1、1现代服务业发展中政府职能探究刘筱君，等：现代服务业发展中政府职能探究 摘要现代服务业已成为我国从世界经济大国迈向世界经济强国的战略性产业，政府怎样履行职能推动现代服务业发展，成为目前需要解决的一项紧迫的研究课题。本文从现代服务业的特征入手，从加强组织协调、加强对现代服务业的统计和监测工作、完善现代服务业行业标准和规范等七个方面提出政府履职建议。 关键词现代服务业；发展；政府职能 中图分类号F1213文献标识码A文章编号1005-6432（2013）46-0032-03 现代服务业是相对于传统服务业而言的，通常是指在工业化高度发展阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念，采用现代经营
2、方式和组织形式发展起来的服务业。既包括新兴服务业，如以互联网为基础的网络服务、移动通信、信息服务、现代物流等行业；也包括对传统服务业的技术改造和升级，如电信、金融、中介服务、房地产等行业，其本质是实现服务业的现代化。 1 现代服务业的特征 11 高人力资本含量是现代服务业发展的根本 现代服务业由于从业人员具有整体上的高学历、高职称、高薪水特征，它主要受大量的人力资本、知识资本和技术资本等新型资本约束。2现代经济发展表明，现代服务业是高素质劳动者活动的平台，高质量经济增长的主要来源是人力资本存量的有效积累。据有关资料，人力资源投资在发达国家占总投资的 50%以上，美国人力资本、土地资本、货币资本
3、的比例为 642016，我国人力资源投资占总投资的比例还不到 10%。 12 高技术含量是现代服务业发展的支撑 现代服务业作为现代经济发达的标志，代表先进生产力，不只是在于发达国家服务业的两个 70%指标，关键在于现代金融、研发设计、标准制定与营销网络控制、品牌主导这些处于世界核心地位、主宰世界经济格局与秩序的产业后面，有着强有力的、持续不断的知识创新和技术进步的支撑。 13 高附加值是现代服务业发展的途径 由于现代服务业处于产业链的利润高端，在整个价值链中，咨询、创意、研发、设计、销售、物流、售后服务等服务活动的价值含量日益增高。在欧美发达国家，汽车、计算机行业 80%的利润来自服务过程，而
4、制造过程只能获得 20%的利润。在高附加值效应作用下，现代服务业企业的高成长、经济规模的高增长、科技知识的高含量、业务模式的广辐射趋势日益凸显，其结果必然使现代服务业与品牌化、规模化、国际化和信息化结下不解之缘。 2 香港政府在现代服务业发展中职能定位及借鉴 香港政府定位于推动现代服务业发展的辅助角色。香港政府坚持“积极不干预主义” ，充分发挥市场主导作用，政府定位于推动现代服务3业发展的辅助角色。香港作为亚太地区的国际金融中心、贸易中心、航运中心、旅游中心、信息中心，其服务业已占 GDP 90%以上的份额，不仅成为影响香港发展的决定性主导产业，也是考量政府如何扮演角色和发挥作用的主战场。在这
5、一问题上，特区政府继承了港英政府一贯坚持的“市场主导、政府辅助”的做法和“最小的干预，最大的支持”的理念。 所谓“最大的支持” ，首先，是提供有利营商的环境，包括稳定的宏观经济、简明的税制及低税率、充足的人力资源、完善的基础设施、鼓励应用科技的风气，以及通过健全法制保障个人及知识产权等软件和硬件，让企业可以在优良的营商环境和最少的规管下，自由发展业务，发挥它们最大的潜能；并在秉承自由市场的经济原则下，协助企业发挥既有的优势，补充它们在规模、资源、技术、人力及市场上的局限，务求在尽量提供支持以及尽少作出干预两者间取得平衡。其次，就是尽量消除限制，鼓励公平竞争。最后，作为香港企业利益的代表，在海内
6、外捍卫和促进香港的利益。 所谓“最小的干预” ，其意思就是唯有在市场失灵，或者未能对一些明显符合香港整体经济利益的项目作出投资时，政府才会介入。但这种干预必须十分谨慎。前特首曾荫权曾多次进行过阐述。他说：“一般而言，政府会根据当时和未来的情况，仔细权衡在任何经济领域，或供与求任何一方面作出干预的利弊，然后以经济的态度决定：到底干预的利益大，还是不干预的利益大。 借鉴香港政府在推动现代服务业发展中的工作模式，我们要树立并4强化“三有一借”的政府服务理念。 第一， “有限政府”的理念。政府干预市场过多，在一定程度上将影响市场配置资源的基础和主导作用，压抑企业和个人的活力以及经济的生命力。理论和实践
