1、1西城功能街区如何更好发挥特色功能区域合作是增强地区竞争力的有效途径。但是，由于我国长期以来“条块”分割体制造成的分业管理，在很大程度上阻碍了区域整体优势的发挥。这个问题不但在国家宏观层次的区域合作中问题突出，在城市内部也同样亟待解决。其中，克服分业管理限制，实现功能管理是有效途径；城市内部按空间功能划分的功能街区为实现城市内部区域合作奠定了基础。 西城功能街区定位各具特色 功能街区是实现城市职能的载体，也是实现相关社会资源空间聚集、有效发挥某种特定城市功能的有效形式。北京西城区是首都核心区的重要组成部分，金融街是北京六大重点产业功能区之一。为了实现城市空间配置效率，2009 年北京市批准设立
2、西城区功能街区产业发展促进局，这是北京市所有区县中唯一的以功能街区为模式的产业促进机构；并随后将西城区的空间范围划分为十个功能街区，分别是金融街、西单商业区、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、大栅栏传统商业区、琉璃厂艺术品交易中心、马连道茶叶特色商业区、天桥演艺区、德胜科技园和广安产业园。包括了金融、商务、旅游、文化创意、科技、现代服务业等多项城市高端产业。 十个功能街区各具特色，从已经定位的功能总体结构上来说，基本符合多样化的功能区组合特点。金融街是国家级金融中心、北京市金融2主中心区、北京六大高端产业功能区之一、西城区的核心功能区。德胜科技园是中关村国家自主创新示范区的一部分，享受中
3、关村科技园区的政策，在发展中形成了研发设计、金融后台、文化创意和高端交易四大支柱产业，是西城区发展的又一个重要增长极。广安产业园是“十一五”时期推出并重点发展的园区之一。什刹海历史文化旅游风景区是北京最大的历史文化保护区，也是传统文化体现最集中的区域之一，已成为极具知名度和关注度的城市品牌。阜景文化旅游街区汇集了皇家经典文化、中外宗教文化、民俗风情文化和名人故居文化，有历代帝王庙、妙应寺白塔、广济寺、民国四合院以及鲁迅博物馆、中国地质博物馆等众多文化场所。琉璃厂艺术品交易中心区是现代文化艺术品高端交易中心。天桥演艺区是文化特色突出、演艺聚集明显、展示活动丰富、休闲旅游联动的文化区域。西单商业区
4、与王府井、大栅栏并称为北京三大传统商业区。大栅栏传统商业区是北京最古老、最著名的传统商业街市之一，是北京传统文化与传统商业融合之地。马连道茶叶特色商业区是以茶叶经销、茶贸易、茶文化展示为主的特色商业街区，被誉为“京城茶叶第一街” 。 功能街区的作用分析 北京市已进入后工业化社会，现代服务业成为其主导产业，其中西城区作为北京市的核心功能区，是这个阶段特征的集中反映。表 1 显示了 2010 年北京市和西城区的产业组成。 表 1 显示，在第三产业中，北京市和西城区 2010 年产值最大的两个行业都分别是金融业和批发零售业。这说明，西城区的金融和商业不但3是西城的主要经济支柱，也是北京市的主要经济增
5、长点。这些产业主要分布在十个功能街区中，金融和商业突出的特点主要通过功能街区得到了体现（见图 1） 。 注：德胜科技园数据为 2011 年 1-9 月数据，其他为 2011 年 1-8 月数据，数据单位为亿元，下同。 图 1 显示，西城区十大功能街区的金融业和批发零售业远远超出其他行业，成为西城的重要的经济来源。 从各街区内部的产业结构来看，各功能街区定位明确，但主导产业雷同（见表 2） 。 表 2 显示，十个功能街区各自的主导产业分别是：金融街以金融业为主，天桥的社会福利事业比例较高，其他所有街区的批发零售都占较高比例。其中，金融街、广安产业园、什刹海、阜景、琉璃厂、天桥、西单、马连道等八个
6、功能街区主导产业占各自街区全部产业的比例都超过了一半，而且大多数超过了 70%；只有德胜科技园和大栅栏两个街区的主导产业占全部产业的比例不到一半。除了金融街和天桥外，其它街区都以商业服务业占明显优势。这说明，尽管西城各功能街区各自定位不同，但他们的主导产业雷同，优势不突出。尤其是，除了金融街的金融产业定位与实际相符外，其他街区的主导产业与定位不相符。因此，总体来看，西城的各功能街区尚未形成明显的功能优势产业。 金融业是西城区的主导行业，也是各功能区建设的基础。以西城区2004-2010 年的统计数据，运用灰色关联模型，结果见表 3。 表 3 西城区金融业与其他产业关联度 4表 3 的关联度显示
