国现有土地资源如此紧张的情况下，用垃圾填埋方法处理城市垃圾，是一种落后的治标不治本的处理方式，绝非长久之策。垃圾填埋处理方法不仅占地面积大、利用效益低，且易造成大气、土壤和地下水等的二次污染和对环境影响时间较
8、长等诸多弊端，尤在人口稠密的国家，这种弊端造成的影响更为明显，许多国家都不鼓励这种处理方式。 （三）政出多头，缺乏统一规划 西安市现行的市容环境卫生管理体制是两级政府，三级管理。即西安市市容园林局是西安市市容环境卫生行政主管部门，负责环境卫生规划、设备购置，监督各区卫生管理及垃圾终极处理的管理和监督；各区市容环境卫生管理局则主要负责本辖区内的市容环境卫生设施及生活垃圾的收集清运、道路清扫保洁作业的管理；而各街道办事处设置的保洁公司和环卫所则具体负责本辖区内的生活垃圾收集清运、道路清扫保洁作业等工作。由于垃圾的综合利用、资源回收、新技术推广等分别由不同的各级行政部门负责，既造成了缺乏统一规划而带
9、来的人力物力上的重复和浪费，也提高了垃圾处理的管理成本。 （四）现行政策法规的不完善 在目前中国现行的政策法规中，对垃圾源头减量化、垃圾利用资源化等方面缺少相关的规定和具体措施。如现行的生活垃圾处理办法一般采取的是谁产生、谁依法负责的原则以及简单的垃圾收费方式。即对产生城市生活垃圾的单位和个人，按照垃5圾产生的数量来收取处理费。这种简单的以收取垃圾处理费用来限制和降低垃圾数量的办法，其效果微乎其微。 （五）市民环保知识的欠缺 在日常生活中，市民的信息多源自于各种媒体如广播、电视及网络等，媒体在我们今天的生活中起着不可或缺的作用。但是，却鲜有媒体对环保知识（如垃圾分类处理知识等）的普及发挥起到其
10、所应有的巨大作用。而与此形成强烈对照的则是在商业利益的巨大诱惑下，媒体对各类商业广告的宣传却乐此不疲。 随着低碳生活、环保等概念不断出现在我们的日常生活中，垃圾处理这一城市环保的重要一环亦日益为人们所重视。在一次发放 100 份、实收 74 份的的抽样调查中，有 95.9%的人们支持垃圾分类回收，90%的人会倡导别人进行垃圾分类，可以说，相当一部分市民是比较关心垃圾处理问题的。但是，人们对于如何进行垃圾回收与处理方面的相关知识却了解得不多。在上述问卷中，对于垃圾回收不甚了解的人达到了 53%，而在家中从未对垃圾分类的人则占到了 60%。 二、西安市生活垃圾的处理方略 （一）以政策为先导，促进垃
11、圾处理的产业化 面对西安市垃圾终极处理方式落后的现实，地方政府应当结合现有的具体情况和有利条件，在政策和法规上做出相应的规划和调整，以吸引更多的企业投资垃圾资源处理这一行业，从而在未来的城市发展中逐步实现垃圾处理的产业化、规模化和市场化。 如何改变政府全权负责、一手包办的现有状况，可考虑向相关企业6提供优惠政策，以刺激企业积极参与垃圾处理事业。如可采取政府按一定比例资助；对相关的环保企业完全免税；按照其处理垃圾数量的多少给予一定的奖励措施；以及将企业处理垃圾的功效纳入到对其的考评标准中去等方法，使得垃圾处理问题由现在的政府独自买单逐渐市场化。这样不仅大大减少了对资源的浪费和大量垃圾对环境的污染
12、，还可为相关的企业带来了一定的经济效益，也相应地减轻了地方政府的财政负担。如西安市阎良区垃圾资源化处理厂，即是优秀的范例。 （二）有效利用国内外先进技术 结合西安现状，可积极推广和引进国内外垃圾处理的先进经验和技术，进一步促进垃圾的有效处理。如可以借鉴日本的光分解塑料袋技术日本尤尼卡公司研制成功一种光分解塑料垃圾袋，当袋中装满垃圾废弃物后，可在光的作用下自行分解，从而为解决日益严重的塑料垃圾问题，提供了方便。又如目前在北京郊区采用的养蚯蚓消纳垃圾法，这种方法用养殖的大量蚯蚓消纳牛粪，得到的蚓粪和蚓液可加工成有机肥，用于有机蔬菜的种植。此外，有些污泥厂也在试验用蚯蚓吃污泥来处理多余的污泥。 （三
13、）垃圾桶设计的改进 在公共场所，可以针对垃圾的主要种类，设计相应的垃圾桶。改变以往在桶上只简单地标为“不可回收” 、 “可回收”的垃圾桶设计模式，根据实际情况进行垃圾桶分类设计。如在旅游区，主要是塑料瓶、纸屑、塑料袋等可回收垃圾，所以可以设计将塑料瓶、纸屑、塑料袋等不同的垃圾种类在相应的桶上标明桶内所装的垃圾内容或图示表示；而在生活7小区，应改变垃圾混装的不科学方法，各种不同的垃圾可以用桶的颜色来区分，如在澳大利亚，生活垃圾用黄色桶，可以用来回收的各类如瓶子、金属和纸张等则用蓝色的桶来标示等，使人们一目了然。 （四）加强统一管理，积极推行市场机制 针对政出多头，缺乏有效管理的现状，一方面，可扩
