1、1现代高校反腐倡廉教育体系的建设研究摘 要：创新体制机制，是反腐倡廉教育的时代要求和有效途径。通过分析高校反腐倡廉教育存在的问题及原因，提出了现代高校反腐倡廉教育体系的基本框架，指出了现代高校反腐倡廉教育体系的建设重点。关键词：高校；反腐倡廉；教育体系 中图分类号：G41 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0271-02 教育是加强反腐倡廉建设、有效预防腐败的基础。随着经济社会的发展，中西意识形态的交锋日益激烈，市场价值观的负面影响愈加凸显，给高校反腐倡廉教育带来了前所未有的挑战，单纯依靠传统的思想道德说教和受教育者自我教育的自觉性，很难应对高等教育快速发展的时代特
2、征。现实要求我们，必须对高校反腐倡廉教育加以重新审视和定位，强化体制机制创新，推进现代高校反腐倡廉教育体系建设，以系统的科学思维促进高校反腐倡廉基础作用的能动发挥。 一、现代高校反腐倡廉教育体系的本质建立原因 高校是社会主义意识形态领域的前沿阵地，肩负传播社会主义核心价值体系、培养社会主义合格人才的使命和任务，因此在反腐倡廉建设方面也应当走在全社会的前列。但随着高等教育的快速发展和高校社会化进程的不断加快，校内外各种矛盾和问题相互交织，而传统反腐倡廉2教育模式缺乏体制机制创新，出现了一些与时代要求不相符合的问题和矛盾。 （一）教育思想重视缺失，认识不到位 科教兴国、人才强国战略的实施，使高校步
3、入了一个快速发展的关键时期，有的高校在政策导向上，把过多精力投入到发展建设的教育教学、科学研究、基本建设等业务工作，对包括教育在内的反腐倡廉建设缺乏高度重视，精力投入不足；有的没有坚持教育、制度、监督并重，侧重于反腐倡廉建设的行政监管，教育活动开展相对较少；有的反腐倡廉教育活动停滞于表面，流离于行式，教育的针对性和深入程度不够；有的片面强调理论层面学习，理论与实际没有形成紧密结合，对反腐倡廉实践没有形成强有力的指导；有的认为学校内部没有发生较大腐败问题，腐败是一个相对“遥远”的话题，反腐倡廉教育可以放缓步伐产生这些主观片面认识和表现的根源在于政治纪律观念不强，对反腐倡廉教育缺乏正确的认识，没有
4、把反腐倡廉教育作为反腐倡廉建设的“基础”来抓。 （二）教育内容系统缺失，效果不明显 高校反腐倡廉学习教育的内容广泛，涉及政治理论、形势任务、思想道德、党规政纪、法律法规、社会公德、职业道德、家庭美德、廉洁自律等诸多领域和方面，知识面宽，学习内容多，学习要求高，学习量大。如果反腐倡廉教育在内容上不能有效维系其反腐倡廉教育作为系统的完整性、科学性、有机性，就很难达到通过教育内容的系统整合影响高校党员干部的价值、信念而对高校党员干部的认知改造和行为实践产3生应有的影响。在对党员干部反腐倡廉教育问题上，在现实生活中，有的高校对学习内容方面宏观层面要求多，具体内容要求少，重点不突出，对学习的系统性、针对
5、性指导和整合不够，经常是临时抱佛脚，就事学“是” 。有的党员干部学习不“用”不翻“书” ， “东一榔头、西一锄头” ，甚至有了问题和需要才“用以致学” ，使学习教育由改造马克思主义世界观的前提和基础变为结果需要。 （三）教育落实力度缺失，机制不健全 “不以规矩，不成方圆” 。党的十六届四中全会上指出， “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要” 。其不仅指出了制度建设的重要性，同时也揭示了科学有效的工作落实保障机制与圆满完成工作任务的依存关系。现时生活中，有的高校在反腐倡廉教育问题上，对各级党政组织和党员干部学习落实的指导、监督、制约方
