1、1新形势下检察机关的公诉部门如何加强和改进群众工作摘 要：离开了群众，我们寸步难行，依靠了群众，我们无往不胜。从当前影响检察机关公诉部门与群众关系的内外两个因素入手，提出了新形势下检察机关公诉部门加强和改进群众工作的有效途径。 关键词：公诉部门；人民群众；群众工作 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0193-03 检察机关的公诉工作离不开群众的关心、理解和拥护，在社会主义法治理念的指导下，做好群众工作对检察机关公诉部门来说既是做好各项检察工作的重要前提，又是根本保证。群众工作的好坏，直接影响公诉工作的效能和检察机关甚至党和政府在人民群众中的形象。
2、当前有些公诉人不会做、不愿做、不善做群众工作，导致少数群众对检察工作不了解，甚至产生一些误解。因此，做好群众工作也是当前检察工作的一项重要任务。 一、当前影响公诉部门与群众关系的因素 （一）内部因素 在执法观念方面，少数公诉人执法为民意识不浓，宗旨观念淡薄，有些公诉人服务意识、大局意识不强；在执法作风方面，个别公诉人业余生活不检点，随便出入公共娱乐场所，肆意接受当事人吃请；实际工2作中，有的公诉人缺乏事业心、责任心，忽视人民群众的需求和期望。在检务公开方面，应当向群众公开的内容没有及时公开，群众对检察工作缺乏相应的了解。虽然这些现象发生在少数人身上，但同样影响了检察机关同人民群众的关系。 （二
3、）外部因素 从公检法在诉讼中各自的职能作用上讲，公安机关是“进” ，人民法院是“出” ，而检察机关处于中间环节，既不直接“抓人” ，又不能裁定和判决，社会上很多人对检察机关的职能不清楚，认为“很神秘” ；从机构设置上讲，公安机关、人民法院在乡镇一级均有派出机构，天天直接和群众打交道，其执法活动容易为人民群众所熟知，而检察机关最基层的机构就是县级，与群众联系的机会相对较少。从客观上讲，这些也影响了公诉人同群众的关系。 二、公诉部门做好群众工作的有效途径 检察机关的公诉部门，担负着打击犯罪、保护人民、维护社会公平正义的神圣使命，在依法行使党和人民赋予的检察权过程中，群众工作能力的高低直接影响着职能
4、作用的发挥，直接关系到人民群众的切身利益，直接表现着人民群众满意不满意的问题，因此大力加强群众工作能力是人民群众对检察机关公诉部门的客观要求，也是考验法律监督能力的重要载体和途径。 （一）升华执法理念，树立执法为民的价值取向 执法活动只有符合人民的意志、满足人民的要求、保护人民的权利，才能实现中国社会主义法治建设的根本价值。检察机关公诉部门作为执3法者，应当从思想、观念、态度上确立执法为民的基本价值取向，体察民众的疾苦，为其伸张正义，使民众普遍感到亲切和心理上的充分认同。1.践行执法为民理念，强化公仆意识。人民群众是检察事业发展的力量源泉，要从内心深处打牢维护人民利益的思想根基，时刻牢记全心全
5、意为人民服务的宗旨，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，怀着对人民群众的深厚感情执法，本着对人民利益高度负责的精神办案，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。当前，要把保障民生作为检察工作服务人民群众的切入点和着力点，把群众要求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，依法及时解决人民群众的合理诉求。要从经办的每一件事情、处理的每一起案件、执法的每一个环节，让人民群众看到法治的力量。 2.强化以人为本理念，打击犯罪与保障人权并重。法律是公民合法权利的保障书。这种权利既包括实体性权利，也包括程序性权利。在公诉工作中要切实树立人权保障理念，在执法活动中，公诉人要以平等的姿态和尊重的态度对待公民
