1、 黄山区 乌石镇 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整 完善 方案 黄山区 乌石镇 人民政 府 二一 七 年 七 月 I 目 录 前 言 . 1 第一章 总则 . 2 第一节 指导思想 . 2 第二节 调整原则 . 2 第三节 调整依据 . 3 第四节 规划期限与范围 . 6 第二章 自然与社会经济情况 . 7 第一节 区域概况 . 7 第二节 土地利用现状 . 7 第三章 现行规划实施情况 . 10 第一节 耕地保有量目标实现情况 . 10 第二节 基本农田保护目标实现情况 . 10 第三节 建设用地总规模等指标实现情况 . 10 第四节 各类增量指标实现情况 . 11 第五节
2、林业等生态用地变化情况 . 12 第六节 规划重点建设项目实施情况 . 13 第四章 土地利用结构调整和布局优化 . 14 第一节 规划目标调整 . 14 第二节 土地利用布局优化 . 16 第五章 永久基本农田划定和保护 . 19 第六章 重点建设项目安排 . 21 第一节 公路项目 . 21 第二节 水利设施项目 . 21 第三节 能源电力项目 . 21 第四节 环保项目 . 21 II 第五节 旅游项目 . 21 第六节 民生项目 . 22 第七章 土地整治安排 . 23 第一节 土地整治总体目标 . 23 第二节 土地整治重点项目 . 23 第八章 规划调整方案可行性分析 . 25 第
3、一节 规划调整完善对规划目标影响分析 . 25 第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 . 26 第三节 规划调整完善对生态环境影响分析 . 27 第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析 . 27 第九章 保障措施 . 29 第一节 加强土地利用计划管理 . 29 第二节 严格控制非农建设占用耕地 . 29 第三节 提高土地节约集约利用水平 . 29 第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度 . 29 第五节 提高土地信息服务水平 . 30 附 表 . 31 附表 1 乌石镇规划主要控制指标调整表 . 31 附表 2 乌石镇土地利用结构调整表 . 32 附表 3 乌石镇建设用地管制
4、分区变化情况表 . 33 附表 4 乌石镇耕地面积规划平衡表 . 33 附表 5 乌石镇重点建设项目用地规划表 . 34 乌石镇 土 地利用总体规划（ 2006-2020年）调整完善方案 1 前 言 乌石镇 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称规划） 于 2012 年 3 月经 黄山市 人民政府批准实施。规划实施以来，对加强 乌石镇 城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。 随着 旅游转型升级、新型 城镇化 建设 、 工业提质增效 的快速推进 ， 乌石镇 的 发展形势
5、发生了较大变化，规划已难以适应新形势下的发展需求。 为更好地保障 “十三五 ”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性， 依据 国土 资源 部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 2016 1096 号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资 2016 125 号）等文件精神 ，结合 乌石镇 土地利用情况和规划实施情况， 乌石镇 人民政府 组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化 基本农田及城镇 村建设 用地 布局，合理安排落实 “十三五 ”重点建设项目，保障经济社会
6、健康稳步发展。 乌石镇 土 地利用总体规划（ 2006-2020年）调整完善方案 2 第一章 总则 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严 格的节约集约用地制度，实现耕地“数量、质量、生态”三位一体保护 ，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制， 保障 乡镇 各行各业用地需 求，促进 经济 社会 持续健康发展。 第二节 调整原则 一、总体稳定、局部
7、微调 在 “大稳定、小调整 ”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。 二、应保尽保、量质并重 严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因国家统一部署纳入生态退耕规划以及大型重点建设项目占用外，乌石镇 土 地利用总体规划（ 2006-2020年）调整完善方案 3 其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护 。 三、节约集约、 优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控
8、制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局 。 四、统筹兼顾、突出重点 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题 。 五、加强协调、充分衔接 坚 持科学论证、标准统一、民主决策，强化与 城镇 总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接， 结合规划调整完善，完善土地用途和国土空间管制制度， 助推 全镇 “
