1、1西部民族地区应对人口老龄化的公共财政政策研究摘 要：云南省由于民族区域特殊性，人口老龄化问题有着自己的显著特点，并对区域发展带来深刻的影响。公共财政政策是政府解决老龄化问题的主要手段。为此，政府要改变极不对称的政策供给，积极完善老龄化背景下的公共财政政策，构建云南省老龄化视角下的稳定边疆与和谐社会，尤其是抓住机遇打造全国“养老基地” ，以增添发展亮点。 关键词：西部；人口老龄化；公共财政；云南省 中图分类号：F812.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0149-02 人口老龄化是一个国家或地区随着社会经济发展绕不开的人口再生产过程。云南省从 2010 年开始全
2、面走进老龄化社会，并随着区域社会经济发展水平的进一步提高，人口老龄化趋势越来越显著。同时，云南作为我国典型的“未富先老”和“未备先老”的省份，经济实力和物质基础比较薄弱；作为典型的少数民族边疆大省，又具有很强的区域特殊性。超前到来的老龄化对云南省社会经济的各个方面都带来了深刻的复杂的影响，成为一个重大的社会经济难题。 一、云南省人口老龄化的基本现状 根据 2010 年第六次人口普查，云南全省实际登记的人口中，014岁的人口占总人口的 20.73%，为 952.8 万人；60 岁及以上人口占总人口的 11.07%，为 508.7 万人，其中 65 岁及以上的人口大约 350.6 万人，占2总人口
3、的 7.63%。同第五次人口普查数据相比，014 岁所占人口比重下降了 5.23 个百分点，60 岁及以上所占人口比重上升了 1.90 个百分点，其中 65 岁及以上人口所占比重上升了 1.54 个百分点。人口年龄结构发生了根本变化，老龄化趋势十分明显。 按国际标准，60 岁及以上人口超过 10%，65 岁及以上人口超过 7%，即可以视为进入老龄化。云南省 2010 年“六普”的这两项指标都已经远远超过该标准，已经全面走进人口老龄化社会。这既显示了人民生活水平和医疗卫生水平的改善，同时也对银发事业的发展提出了新的挑战。 二、云南省人口老龄化问题的区域特点 （一）相比全国平均水平，老龄化较轻，相
4、对滞后 从整体上看，云南省的老龄程度在全国处于相对较低的水平。全国2010 年老龄人口系数最高的是重庆市比云南省高出 3.9 个百分点。云南省的老龄人口系数低于全国平均水平 1.23 个百分点，位居全国倒数第 9位，属于相对较低水平。其次，从时点上观察，云南省的区域特殊性造成了人口结构转变的特殊性，相对滞后于全国平均水平。云南省在是2005 年开始进入老龄化社会的，在 2010 年才开始全面老龄化，整整滞后了全国的人口老龄化进程 6 年时间。 （二）老龄化超前社会经济发展水平， “未富先老”和“未备先老” 云南省处于发展水平相对落后的西部地区，银发浪潮超前于城镇化、工业化到来，是我国一个典型的
5、“未富先老”和“未备先老”的省份。云南省 2010 年全面进入老龄化社会时，老龄化系数位居第 23 位，是老龄化比较严峻的省份；然而 GDP 只占全国总量的 1.8%，省人均 GDP 只为3全国人均水平的 52.9%。在 2000 年，全省养老基金赤字达 6.33 亿元，财政支出压力较大。截至 2011 年末，云南省每千名老人拥有养老床位数仅仅为 8 张，距离政府“十二五”规划的的目标每千名老人 30 张床位仍有相当大的差距。尤其是农村五保对象供养床位数严重不足，集中供养率要低全国 19 个百分点。 （三）存在显著的区域差异和民族差异 首先，云南省 16 个州市的老龄化程度差别很大。根据 20
6、10 年“六普”数据，有 11 个达到老龄化标准，有 5 个未进入老龄化社会。老龄化系数超过全省平均值的只有玉溪、楚雄、大理、保山、丽江、昆明等 6个州市，其余的曲靖市、红河州、普洱市等个州市都低于省平均水平。最高的是玉溪市，最低的是未进入老龄化社会的怒江州，极差值达到2.69%。从民族方面来看，民族之间的老龄化进程很不平衡。云南省是民族最多的省份，少数民族有 25 个。2010 年，红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、迪庆州、怒江州等地区的少数民族人口比重分别达到57.20%、57.31%、61.01%、69.97%、81.66%、87.65%，都达到一半以上。然而，65 岁以上老年人口比重