14、大市容园林局的管理范围，将垃圾综合利用、资源回收、新技术推广等方面的事务归入市容园林局来统一管理。如美国纽约市的固体废物管理就统一由市公共卫生局负责，下设监督审批机构、环境执行机构和人力资源部等部门负责具体事务。另一方面，随着社会的发展，现代市容环卫应逐步向着社会化、市场化方向发展。因此，应当鼓励企业或个人参与到垃圾清运、收集当中来。如伦敦为了改善环卫作业服务质量，推行市场机制，提高效率，降低成本，1982 年 WRWA 垃圾中转站尝试采用承包人责任制。通过此方式，区政府在十多年中为此节约了近一亿英镑3。 （五）灵活利用各种手段，多途径宣传环保知识 媒体，作为人们接受信息的主要通道，对社会和个
15、人都有着广泛的影响。因此，在环保行动中，应当充分有效发挥媒体的巨大作用。首先，媒体应加大对城市生活环境方面的报道和关注，积极发挥其舆论监督的作用，以确保政府相关的政策和法规能够落实到实处。其次，有效利用媒体的传播职能，扩大环保宣传。如开辟环保宣传节目，一方面邀请有关专家来讲解环保知识，或解答市民生活中所面临的关于环保知识的难题；另一方面，还可让市民来参与其中，亲自介绍自己生活中的垃圾处理经验或废物利用小窍门等。此外，媒体还可扩大公益广告的播出，以8更广泛地宣传环保知识。 此外，举行大型的公益性活动也是一种很有效的宣传方式，如举行以环保为主题的公益性晚会、举行环境艺术展、进行垃圾清理运动等活动，
16、以唤起公众的环保意识，提高民众的参与度。 培养好的环保意识应从小做起，因此，在学校应当加大环保知识、垃圾循环利用知识的普及力度。如学校可组织学生参观垃圾处理厂，了解垃圾回收利用、变废为宝的知识，使其对循环经济有一个更为直观的认识。此外，还可组织带领学生亲自参与垃圾分类、垃圾收集等活动。如 2010 年，在奥地利维也纳城市垃圾处理中心曾举办了为期两天的“垃圾节” ，以展示城市垃圾处理流程和示范垃圾分类，并邀请孩子们参加与垃圾处理有关的游戏项目，普及环保观念4。 （六）加强政府与高校、企业的合作 西安作为西部重要的教育基地，分布着 40 多所高等院校，拥有众多优秀的专家和学者，可谓高校云集，学者荟
17、萃。因此，高校和政府相关部门之间可以采取合作的方式进行项目攻关，从技术和政策等各个层面进行垃圾处理模式的探索。此外，企业也应参与其中，以确保新的技术可以快速地市场化和规模化运行。其具体方法为：政府相关部门可根据一定时段内城市垃圾的类别和需处理数量及需采用的方法，对各高校和科研院所招标立项，竞标单位则凭借政府的支持开展产发攻关。企业则可将获得的最近技术成果，积极投入到市场化运行中。这样既可以最大限度地发挥西安的科技优势，为西安长期的发展提供科技动力，又可以发展成为以政策法规为引导、市场化运行为主的“高校政府企业”9一条龙模式。 （七）控制生产型企业垃圾产生指标，零售业参与垃圾回收 生产型企业也是
18、垃圾的主要生产者，产品的一次性包装造成了大量的资源浪费和垃圾污染。因此，政府对这些企业可实行少产垃圾少收费、多产垃圾多收费的政策。另外，政府可以推行谁产出、谁参与回收的政策，改变以往零售业产出垃圾、政府买单的状况，使零售业也参与到回收垃圾的行动中。控制生产型企业垃圾产生指标，可将产品包装与产品本身、生产企业挂钩，对造成大量浪费的一次性包装、华丽包装的产品可采取相对比较高的税收，积极提倡环保型无污染包装、可重复利用或可循环利用的包装（如纸袋、布袋等） 。 另外，零售业作为垃圾回收的重要环节，也应当受到重视。如超市可将售出的塑料袋或包装品，采取高于市场的价格回收，这样相对而言回收率会比较高。当然，
19、政府也可以给予一定的补贴，以提高其积极性。如在德国对金属易拉罐和一次性饮料瓶实行了押金制度，从 2002 年 1 月1 日起，每个一次性饮料瓶、罐将收取 0.250.5 欧元的押金，以减少其使用量，促进其再循环5。在南京，市民只要提供 3 只完好的废旧节能灯，就能得到一份回收企业的小礼品。上述例子可作为很好的参考，政府可鼓励零售业参与其中，以奖励的手段来带动垃圾回收的积极性。 三、结语 目前，城市的环境和生态问题日益成为了制约中国城市良性发展的严重问题。西安作为中国西部地区的重要城市和世界著名的历史文化名城，所面临的环境问题就更为突出和更有代表性。本文基于对大量相关10统计资料和所进行的一系列
20、实地调研及考察基础上的该项研究，冀对西安市的垃圾处理问题从政策和相关技术参考层面提出一些颇具操作性的借鉴，以期引起相关部门的重视，为更好地解决城市垃圾这一影响城市发展的严重问题作出应有的贡献。 参考文献： 1 于华轩.西安市生活垃圾收集清运处理现状及对策J.新西部，2010， （8）：31，33. 2 李禾.焚烧能否让垃圾毕其功于一役N.科技日报，2009-11-10（5）. 3 金舜.上海市容环卫管理改革对策研究D.上海：上海交通大学，2007. 4 维也纳举办“垃圾节”普及环保观念N.科技日报，2010-09-21（2）. 5 逄辰生.世界各国城市垃圾管理状况（二）J.节能与环保，2002， （11）：47-49. 责任编辑 陈 鹤 收稿日期：2013-09-03 作者简介：唐亦功（1957-） ，女，吉林梨树人，教授，博士，从事环境变迁与城市历史地理研究。