7、的经验、教训已证明，市场机制乃人类社会资源配置的最有效机制，不应该以破坏市场机制为代价，扩张政府职能以配置社会资源。在这个问题上，香港政府严格坚持市场机制第一的原则，对香港的有形贸易和无形贸易基本不加干预，只有在市场运作过程中出现严重的自我否定情况（例如垄断破坏自由竞争、毫无节制的个人逐利行为破坏总体经济） ，并影响公众利益时，政府才予以干预，其干预经济的出发点是弥补或矫正市场缺陷。 第二， “有效政府”的理念。在政府权力受到约束之后，政府必须在所授权力范围之内，以制度的科学性、运行的高效性、结果的有效性，充分发挥其支持和增进市场运作的积极作用。香港政府在这方面给我们树立了榜样。一方面，坚持政
8、务公开、科学决策，主动接受市场和市民的监督。基本上香港政府所有的数字资料包括公共开支的明细都可以索取并查阅，统计报表基本上可以到处取阅；建设公共工程的征求意见和决策程序就更加广泛而深入。为保证政府工作的高效，香港政府通过强有力的廉政手段加强行政效能监察，其良好的敬业精神和职业道德得到了市场很高的赞誉。 第三， “有责政府”的理念。建立公开、公平、公正的市场环境和依法办事的法治环境，为企业和市场提供必要的简便、舒适的生活和工作环境等，不仅是发展经济的基本条件，更是政府的重要职责。一方面，5香港政府虽然对市场行为基本不加干预，但是，对于违反市场规律、破坏游戏规则的行为，则以其完备的法律体系给予严惩
9、。另一方面，通过财政职能部门、政府首脑，香港政府定期发布有关经济现状、预期、发展趋势的看法，阐述政府的有关政策意图，有选择地对经济进行适度的宏观调控；还根据市场情况通过一定的直接投资对房地产等市场进行适度调控，抑制少数大地产商的经营价格和利润；对于电话、公共交通、煤气、电力、供水等公用事业的经营，香港政府予以直接或间接干预；并将政府全部公共支出的绝大部分投入教育、医疗、公共住房、公共援助等社会福利，维护社会的公平，使香港政府的辅助角色得到充分发挥。第四， “巧借外力”的理念。在推动现代服务业发展中，光靠政府是难以有大作为的，还必须发挥和借助多方面的力量作为政府的辅助力量，尤其是要发挥社会组织和
10、行业协会的作用。香港政府在推行“积极不干预主义”原则中，坚持退后一步，加大扶持力度，充分发挥社会组织、行业协会以及半官方机构等推动现代服务业发展中的作用。 当然，对于香港政府推动经济发展的职能模式，也要结合制度上的区别作辩证分析，既有其优点也有其不足。优点在于，作为世界最大的自由贸易港之一，香港市场经济体系相对完善，企业的主体作用已经非常明显，不足在于， “辅助社会”的定位使得香港政府在经济的调控力度、资源的整合力度、基础设施的建设力度等方面，与我国现行制度相比，有一定的弱势。从发展现代服务业来说，关键就在于要在现有制度下取长补短。 3 我国现代服务业发展中存在的主要问题 631 推进现代服务
11、业发展体制机制有待进一步完善 政府在发展现代服务业上还存在缺位、越位现象。政府和市场是产业发展中的两大责任主体，仅仅依靠市场的资源配置功能发展现代服务业而政府放手不管，或者依靠政府强力推进却忽视市场的资源优化配置作用，都是片面的。政府应该有所为、有所不为，目前政府在现代服务业发展上还缺乏必要的研究。 32 产业政策研究需进一步深入 现代服务业的发展在需要大力推进市场化的同时，政府的政策支持和引导也是不可或缺的。目前对于加快现代服务业发展的相关产业政策还不到位，存在针对性不强、实效性不高、可操作性不易等问题。鼓励发展现代服务业缺乏专门的扶持政策；现有鼓励发展现代服务业税收政策享受面不宽。从税收政
12、策来分析，涉及税种单一；鼓励现代服务业投资的政策不多，不能充分体现政策在提升传统服务业方面的作用，与促进现代服务业发展关联度不强。 33 产业环境与企业需求、市场趋势尚有一定差距 现代服务业范围广、行业间差异大、涉及问题多、政策性强，现代服务业的发展和改革开放，是任何一个部门所不能包办的。在我国现行体制下，存在部门分工不清、责任不明、职责交叉的情况，造成各项政策政出多门、相互掣肘、政府缺乏诚信，同时周边区域“竞合”倾向、支持现代服务业发展的载体出现瓶颈、各类资源对现代服务业的集聚力不够等，出现缺乏基本的、具有优势的发展环境。 34 现代服务业人才不足，创新能力较弱 7现代服务业的发展，对高、精
