1、1西部边疆口岸地区产业发展研究【摘要】西部边疆口岸地区具有向外开放的地缘优势，是我国对外开放的重要门户。扩大边疆区域向西开放，有利于在全国形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局。边疆口岸地区的产业发展，是形成沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位对外开放格局、拉动边疆经济增长的重要力量和新的经济增长点。以产业发展为依托，抓住边疆实施向西开放战略的重要机遇，依托口岸和边境贸易建立特色产业格局，开发开放的新区，是边疆地区跨越式发展的总体思路和方向。本文也主要以新疆塔城市为例，结合塔城市战略规划、总体规划，从产业格局及产业特色方面进行剖析，重点对边疆口岸地区的发展条件、发展方向、
2、发展重点进行研究，提出适合于边疆口岸地区产业发展的战略与思路。同时，结合口岸贸易，产业布局与口岸用地规划相结合，优化布局，将产业发展真正的落到实处，形成边疆口岸地区城市发展的新思路，以期对相类似的城市发展提供一定的借鉴及指导意义。 【关键词】边疆口岸地区；产业发展；产业特色；产业格局；口岸发展； Abstract The western frontier port area is an important gateway to Chinas opening to the outside world with open geographical advantages. Frontier port
3、 area of industrial development is formed along the border, along the bridge and 2along the highway to the important force in the international, the domestic development of all-round opening-up pattern, pulling the economic growth and new economic growth point. This paper mainly takes Xinjiang of Ta
4、cheng city as an example, combined with the overall planning, strategic planning of Tacheng City, analyzes from characteristics of the industry structure and industry, and puts forward strategies and measures suitable for the frontier port of industrial development zone. At the same time, with the p
5、ort trade, industrial layout and port site combination of planning, optimize the layout, the industry really implemented, new ideas form the frontier port area of city development, in order to provide some reference and guiding significance for similar city development. keyword frontier port area; i
6、ndustrial development; industrial characteristics; industrial structure; development of ports; 1 引言 塔城市地处天山北坡，是新疆经济开发带上的重点城市，西与哈萨克斯坦接壤，南临新疆经济社会比较发达的天山北坡经济带。近年来，3由于哈萨克斯坦、俄罗斯等国家在区域经济发展和对外开放政策上的调整，逐步放开了对边疆口岸的贸易合作限制，加大了对口岸联检大厅和口岸公路建设的投资力度，这将增强口岸地区的通关能力，口岸地区的产业转型和发展建设显得尤为紧迫。 所以，未来 10-20 年是边疆口岸地区加速推进跨越式发展
7、的关键时期，在国内和省、自治区内各地区竞争更加激烈的背景下，口岸地区需要更加充分地利用和发挥特殊的区位条件，把扩大开放和深化改革结合起来，高位推动外向型经济发展，促进产业经济结构升级。同时，全面实施新一轮对口援疆、援藏，既是推动边疆发展和维护稳定的战略举措，也是深入推进新一轮西部大开发的重要手段。积极推动产业转移，培育边疆口岸地区的自我发展能力，是摆在每个援疆规划工作者面前的首要问题。 1 产业发展现状 塔城市农牧业生产条件得天独厚，工业生产初具规模，西部大开发为塔城市经济发展注入新的活力。同时，结合辽宁援建塔城的重大历史机遇，辽塔新区也正式挂牌成立，这是继喀什和霍尔果斯两大经济开发区之后，新
