1、1项目投资方案的国民经济评价【摘要】国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分，从国民经济全局的角度，考察项目的经济合理性和宏观经济上的可行性。正确地运用国民经济评价，能使资源有效配置和合理利用，来实现最大的投资效益。因此，通过一定的合理步骤，进行项目国民经济评价，是非常可行和必要的。 【关键词】国民经济评价 有效配置 合理利用 一、国民经济评价的含义 国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等分析参数，从国民经济全局的角度出发，考察项目的经济合理性和在宏观经济上的可行性。 国民经济评价的目的是把国家有
2、限的各种资源（包括资金、外汇、劳动力、土地和自然资源等）投入到国家和社会最需要的项目中，并使这些可用于投资的社会有限资源能够合理配置和有效利用，以取得最大的投资效益。 二、国民经济评价的意义 国民经济评价用全局的、长远的观点分析项目的盈利，有利于国家实现资源的合理配置，因此，国民经济效益评价对于重大工程项目的投资具有决定性的意义。概括地说，对投资项目进行国民经济评价有如下2四个方面的意义。 （1）有利于国家有限资源的合理流动与优化配置。运用国民经济评价方法对投资项目进行评价能够对资源和投资的合理流动起到导向作用。人口以及消费欲望的不断增长，国家资源却是有限的甚至是稀缺的，仅从财务角度来评价项目
3、得失已经无法正确反映资源的利用是否合理。国民经济评价中采用了影子价格和社会折现率。影子价格不仅能起市场信号反馈的作用，而且是在资源最优分配状态下的边际产出价值，因此能够对资源合理分配加以引导，达到宏观调控的目的。任何行业，都采用统一的社会折线率，可以使投资最终流向投资效率高、资金回收比率大的行业或者生产部门，这肯定会促进资金的高效利用，一直和淘汰某些不适宜的产业和某类项目的建设与存在，使社会整体效益提高。 （2）能够真实反映项目对国民经济贡献的需要在我国，不少商品的价格，不能反映价值，也不反映供求关系，即所谓的“价格失真” 。在这样的条件下，按现行价格来考察项目的投入或产出，不能确切地反映项目
4、建设给国民经济带来的效益和费用。通过国民经济评价，进行价格调整，运用能反映资源真实价值的价格，来计算建设项目的费用和效益以便得出该项目的建设是否有利于国民经济总目标的结论。 （3）国民经济评价是投资决策科学化的需要。这种科学性表现在以下几个方面：有利于引导投资方向。运用国民经济评价的相关指标以及有关参数，可以影响国民经济评价的最终结论，进而起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配；有利于抑制投资规模。当投资规模过激时，会引发通货膨胀，这时通过适当提高折3现率，控制一些项目的通过，从而控制投资规模；提供了公平的比较基础。由于国民经济评价不仅统一采用评价价格体系影子价格，而且
5、采用统一的评价参数通用参数（影子汇率、影子工资、社会折现率） 。这样，就使不同地区，不同行业的投资项目，在经济评价中站在同一“起跑线”上，使其互相之间在校以上、效益费用上具有可比性。这种横向可比对于宏观上选择最优投资方向是十分有益的。 （4）对公益性项目具有特殊重要意义。公益性项目主要指政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非赢利项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市列出啊等公共事业项目。这类项目一般以谋求社会效益为目的，由政府作为投资、兴办主体而由大众受益，并且这类工程一般具有规模大、投资多，受益
6、面广，服务年限长，影响深远等特点。显然，对于公益性项目如果只做财务评价会导致错误的结论。因此要以国民经济评价作为评价的主要依据，把对国家和社会的效益放在首位。 国民经济评价的主要工作包括：识别国民经济的费用和效益、测算和选取影子价格、编制国民经济报表、计算国民经济评价指标并进行方案比较选择。 三、国民经济评价的步骤 对于一般工程项目，其主要步骤如下。 （1）效益和费用范围的调整。主要是剔除已计入财务效益和财务费用中的国民经济内部转移支付，并识别项目的间接效益和间接费用，尽4量对其进行定量计算，不能定量计算的，则应作定性说明。 （2）效益和费用数值的调整。主要是对固定资产投资、流动资金、经营费用
7、、销售收入和外汇借款等各项数据进行调整。 （3）分析项目的国民经济盈利能力。编制国民经济效益和费用流量表（全部投资） ，并据此计算全部投资的经济内部收益率和经济净现值等指标；对于使用国外贷款的项目，还应编制国民经济收益费用表（国内投资） ，并据此计算国内投资的经济内部收益率和经济净现值等指标。 （4）分析项目的外汇效果。对于产出物出口或替代进口的工程项目，应编制经济外汇流量表和国内资源流量表，并据此计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本等指标。某些工程项目，例如社会公益项目，也可以直接进行国民经济评价。其主要步骤如下。 识别和估算项目的直接效益。对于为国民经济提供产出物的项目，应先根据
8、产出物的性质确定是否为外贸货物，再确定产出物的影子价格，最后按产出物的种类、数量及其逐年增减情况和产出物的影子价格估算项目的直接效益；对于为国民经济提供服务的项目，则应按提供服务的数量和用户的受益程度来估算项目的直接效益；用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、影子汇率和社会折现率等参数直接估算项目的投资；估算流动资金；依据生产经营的实际耗费，采用货物的影子价格以及影子工资、影子汇率等参数来估算经营费用；识别项目的间接效益和间接费用，尽量对其进行定量计算，不能定量计算的，则应作定性说明；编制有关报表，计算相应的评价指标。 四、结语 5对于一个工程项目，进行合理的国民经济评价分析过程，能优化资源配置，真实反应项目对国民经济贡献的需要，为投资科学化提供了可靠的依据。因此，对工程项目进行国民经济评价，是非常必要的。因此，企业应当充分重视对工程项目的国民经济评价过程。
