1、1小型农田水利工程施工质量监督要点摘要: 阐述了加强小型农田水利工程施工质量管理的必要性。叙述了影响小型农田水利工程施工质量管理的几方面因素及提高施工质量质量监督管理的几点看法。 关键词: 小型水利工程; 质量管理; 方法; 施工工艺 Abstract: The necessity of strengthening the management of the quality of the construction of small water conservancy projects. Describes several factors of small water conservancy p
2、roject construction quality management and improve a few quality supervision and management of construction quality. Keywords: small-scale water conservancy engineering; quality management; method; construction technology 中图分类号：TV5 1 保障小型农田水利工程施工质量的重要性 施工, 是水利工程建设的重要阶段, 是将蓝图变成现实的过程。任何一个规划合理、设计优良的工程项
3、目, 最后都要靠施工来实现的。因此, 施工质量是工程满足使用功能和发挥理想效益的重要保证。 目前,在一些水利主管部门组织建设的农田水利工程多以小型为主, 如: 渠道土方工程、渠系进水闸、倒虹吸、跌水、渡槽、农桥、涵等。2小型农田水利工程普遍存在着投资小、工期短、见效快等特点, 但是, 施工质量往往被忽视。应该充分认识到质量是水利工程中的“健康生命”, 忽视了质量管理,就会出现“豆腐渣”工程, 至使工程带病运行或完全丧失使用功能, 给国家和人民的财产造成巨大损失。 2 影响工程施工质量的主要因素 影响工程施工质量的因素很多, 归纳起来主要有以下 5 个方面, 即: 人、材料、机械、方法、环境。
4、1)人员: 是生产经营活动的主体, 也是工程项目建设的决策者、管理者和操作者。凡是参与建设的全部人员都直接或间接地影响着施工质量, 提高工程质量的关键在于提高人的整体素质, 包括人的政治思想水平和专业技术水平。 2)机械设备: 是提高施工质量的重要手段。一些施工队设备老化、陈旧, 在施工过程运行中常常出现故障, 严重影响工程质量。 3)工程材料: 是保证施工质量的基础, 质量不合格的材料制造出的整体工程质量肯定不会满足质量规范标准。任何进入施工场地的材料, 如钢筋、水泥、碎石、卵石、砂、块石必须进行抽样检查, 符合设计要求方可使用。 4)方法: 是保证施工质量的前提。施工方法包括施工方案和施工
5、工艺, 合理的施工方案和先进的施工工艺能够缩短工期和节省投资, 反之, 就会拖延工期, 造成施工企业为了赶进度而影响施工质量。 5)施工环境: 是保证施工质量的必要条件。施工中认真搞好文明生产, 保持良好的施工秩序, 合理利用时间和空间。只有在良好的环境中, 3才能创造出优质的工程。 3 目前小型农田质量监督工作存在的突出问题 (l)体制不顺、权责不明。 目前水利工程质量监督机构采取了三级设置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督。在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收
6、自支等多种性质。在职能上也与水行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。 (2)人员不足，整体素质不高。 对于挂靠在水行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，并且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。 (3)流于形式，缺乏权威。 由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场
7、的现象:有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续;有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告;在现行质量等级评4定工作中，有些施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等等，使质量监督工作失去应有的严肃性和权威性。 (4)费用无保障，检测难。 对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大了工程质量监督工作难度。水利部水利工程质量检测管理规定中要求的委托
8、检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。 4 质量监督的程序和内容 4.1 工程项目划分 工程开工前，项目法人(建设单位)应组织设计、监理和施工单位，按部颁水利水电工程施工质量评定规程 、 堤防工程质量评定与验收规程和(水利水电建设工程单元工程质量等级评定标准要求，进行工程项目划分，并将划分情况报质量监督站审查认可。 4.2 开工前监督 (l)审查设计单位资质是否与承担工程等级相适应，施工图纸签证是否完善，是否盖出图章，设计单位现场服务是否落实，是否已向有关单位进行过施工图交底。 (2)审查施工单位资质等级与投标时是否相符，质量
9、管理体系是否完善，规章制度是否健全，质检人员是否持证上岗，主要工种人员及机械设备是否都到现场等。 5(3)审查监理、建设单位施工质量检查人员技术水平和工作能力。要求其能够独立代表建设(监理)单位进行质量检查，负责对隐蔽工程、关键部位单元工程和阶段验收进行签证。驻工地的监理人员必须持有监理工程师资格证书和岗位证书。 (4)监督检查建设、监理单位质量管理的规章制度和质量控制体系，监理、施工单位的工地试验室的仪表、计量器具配备是否符合要求，单元工程质量评定表格是否备齐备足。 4.3 施工过程监督 质量监督站对工程质量监督的重点是重要隐蔽工程以及影响使用功能的关键部位单元工程和大型枢纽主体建筑物分部工