6、面缺乏科学有效的运行机制，监控环节缺失或监控手段滞后，对反腐倡廉学习的要求主要依赖于各级党政组织和党员干部的自主性、自觉性，对“是否学了” 、 “学的程度怎么样”等实际情况，没有部门或组织加以过程监控，使反腐倡廉教育形成了“放任自流”的亚状态，教育机制的不健全导致了教育效果的弱化，不利于从思想和行动上教育引导党员干部拒绝和远离腐败。 （四）教育评价机制缺失，方法不科学 反馈调节、检测评价是反腐倡廉教育过程的重要环节和有机组成部分， “反馈调节对教育过程的各个环节及时进行信息反馈和进行调控，是掌握教育动态，驾驭教育过程，调整教育方案，优化教育结构，保证教4育目标实现的重要措施” 。在现实生活中，
7、有部分高校对党员干部的反腐倡廉学习教育只强调要求，不注重结果，检测评价环节缺失。有的对党员干部反腐倡廉的学习教育情况经常是通过党员干部个人学习总结汇报、年度工作述职作为评价依据；有的虽然制定了检测评价机制，但只是宏观的模糊评价，没有把评价标准加以质化和量化，缺乏科学性、有效性和可操作性，致使评价方案在实际工作中很难落实。由于缺少科学准确地评价机制，结果发现党员干部反腐倡廉学习教育中存在的问题和不足，最终无法通过教育信息反馈，对党员干部的学习教育进行及时反馈，实现教育“预警” ，防范思想滑坡。 （五）教育奖惩效果缺乏，力度不强 奖励和惩处，是评判高校反腐倡廉教育价值标准、增强反腐倡廉教育成效的重
8、要手段。通过奖励来鼓励优秀，可以营造积极向上的校园廉政文化氛围，激励更多的党员干部学习效仿和持续发展；通过惩处来约束顽劣，可以强化不学必纠的思想镇震慑作用，维护反腐倡廉教育的政治纪律威严，提高对反腐倡廉教育的思想重视性，警示更多的人自觉、主动加强廉政学习教育，不断推进自身马克思主义世界观的改造，促进全面协调和可持续发展。在现时生活中，高校反腐倡廉教育普遍致力于通过说教实现党员干部心灵深处的内在转化，体现了反腐倡廉教育的人性化特征，但反腐倡廉教育奖惩机制的缺失，造成“一手硬、一手软” ，使“学习不学习结果一个样” 、 “学好学不好结果一个样” ，容易挫伤党员干部自觉、主动参与反腐倡廉学习教育积极
9、性和能动性， “靠吃老本”维系自身，同时也使一部分人“鱼目混珠” ，这些都不利于高校党员干部队5伍的建设发展。 二、现代高校反腐倡廉教育体系的基本构建框架 （一）现代高校反腐倡廉教育体系的基本含义 从词义上讲，体系是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成。体系大的系统里面，可以包括一些小的系统，构成一个个具有某种功能的结构，众多的小体系，构成了体系系统整体自身，总则为一，化则无穷，反之亦然。反腐倡廉教育体系，是由反腐倡廉教育内容、教育手段、教育载体、教育主体等各要素按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体；各要素只有同时发挥作用，才能发挥教育体系的整体功能；如果
10、忽视其中任何一项素，都有碍于教育活动的顺利、高效实施。现代高校反腐倡廉教育体系建设，其建设的着力点在于促使各要素之间形成互相联系、互相制约的科学合理机制，能动发挥各要素之间的整体功能，提升反腐倡廉教育能力和水平，实现反腐倡廉教育效果的优质和高效。 （二）现代高校反腐倡廉教育体系的基本框架 现代高校反腐倡廉教育体系应包括 5 个重点要素，即：学习教育机制、落实保障机制、过程监控机制、信息反馈机制、评价奖惩机制，如图 1 所示。 图 1 现代高校反腐倡廉教育体系基本框架 学习教育机制是指对反腐倡廉的教育内容进行系统整合，使内容更系统、重点更突出、形式更加灵活。落实保障机制是指建立完善反腐倡廉教育制
11、度和学习过程落实机制。过程监控机制是指对反腐倡廉教育整个过程实施科学有效的指导、检查和督促，保证学习教育顺利进行。信6息反馈机制是指对监控情况及时向体系其他环节反馈信息，促进各个环节研究制定适宜的加强和改进措施。评价奖惩机制是指对反腐倡廉学习教育活动进行质量评价，并坚持奖惩并举，从正反两个方面强化反腐倡廉学习教育。 （三）现代高校反腐倡廉教育体系各要素之间的关系 在现代高校反腐倡廉教育体系各要素中，学习教育机制是基础，体现的是反腐倡廉教育的内容、目标和方式；落实保障机制是保证，体现的是反腐倡廉教育实施的规范化、制度化、过程化；过程监管机制是关键，体现的是对反腐倡廉教育过程的制约化、有序化；信息