13、、尖管理人才的吸纳能力远远滞后于产业发展的需求。对海内外高级服务人才资源引进力度不强，领军人才开发力度不够，现代服务业紧缺人才培养步伐较慢，职业培训发展缓慢。4 现代服务业发展中政府如何履职的建议 在推动现代服务业发展过程中，政府既要给予必要的引导和调控，又要规范有序竞争，还要为其提供软、硬件环境。政府在发展现代服务业中的角色应该是“规则的制定者+比赛的裁判员+场地的维护手”三者的有机统一，充分发挥政府在推动现代服务业发展中的积极作用。 41 完善现代服务业行业标准和规范 积极发挥行业标准和规范在推进现代服务业发展中的基础性作用，逐步提升现代服务业的现代化水平，与国际标准相接轨。引进和争创国内
14、国际相关行业标准，重点制定和修订适合金融保险、管理咨询、科学研发、现代物流、商贸商业、旅游餐饮等一批与生产、生活密切相关的服务员行业标准和规范。对不能进行标准化的服务行业，以服务对象为中心，以提高服务满意度为原则，广泛推行现代服务业公约、规范、承诺等制度性设施的建设，提升服务质量、促进现代服务业规范发展。 42 加强对现代服务业的统计和监测工作 现代服务业是一个多层次的庞大服务系统。目前，我国对现代服务业统计还是相当粗略和落后的，存在着统计范围不全面，统计调查方法不够科学，统计指标设置缺乏系统性和可比性，统计管理体制协调性不强等问题。地方政府应按照国际惯例和通行法则，增加现代服务业统计8项目和
15、内容，改进调查方法，进一步完善现代服务业统计报告制度，力求客观、准确、及时地反映本地区现代服务业发展情况。 43 加强组织协调 建立和加大现代服务业指挥和协调力度，把现代服务业的发展放在一个更加重要的位置上，全面发挥现代服务业发展相关部门的作用，特别要加强制度协调、规划协调和政策协调，建立和健全各相关部门统筹协调工作，逐步实现对现代服务业管理引导作用的垂直通达、水平协调，促进现代服务业发展各相关单位和各地区的沟通机制的形成；加强对城市现代服务业发展的总体指导和统筹协调工作，防止区内政策部门化，切实解决现代服务业发展中的重大问题。 44 完善产业政策 政府的产业政策对地区产业发展环境的不断升级有
16、着重要的影响，政府的影响力涉及产业发展环境的各个方面。合理、有效的产业政策是推动现代服务业发展的加速器，也是提高区域综合竞争力的保证。要对不同类别的现代服务业从行业特性出发，量体裁衣、度身定做、加强宣传，不断提高扶持政策的针对性和有效性。 45 营造发展环境 政府的政策会正面或负面影响区域优势，政府在保持竞争优势上的效果是片面的，一个产业如果缺乏基本的、具有优势的发展环境，政策再好也是枉然。政府不能控制竞争优势，而只能通过微妙的观念性的政策来影响竞争优势。因此，营造良好的发展环境至关重要。包括建设公平有序竞争的市场环境、打造舒适安全有保障的生活环境、打造高效诚9信的政务环境、营造宽松的投融资环
17、境，为中小企业提供融资贷款的渠道和便利。 46 培养积聚人才 发展现代服务业，关键在人。根据经济与社会发展和战略性服务业发展需求，分类制定各个行业和部门的人才战略，有重点、有特点，人才引进与人才培养两手并举，同时完善人才评测与认证机制，定期评估人才发展状况，逐步形成适合本地服务业发展的人才政策模式。包括营造良好的人文关怀，营造尊重人才、尊重创造的氛围和给予鼓励创新、宽容失败的人文关怀；整合各类资源，吸引集聚高层次人才；加大培训力度，全力培养基础人才。 47 扶持行业协会 行业协会等社会组织的发展壮大，不仅可以大大缓解政府工作内涵增加、人手相对不足、成本节节走高、效率仍然低下的问题和困境，还可以
18、充分调动社会力量共同为促进现代服务业发展献计献策献力。 参考文献： 1郭晓静香港现代服务业软环境建设经验浅析J.特区经济，2008（7）. 2黄丽娟转变政府职能与发展现代服务业J.理论观察，2006（4）. 3蒋三庚现代服务业研究M.北京：中国经济出版社，2007 4江小涓，裴长洪中国服务业发展报告M.北京：社会科学文献出版社，2010 10基金项目辽宁省社会科学规划基金项目“加快辽宁现代服务业发展的思路与对策” （编号：L10DJL055） 。 作者简介刘筱君（1971） ，女，辽宁营口人，副教授，法学硕士，研究方向：经济法、民商法；付娟（1973） ，女，辽宁西丰人，副教授，经济学博士，研究方向：服务经济、国际贸易。