6、，营造一种以尊重权利和保障合法权益为内涵的执法氛围，将人作为主体和目的予以尊重和保障。同时，还要监督其他国家机关的活动是否侵犯人权。 3.树立公正和效率理念，维护司法公正和司法权威。公正是司法的灵魂和核心，是司法的生命力所在。检察机关公诉部门作为司法公正的实践者和维护者，必须做到：一是实体公正和程序公正并重。在追求案件实体公正的过程中，必须遵守正当的程序要求，使正义不仅能够实现，4而且能以看得见的方式实现。二是形象公正和历史公正并举。形象公正要求品格操守良好，言行举止得当，符合社会主义先进文化所推崇的、适合检察职业特点的规范和要求。历史公正要求案件达到现实评价和历史评价标准有机结合的高层次司法
7、境界。同时，要正确处理公正和效率之间的矛盾，严格遵守法定程序，在确保公正的前提下努力提高工作效率。 （二）准确把握群众司法需求，努力实现履行检察职能和提高群众工作能力的有机统一 检察机关的公诉部门要善于了解人民群众对检察工作的新要求、新期待，把维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作中的出发点和落脚点来抓。 1.从快审查起诉损害群众利益的案件。社会和谐稳定是民生之本，社会平安是社会和谐稳定的基石，是极为重要的民生问题。检察机关公诉部门要紧紧围绕改革发展稳定大局，在保证案件质量的前提下，要依法从快审查起诉黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等各类严重刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全。从快审查
8、起诉贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，维护社会利益分配和权力运行过程中的公正。要特别注重办案效率的提升，久拖不决，不仅会贻误战机，也会失去人民群众的信任。特别是侵害民生的案件，社会关注度高，合法权益受损害的人多，处理不及时往住会引发群众上访等新的社会矛盾发生。因此，建立快速有效的办案机制，准确及时地让犯罪嫌疑人受到应有的惩罚，是缓解、消除社会矛盾的一个特别重要的环节。 52.着力监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。公平正义是检察工作的生命线，是广大人民群众对公诉人的殷切期盼。因此，检察机关的公诉部门要以对人民、对宪法高度负责的态度，切实履行好法律监督职能，全面强化监督，要敢于监督、敢于碰
9、硬，善于监督、务求实效，切实担负起法律赋予检察机关的责任。对发现的案件线索，要坚决深挖严查、一查到底，以维护司法廉洁，纯洁司法队伍，提高司法公信力，增强人民群众对司法的信心。 3.认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持全面把握、区别对待、严格执法、注重效果，切实把宽严相济刑事政策贯彻落实到每一个执法环节。贯彻依法从严的要求，对严重刑事犯罪和严重职务犯罪，做到该严则严；贯彻依法从宽的要求，对初犯、从犯、未成年人犯罪、轻微犯罪案件等，严格掌握起诉条件，根据案件具体情况，可诉可不诉的依法不诉，做到当宽则宽。健全完善快速处理轻微刑事案件工作机制，依法扩大简易程序的适用，改善执法效果，促进社会和谐。坚持“教育、
10、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依法办理未成年人犯罪案件，完善办案方式，落实帮教措施。 4.依法妥善解决群众诉求。全面加强涉检信访工作，妥善解决人民群众反映的问题。落实首办责任制，对本院管辖的首次涉检信访案件都应当明确受理、移送、办理、反馈等环节的具体责任，落实到部门和承办人，努力把问题解决在首次办理环节，提高就地化解信访问题的能力。落实责任追究制，对因办理不力、工作不负责任造成严重后果的，坚决追究有关责任人的责任。实行领导包案制，对重访缠访、越级上访等事6件，坚持定领导、定专人、定方案、定时限，加强办理工作。讲究工作方法，善于用沟通协调、说服教育等方法，引导群众通过正当渠道