10、程(简称重要分部工程，下同)，其余工程均进行不定期抽查。对重要隐蔽工程和关键部位单元工程在施工单位自检的基础上，由建设、监理、设计等单位检查验收，并签署隐蔽工程或关键部位单元工程验收单，再经监督站质监员到场签字后，方可继续施工。每一重要分部工程完工后，施工单位技术部门或质检部门首先进行质量自评，再报建设(监理)单位复核，合格后将重要分部工程技术资料和质量等级评定资料报监督站核定。 4.4 施工过程现场抽查要点 (l)抽查各单位、分部及单元工程，施工单位是否按标准自检、自评，自检、自评资料建设(监理)单位代表是否复核，签证是否齐全，如抽查发现有与标准明显不符或有较大出人的，则责令施工单位重新自检
11、、自评，直至全部符合要求。 (2)检查进场原材料是否合格，砂、石骨料质量是否符合规范要求，6水泥、钢材是否有质保书、出厂证明以及按规定提供的复检资料，混凝土应由有资质的检测单位提供的配合比单和试块试验报告。 (3)检查工程预制构件是否有出厂合格证(准用证)或制作检验资料。凡不符合质量标准的，不准使用。 (4)工程质量通病是否消除或纠正。 (5)其它日常质量检查主要由施工单位、建设(监理)单位负责。 4.5 工程外观质量评定 单位工程完工后，竣工验收前，由建设或监理单位组织，质量监督机构主持，设计及施工等单位参加的外观质量评定组，进行现场检验评定。 4.6 质量事故处理 工程建设过程中，如发生质
12、量事故，则按水利部相关规定的要求进行严肃处理。坚持“事故原因不查清楚不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过”的原则，认真调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任，做好事故处理工作。通过质量事故处理，增强人们的质量意识，进一步提高工程质量。 5 提高施工质量质量监督措施建议 针对以上影响施工的几方面因素, 该如何提高施工质量, 在这里笔者谈几点看法。 51 加强领导 , 落实责任制 由于小型农田水利工程设计标准低, 设计安全系数小,个别领导存在7轻视施工质量思想, 因而, 水行政主管部门必须高度重视水利工程质量管理工作, 以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工
13、程质量工作落到实处。全面落实责任制, 明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任, 层层落实责任制, 并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求, 出现质量问题, 不管当事人发生什么变化,都要追究责任, 即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何, 出现问题一走了之的弊端, 使工程人员真正负起责来。 52 严格执行水利建设程序 严格执行水利工程建设程序管理暂行规定和有关文件, 把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口, 任何项目上一阶段工作未完成, 不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度, 未获批准的项目不准开工, 严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定,
14、 任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评定意见。 53 大力推行水利工程建设“三制”制度 水利工程建设推行项目法人责任制、招投标制和建设监理制 (即“三制”), 是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任, 才能按照市场经济规律组织工程建设, 从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招投标时, 要严把资质审查关, 不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务; 不仅要看投标单位的资质, 更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包。要加大对监理单位监管力度, 切实改变少数8项目监理不到位的现
15、象。 54 制定监理细则, 明确监理目标 根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划, 以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则, 对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定, 使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价的效果, 也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系, 包括质检机构、质检制度、质检人员的素质, 并明确质检人员的权限和责任等。 参考文献: 1 吴华庆.当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策J. 民营科技. 2011(05) 2 徐峰.农村水利工程管理问题探讨J. 黑龙江科技信息. 2010(25) 3 彭建华.浅谈小型农村水利工程建设与管理问题J. 科技致富向导. 2011(11) 4 刘世英.小型农田水利工程产权制度改革形式与成效分析J. 才智. 2012(35) 5 赵晓光.小议节水农业的现状及发展方向J. 才智. 2012(35)