7、，所有产业与金融业关联度都比较大。其中，与金融业关联度最大的是住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业次之，接下来依次是租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、工业和教育。这说明， “十一五”期间，交通运输等基础设施型产业对西城区的金融业贡献最大，其次是商业，商务服务、计算机等信息服务业。因此，要实现以金融为主导的城市核心功能，需要各功能区之间在城市基础设施、商务服务和信息服务等方面大力配合。 功能区合理匹配的空间构架 确定主导功能和辅助功能，形成功能体系。首先，以金融商务为核心产业，将金融街建设成为以大型金融机构为核心，以高端商务服务为主要产业，通过为高端服务为目
8、的的商业、居住、文化娱乐、休闲和旅游，为金融的各项生产、交流和员工生活服务，以及参观人员的体验服务提供保障。其次，其它功能街区则通过不同行业与金融业之间建立有机联系，形成以金融为核心的多样化的服务体系。 处理好功能关系。一是处理好主要功能与次要功能的关系。尽管西城各功能街区各自都有鲜明的特色，但是它们在功能体系中，承担着不同角色。次要功能需要围绕为主要功能服务，在支持和补充主要功能的基础上，发挥特色功能。西城作为北京的金融商务服务中心，显然金融商务服务是其主要功能，其余九个功能区需要围绕为金融服务的同时，发挥各自在科技、后台服务、商务、旅游、休闲等方面作为金融商务的重要组成部分，强化金融商务服
9、务功能。二是处理好经济与非经济区关5系。功能区的分类标准有很多，根据经济发展的而需要，分为非经济功能区和经济功能区。非经济功能区是指行政区、居住区等与产业活动无直接关系的聚集区域，它们的活动直接或间接为经济功能区服务。经济功能区是一个区域的核心发展能力所在。经济功能区有自己的主导产业，有较强的发展能力、经济控制能力和聚集扩散能力。在现代城市发展的进程中，经济功能区不仅要满足本城市的功能需求，而且会在更大区域的产业分工体系中占据重要位置，满足区域乃至全球化不同经济功能的需求。西城区正是以金融为核心，以旅游、文化、科技和商务为支撑的综合经济区。因此，休闲、商业、科技、文化等活动并非经济核心竞争力，
10、它们需要通过为金融服务才能产生经济效益。 建设连通通道，构建空间一体化。由于目前西城区的主要功能街区分布较为分散，为了增进各街区之间的联系，应该在公共交通、公共服务设施和商务服务等方面建立联系通道。首先，在各功能区之间增设交通线路，专门用于员工和前来办事人员在各地区之间来往通行。尤其针对工作时间的办事和交流用途，采用专线交通和专线联络等方式，增加各街区之间的可通达性。其次，在必要的地段设置公共服务走廊，在提供公开的通知通告、公共政策等信息咨询的同时，开设文化艺术欣赏区，通过各种设施引导人流通过特定地段，在各街区之间进行合理流动。再次，在通往各街区的主要地段，设立用于商务休闲、商务娱乐和商务谈判
11、等目的的餐饮、表演、娱乐等专区，通过公共商务服务，既解决金融街等空间紧张问题，又提供了不同街区人员之间相互交流的场所，增进各街区产业和人员之间的互动与融合。从而实现各功能区之间的紧密联6系和匹配。 实现区域联动，增强金融街的辐射带动作用。一是实现既有资源与新增资源的协调发展，增强金融街对区域经济的辐射和带动作用，充分发挥金融街品牌效应和扩张能力，延伸金融产业辐射范围，引导周边区域的空间资源和业态调整，通过旧城改造、吸收合并和异地安置等措施，调整该地区的土地使用功能，形成商业、居住等金融街扩展功能区和辐射区。二是从金融商务功能区的需求出发，适当调整西单商业区的业态结构，使之与金融街形成流通、贸易与物流的互补关系，实现区域联动发展。 （作者单位：中国人民大学经济学院）