7、分别为7.72%、7.41%、7.14%、7.26%、6.24%、6.57%、6.09%，远远低于全省的平均水平 7.63%。 （四）对云南省打造全国养老基地带来的机遇 无论是我国，还是云南省的人口老龄化进程都在加快，老年人口不仅规模越来越大，而且对社会福利水平的要求随着生活质量的提高也越来越高。这些因素客观上从全国范围内给云南省养老产业的发展带来了4市场。再加上云南省气候宜人，有多姿多彩的多民族文化活动，极其适宜老年人的居住、疗养、旅游、精神娱乐等，发展特色养老产业具有巨大的优势。 三、探索云南省积极适应人口老龄化的公共财政政策 云南省目前实施的公共财政制度并不能给积极应对人口老龄化提供充实
8、的资金保障，在支出和政策扶持力度上与老龄化的需求具有严重的不对称供给。只有基于区域特殊性，积极调整当前的公共财政政策，探索出能促进人口老龄化背景下经济社会协调持续发展的公共财政体系，才能构建出一个老龄化视角下和谐的社会。 （一）优化公共财政支出结构，发展民生供给型财政 民生供给型财政是以民生支出为主的公共财政支出结构，其目的是通过整合财政资源、提高公共服务能力，为民众提供充足的公共产品。政府应该调整公共财政支出结构，逐步提高民生支出的比重，发展民生供给型的财政。特别是要利用好云南省近年来公共财政收入一直超预算完成的良好时机，更多地把公共财政收入中超预算的增量部分投入到民生供给领域，以缓解人口老
9、龄化带来的社会压力。 （二）建立扶持“银发产业”健康发展的税收优惠体系 面对广大的老年消费市场，云南省应该抓住机遇，通过老年消费来扩大内需、促进经济发展。因此，积极引导资源流向，扶持“银发产业”发展，应作为云南省税收政策在促进社会经济发展中的着力点。例如，专项针对老年产业发展提供信贷服务的企业经营收入，可以免征部分或全部的营业税；那些生产经营老年专用产品的企业，可以享受税收优惠；那些针5对老年人开设的服务机构（文化场所、旅游公司、医院等）的经营收入，可以免征营业税。 （三） 灵活运用财税杠杆，发掘民间力量，大力发展老年慈善事业 我们应该看到，破解我国人口老龄化难题的路径可以有多种，但很难仅仅依
10、靠政府的力量来解决。要灵活运用公共财政政策，在财政资金、税收优惠政策两方面加大引导力度，大力发掘民间力量，扶持发展老年慈善事业的发展，并以此作为解决云南省人口老龄化问题的新突破口。老年慈善事业的发展不仅为减轻公共财政负担作出重大的贡献，而且老年慈善事业具备政府和民间的双重特性，具备埃莉诺奥斯特罗姆提出的解决公共问题的的新路径特点。 （四） 采取税收政策鼓励老年人提高自我养老能力 老年人口增强自我创收的能力，更有利于保障其生活质量。而且老年人口是一个社会的宝贵财富，具有其他年龄人口所没有的的优势。特别是在云南省，作为少数民族地区的老年人口，大都掌握着传统民族手工艺的技巧，熟知多个民族文化的精髓。
11、为此，可以建立税收优惠体系，加强政策引导，利用地方性优势和丰富的文化资源，以民族聚居地为中心，发展民族工艺文化中心，促进少数民族地区老龄人口再就业，提高自我保障能力。 （五）加强财政支持力度，把云南省打造成特色的养老天堂 随着人口老龄化的发展，我国老年消费市场越来越大，这就给养老产业的发展带来了巨大的推动力。云南省有着四季如春的气候条件和丰富多彩的生态环境，是世界上最适宜人类居住的地方之一。而且少数民6族众多，民族文化多姿多彩。这些独特条件使得云南省极其适宜老年人口的居住、疗养、旅游、精神娱乐等各种活动，发展特色养老产业具有巨大的的优势。云南省要抓住这一发展机遇，加强财政支持力度，打造好“七彩
12、云南，养老福地”这一品牌，发展云南省所特有的“养老经济” ，给区域发展带来增添新的亮点。 参考文献： 1 Okamoto，A.，Simulating fundamental tax reforms in an aging JapanJ.Economic Systems Research，Vol.17，No.2，2005. 2 Hoff，A.（ed. ） ，Population Ageing In Central And Eastern Europe：Societal And Policy Implications.Ashgate Publishing，Ltd.，2011. 3 Spies-Bu
13、tcher，B.and Stebbing，A.，Population ageing and tax reform in a dual welfare state.Economic And Labour Relations Review， Vol.22，No.3，2012. 4 付伯颖.人口老龄化背景下公共财政政策的选择J.地方财政研究，2008， （10）. 5 高淑红.人口老龄化的财政负担及对策建议J.地方财政研究，2011， （1）. 6 周清.促进民办养老机构发展的财税政策研究J.税务与经济，2011， （3）. 7 联合国开发计划署促进中国养老服务体系发展的财税政策研7究课题组.促进中国养老服务体系发展的财税政策研究J.财 政研究，2012， （4）. 责任编辑 王 佳