8、疆又一个依托口岸和边境贸易建立的开发开放新区。近年来，塔城经济和社会事业取得了很大成就，国民经济持续稳定发展，综合经济实力明显增强，社会各项事业全面进步，呈现出社会稳定、经济繁荣、民族团结、人民安居乐业的局面。 但整体上来说，塔城市农业产业化进程缓慢，农牧民持续增收和乡村集体财富积累机制尚未完善。工业企业数量不足、规模不大，产业链4条短，缺少优势产业集群，对经济的支撑拉动作用不强。三产发展不快，城市功能不够完善、吸纳能力差，服务业层次较低，贸易对个别企业的依赖程度较大。 2 塔城市产业发展优劣势分析 2.1 产业发展优势分析 人文优势：全市有 25 个少数民族，其中全国 10 万人以下的人口较
9、少少数民族塔城市就有 4 个（俄罗斯、塔塔尔、塔吉克、乌兹别克） ，各民族相互交融，形成了浓厚的文化底蕴。在发展外向型经济和边境贸易方面有着重要人文优势。 生态优势：塔城市基本保持了原有的自然生态平衡，充分体现了纯绿色、无污染和原生态性。目前塔城已经建成国家级标准化示范县 3 个、认定无公害及以上生产基地 32 个，认定无公害农产品 19 个、绿色农产品 15 个，有机农产品 5 个。这些都为新区发展农副产品深加工奠定了基础。 旅游优势：新区周边具有久负盛名的巴克图伟人山、塔城飞鹅、俄罗斯风情园、达斡尔民族风情园等旅游项目，以及塔城蔬菜旅游文化节暨中亚-新疆塔城进出口商品交易会、塔城边贸互市游
10、等节庆活动，具有发展观光体验旅游的良好基础。 地缘优势：塔城市地处祖国西北边陲，是全疆距离边境线最近的口岸城市，市区距离口岸仅有 12 公里，是向西开放和发展外向型经济的最佳区域。未来随着规划中克拉玛依-塔城铁路和3015 克拉玛依塔城（巴克图）高速公路的建成，交通更加便利，新区辐射范围扩大，具有5较强的对内吸引和向外输出的区位优势条件。 后发优势：辽宁省沈阳市对口援建塔城市，为塔城市经济社会发展提供了前所未有的历史机遇。 2.1 产业发展劣势分析 其一，塔城经济总量小，产业结构层次低；其二，塔城外向型经济发展水平低，外贸企业规模小；其三，地处偏远，周边地区地广人稀，市场狭小，产品的市场竞争力
11、低；其四，城镇化水平低，城镇服务功能不完善，市场体制不健全，市场化程度较低。 3 产业发展战略 3.1 产业发展策略 做大做强以“粮食、蔬菜、畜牧、特色林果业”为四大主导产业的农牧业现代化产业新体系。 着力培育以绿色农副产品加工为主导的新型工业体系。 统筹城乡发展，建设以区域中心城市为重点的新型城镇化产业体系。打造塔尔巴哈台经济圈为重点的外向型经济发展体系。 以塔城市“五弦”国家湿地公园为品牌，加大生态环境保护力度，大力发展旅游业、现代服务业。 3.2 产业发展方向 3.2.1 农业稳市 围绕农牧民增收这一核心目标，继续推进“一轴、两线、三个中心”的农业产业空间布局，突出抓好“安居富民、定居兴
12、牧”工程，不断提6高农业产业化经营水平，夯实农牧业发展基础，加快建设高产、优质、高效、生态、安全的农牧业产业体系。 3.2.2 工业富市 按照“扩大总量、提高增速、培育龙头、拉动发展，转变方式、优化质量”的模式，全面提高工业经济综合竞争力和带动力；坚持把招商引资作为扩大工业经济总量、推进新型工业化进程，推进新型工业化取得新突破；加强以合作区及附属园区为重点的工业园区建设，打造工业企业建设和发展平台。 3.2.3 边贸活市 从设立中哈塔城特色农业合作区示范区起步， “以中哈塔城特色农业合作示范区为依托，以巴克图口岸进出口绿色通道为纽带，以产业链为基础形成跨境农副产品销售网络” ，构建塔尔巴哈台经
13、济圈雏形，逐步发展，力争上升为上海合作组织农业合作示范区，在此基础上逐渐扩大合作领域、完善合作机制，最终形成完整的塔尔巴哈台经济圈。 3.2.4 大力发展以旅游业和现代服务业为主的第三产业 发展现代服务业，为了旅游业的发展打下良好的基础； 依托区位、人文和自然优势发展旅游业，促进地方经济发展。 4 产业发展重点 4.1 产业定位 产业发展必须充分体现科学发展观的要求，明确每个产业在塔城市经济发展中所起的不同作用，确定各产业在市域产业系统中的功能定位，确定其发展的顺序及思路，确保产业稳步持续发展。 7对于对市域经济发展意义重大的主导、支柱及先导产业，将从政策、资金及配套服务上予以重点扶持，加大研
14、发投入，加强技术创新，创立名牌产品，促进产业结构不断升级，形成主导产业突出、区域特色明显、布局结构合理、竞争实力强的产业体系。 4.1.1 突出发展主导产业 主导产业是市域经济增长与发展的主要动力来源，是推动市域产业结构演化的主角。在 2010-2030 年期间，突出发展边贸业、农副产品出口精深加工业等主导产业，不断满足中亚国家对农副产品消费的需求。 4.1.2 稳步发展支柱产业 支柱产业决定一个国家或区域在地域分工体系中的地位和作用，是整个经济发展的支柱。在 2010-2030 年期间，仍要大力发展制造业、建材业、轻工业、房地产业、设施农业、现代畜牧业、特色林果业等支柱产业，为塔城市产业的全