11、反映和依法解决问题；讲究处置策略，注重工作艺术，落实善后措施，争取做到案结事了。 （三）加大对检察干警的培训力度，为提高群众工作能力提供素质保证 在新形势下做好群众工作，必须要有深入群众的能力、沟通群众的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力和组织群众能力，如果仅有做好群众工作的愿望，没有相应的素质能力，将难以做好群众工作。为此，必须要在群众工作能力建设方面作出努力： 1.不断加强政治理论学习。认真学习党的路线、方针、政策，不断提升自身的政策法规意识、政治理论素养。在学习的过程中，一方面要发扬“钉子”精神，舍得下苦功夫，花大力气，更重要的是注意学习方法。一是认真研读原著原文，吃透原理。不经一番寒
12、霜苦，哪得梅花沁骨香。读原著要有恒心和耐心，要善于积累，日积月累，积少成多。二是学与思相结合。古人云：“学而不思则惘，思而不学则贻。 ”这句话精辟阐明了学与思的辩证关系。我们学习政治理论，决不能把马克思主义科学理论当成教条，死记硬背，不求甚解，照搬照抄。而要着重把握其观察问题、分析问题、解决问题的立场、观点和方法，并根据不断发展变化的形势和任务，不断丰富、发展科学理论。三是学以致用。学习的目的在于运用。要能熟练掌握和运用政策，做到看问题准、讲事理透，准确地为群众解答政策等方面的疑问。 72.进行专业学习。作为一名司法工作者，如果没有过硬的法律知识作后盾，谈何去做好群众工作呢？解决百姓心中的法律
13、难题呢？因此要不断地加大对干警法律知识的学习，提高干警的法律素养，培养一批精通法律的检察人才。 3.强化组织协调能力和语言表达能力的学习。为群众释疑解答，处理纠纷矛盾，离不开“脑”和“嘴” 。快速的反应能力和熟练的语言表达能力，是准确捕捉群众诉求，作出迅速应对的基本功。因此，要组织专门教材、教案并注重运用典型案例进行专门培训，特别是处置群体性事件、突发性事件的培训。通过加强培训，提高公诉人了解群众疾苦的能力，掌握群众心理的能力，疏导群众情绪的能力，化解群众内部矛盾纠纷的能力，引导和说服群众的能力，能协调各方妥善处理群众诉求的能力。同时，还要加强对本地风土人情等相关知识的学习，在群众工作中能灵活
14、运用风俗习惯、道德伦理、典故实例等易于群众接受的道理说明感化群众。 （四）创新工作方法，搭建联系群众的平台 在依法独立开展公诉工作的同时，要拓展检察机关主动服务群众的工作空间，增强检察机关公诉部门服务群众工作的主动性，密切联系群众，为群众提供便利，减轻群众诉累，满足群众诉求。 1.运用丰富的活动联系群众。要采取有效的措施加强与群众的联系，直接面向群众了解群众呼声，调解群众纠纷，受理法律咨询，使群众既得到教育，又加深对检察机关公诉部门的了解和信任。积极参加新农村建设，通过结对帮扶，为扶贫点争取资金、农资等物资，帮助群众脱贫8致富；开展扶贫“送温暖”等活动，增强公诉人与人民群众血肉联系。 2.创新
15、舆论宣传的工作方法。要做好群众工作，就必须通过舆论宣传让群众知晓公诉工作的发展变化，使群众通过了解检察机关公诉部门增强对检察机关公诉部门的理解和支持。 3.积极主动地征求人民群众对公诉工作的意见和建议。定期派员深入基层，深入到群众中去，广泛征求人民群众、人大代表、政协委员、人民监督员对公诉工作的意见和建议，根据征求到的意见和建议，有针对性地加强和改进公诉工作。同时，抓好社情民意的搜集工作，增强工作的前瞻性和预见性。对一些不良的苗头性的问题，要以科学发展观为指导，按照事物发展的规律进行科学决断，把握矛盾的发展方向，制定针对性的预防措施，做到早防范，早化解，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿点，以扎扎实实的工作业绩取信于人民群众。 参考文献： 1 胡锦涛.论构建社会主义和谐社会M.北京：中央文献出版社，2013. 2 李瑞环.看法与说法：第 1 册M.北京：中国人民大学出版社，2013. 3 彭东.公诉理论与实践M.北京：法律出版社，2011. 责任编辑 安世友