12、反馈机制是纽带，使反腐倡廉教育各个环节紧密相连并不断促进自身提升；评价奖惩机制是结果，体现的是反腐倡廉教育的衡量尺度、政策导向。五者之间是相互依存、相互配套、相互促进、不可或缺的，统一于高校反腐倡廉教育活动的整个实践过程。具体如图 2 所示。 图 2 现代高校反腐倡廉教育体系各要素之间的关系 三、现代高校反腐倡廉教育体系的建设重点 （一）学习教育机制要系统与科学 要强化教育的系统性，对反腐倡廉政治理论、形势任务、思想道德、党规政纪、法律法规、社会公德、职业道德、家庭美德、廉洁自律等各项内容加以系统整合，使范畴清晰、内容详尽、重点突出。要强化教育的科学性，创新教育方式，加大宣传力度，拓宽教育渠道
13、，注重针对性，讲求实效性。要强化教育的主体性，坚持强制性教育与自觉性教育相结合，充分发挥教育者的主导性和教育对象的主体性。 7（二）落实保障机制要规范与有效 要完善反腐倡廉“大宣教”格局，既要坚持教育计划的统一性和计划性，又要发挥纪委、组织、宣传、党校等部门的各自履责职能。要建立反腐倡廉教育活动流程，明确关键环节，做到有计划、有部署、有步骤、有节点，把反腐倡廉教育不断引向深入。要推进反腐倡廉教育制度建设，建立完善各级中心学习组廉政学习、党员干部廉政培训、廉政谈话、诫勉谈话、民主生活会等制度，形成制度保障机制。 （三）过程监控机制要细化与有力 要建立科学有效的反腐倡廉教育过程监控网络，发挥好各级
14、党政组织、职能部门、师生员工的参与监督的能动作用。要明确反腐倡廉教育过程的阶段和节点，加强对关键环节的监督和检查，加强对各项反腐倡廉教育制度落实和执行效力的监督和检查，通过监督检查加强对学习教育活动的正确领导和有效指导。要把反腐倡廉学习教育列入党风廉政建设责任制重要内容，与责任制同落实、同检查、同考核。 （四）信息反馈机制要准确与快捷 要加强反腐倡廉教育过程监控的信息反馈，针对反映的突出问题，及时查找学习教育机制，落实保障机制、过程监控机制、评价奖惩机制要素中存在的原因并及时有效加以调整。要通过多种形式的调查研究和听取各方面的反腐倡廉教育意见与建议，准确把握教育的发展趋势和走向。及时发现反腐倡
15、廉教育体系方面存在的问题和不足，完善措施，改进不足，实现体系的自我纠正和自我完善。 （五）评价奖惩机制要标准与强劲 8要探索建立体现科学发展观要求的反腐倡廉教育活动的评价标准和评价机制，做到法尺清晰、定性准确、定量科学。要建立健全反腐倡廉教育的激励政策，做到奖优罚劣、奖惩分明，调动党员干部内在的学习积极性。要坚持反腐倡廉学习教育与高校干部考核相结合，纳入各单位工作考核评价和领导干部廉政考核、各项评优、干部选拔的重要内容，并将领导干部党风廉政学习情况列入干部廉政档案。 综上所述，建立现代高校反腐倡廉教育体系，是深入落实高校惩治和预防腐败体系、加速推进高校反腐倡廉建设的现实需要，是强化高校反腐倡廉教育体制机制创新、充分发挥反腐倡廉基础作用的时代需要，应该加以高度的重视并务实推进。 参考文献： 1 张耀灿，等.现代思想政治教育学科论M.武汉：湖北人民出版社，2003：158. 2 陈泽伟.突出反腐四大制度建设J.瞭望，2010， （1）：32. 3 徐方.创新廉洁文化内容形式 推动反腐倡廉教育培训J.中国电力教育，2011， （27）：33. 4 黄飞燕，等.新时期高校反腐倡廉教育面临的挑战与对策J.广州大学学报：社会科学版，2012， （4）：11. 5 张建刚.用辩证思维创新反腐倡廉教育体系J.中国石油企业，2011， （12）：92.