15、面发展和优化升级奠定更坚实的基础。 4.1.3 积极培育先导产业 先导产业虽然目前规模较小，但是代表了未来产业进步的方向，发展潜力大。在 2010-2030 年期间，积极培育境外资源合作开发旅游业、服务业、物流业等前景广阔、对产业升级推动大，具有战略影响的先导产业。 4.1.4 合理发展其他产业 除主导、支柱及先导产业外的其他产业，提供着基础和配套作用，应当合理发展。 5 产业布局优化 8产业布局优化是关系区域经济、社会与环境可持续发展的关键问题。塔城市在大力调整优化产业结构的同时，更要积极地从环境、经济、社会协调发展的角度进行改善优化产业的空间布局。 5.1 优化产业布局，明确发展重点 中心
16、城区：重点发展国际商贸，完善中心城市的服务功能，增强城市的区域辐射能力。 边境经济合作区：该合作区是塔城市发展外向型经济的桥头堡，一、二、三产的连接点，在市域产业发展中起着举足轻重的地位。合作区重点发展国际商贸服务、绿色农副产品批发、农副产品精深加工、制造业、物流业等产业，对于层次较低的产业设置准入门槛，提升产业层次和水平。用政策优势和较好的基础设施条件吸引国内外企业进驻园区，从而逐步形成产业集群，增强产业竞争力。 巴克图口岸：作为新疆唯一一个与城市连为一体的口岸，要充分发挥其地缘优势，将塔城乃至中国的资源与中亚国家广泛的市场紧紧相连，逐步打开中亚腹地市场，将产品销售到欧洲甚至更远的地方，成为
17、与中亚国家及欧洲经济文化交流、扩大对外经济技术合作的重要平台。该口岸重点发展国际商贸服务业、旅游业、物流业。 5.2 依托三大产业园区，规范项目布点 依托塔城边境经济合作园区的三个主要功能园区，即国际商务服务园、加工服务园、国际仓储物流园，大力发展国际商贸服务业、农副产品批发业、工农产品加工业、仓储物流业。要进一步合理规划四大产业园区发展，以三个功能园区为承接项目的载体，严格规范项目布点，实9现产业由粗放型、低层次、分散化向集约型、高层次、集聚化转变。 6 产业发展保障措施 6.1 加快基础设施建设步伐，为产业发展提供良好硬环境保障 利用中央加大对西北大规模基础设施建设投资的机遇，根据“统一规
18、划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，有计划、积极地超前建设交通、能源、水利等基础设施及相关配套建设。加快对塔城工业化和培育商贸物流体系起决定性作用的综合交通运输体系建设，加快边境经济合作园区基础设施的建设，打造良好的投资发展硬环境。 6.2 积极拓展多元融资渠道，为产业发展提供充沛的资金保障 积极吸引各种金融机构在塔城市落户和开设分支机构。在农业银行、建设银行、工商银行、交通银行落户的基础上，加快商业银行、城市合作化银行等金融机构在塔城市设立分支机构或开展业务。大力发展代收费、结算、资产托管、理财咨询等金融业务。积极开展国际金融业，发展电子银行业务。逐步放宽行业进入限制，鼓励支持以民营资
19、本为主的各类金融行业。开展银行、保险等机构的业务合作，成立担保公司，积极发展担保业务。大力发展科技型中小企业信贷，扩大小额农户贷款，从而为市场经济为主体的建立提供资金支持。 6.3 积极培养和引进人才，为产业发展提供有力的人才保障 针对塔城市高素质专业技术人才和经营管理人才比较缺乏的现状，应建立和完善人才培养、引进、使用、评价、激励等机制，深入实施“人才强市”战略，着力建设一支适应新型工业化要求的高素质的人才队伍、高素质职业化的经营管理人才队伍、高素质社会化的专业技术人10才队伍、技术过硬的高技能人才队伍和农村实用技术人才队伍，努力建设成高素质人才的聚集地，为塔城市的产业发展提供强有力的人才保
20、障。6.4 发展循环经济，促进可持续发展 引进项目时，不能为了产业的发展而牺牲环境，而是应该严格进行环评，从源头上控制污染。坚持推行清洁生产和发展循环经济，引导企业高标准投资建设，实现资源综合利用，采用清洁能源，促使企业节水，节能降耗，实现环境和发展“双赢” 。 大力推进资源节约与综合利用，推进资源利用方式从粗放向集约转变，促进经济与资源、环境的协调发展。 7 结语 目前，国家支援边疆建设的工作正在如火如荼的展开，在“稳定发展”的大前提下，通过产业的调整和优化发展，实现边疆口岸地区经济、城市建设步伐的腾飞，是每一个援疆同志的理想。笔者作为援疆城市规划工作者中的一员，也希望能通过塔城市产业发展研究，给予更多相类似的口岸城市一些经验和指导，帮扶边疆地区科学、有效的提高城市经济与活力，提升人民收入与生活品质，科学的、和谐的、可持续的向前发展。 参考文献 1 任凤,李豫新,付金存.产业结构视角下的新疆区域经济差异分解研究.资源开发与市场，2011，01