9、十三五 ”经济社会快速发展 。 第三节 调整依据 一、法律法规 1.中华人民共和国土地管理法； 乌石镇 土 地利用总体规划（ 2006-2020年）调整完善方案 4 2.中华人民共和国城乡规划法； 3.中华人民共和国土地管理法实施条例； 4.基本农田保护条例。 二、文件通知 1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发 200428 号）； 2.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发 2008 3 号）； 3.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）； 4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发 2011 3 号）； 5.国土资源部办公厅关于印发土地
10、利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发 2011 21 号）； 6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函 2011 68 号）； 7.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 2012 2 号）； 8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发 2012 47 号）； 9.国土资源部关于印发 土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知（国土资厅函 2014 1237 号）； 10.安徽省国土资源厅关于开展 土地利用总体规划调整完善前期工作 的通知（皖国土资函 2015 312 号）； 乌石镇 土 地利用总体规划（ 20
11、06-2020年）调整完善方案 5 11.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 2016 10 号） ； 12.国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 2016 1096 号）； 13.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划 调整完善工作的通知（皖国土资 2016 125 号） ； 14.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函 2016 1799 号）； 15.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（ 2016
12、-2020 年）的意见（皖国土资 2016 95 号） ； 16. 安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知 （皖国土资 2017 70 号 。 三、技术标准 1. 土地利用现状分 类标准（ GB/T 21010-2007）； 2. 土地利用数据库标准（ TD/T 1016-2007）； 3. 乡 级土地利用总体规划编制规程（ TD/T1025-2010）； 4. 乡 级土地利用总体规划制图规范（ TD/T1022-2009）； 5. 乡 级土地利用总体规划数据库标准（ TD/T1028-2010）。 四、相关规划 1. 黄山市 土地利用总体规划（ 2006-
13、2020 年） 调整方案 ； 乌石镇 土 地利用总体规划（ 2006-2020年）调整完善方案 6 2. 黄山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 3. 黄山区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整 完善 方案； 4. 黄山区 土地整治规划（ 2016-2020 年）； 5. 黄山区 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 6. 其他相关规划。 第四节 规划期限与范围 一、规划期限 规划基期： 2005 年； 规划期限： 2006-2020 年； 规划调整基期年： 2014 年。 二、规划范围 本次规划调整完善范围 为 乌石镇 行政辖区 内的全部土地，土地总面积为
14、24794.15 公顷 。 乌石镇 土 地利用总体规划（ 2006-2020年）调整完善方案 7 第二 章 自然与社会经济情况 第一节 区域概况 乌石镇 地处太平湖国家湿地公园核心区，东与太平湖镇、焦村镇接壤，南邻黟县宏潭乡，西北接石台县七都镇 ， 是黄山区西部的商贸中心和物资集散地，集田区、山区、库区于一身，先后荣获“全国造林绿化百佳乡”、“安徽省名优茶出口基地”、“黄山市有机茶之乡”等称号 。 2014 年实现 农村经济总 收入 2.94 亿元 ， 同比增长 12.90%，完成税收 1804.70 万元， 总 人口 12271 人，农 民 人均纯收入 1.10 万 元 。 第 二 节 土地
15、利用现状 一、土地利用现状 2014 年底， 乡镇 土地总面积 24794.15 公顷，其中农用地面积23279.95 公顷，占土地总面积的 93.89%；建设用地面积 275.34 公顷，占土地总面积的 1.11%；其他土地面积 1238.86 公顷，占土地总面积的 5.00%。 农用地中， 耕地面积 1265.51 公顷，园地面积 734.02 公顷，林地面积 20952.19 公顷，其他农用地面积 328.23 公顷； 建设用地中， 城乡建设用地 226.85 公顷，交通水利 及其他建设 用地 48.49 公顷 ；其他土地中，水域面积 1213.89 公顷，自然保留地 24.97 公顷。
