1、1新型农村社会养老保险基金运营模式研究摘要：随着我国“老龄化”现象的不断加剧，养老保险逐渐成为百姓关心的话题。在历史、社会、经济、政治及文化等因素影响下，我国推出了一套新型农村社会养老保险基金运营模式，以适应现有的基本国情。 关键词：新农保基金；运营；模式；管理 一、引言 所谓“农村社会养老保险”就是以保障农村居民年老时的基本生活为目的建立的个人、集体、政府三合一的筹资模式。传统的养老保险机制由于制度自身的缺陷，参保主要靠农民自己缴费，所以得到的保障相对较低；而新型农村社会养老保险基金（以下简称新农保基金） ，是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的
2、农村居民养老金待遇等支出的专项资金。目前新农保基金的投资渠道单一，获得的收益率被限制在了较低水平，制度实施的效果并不理想。 以辽宁省为例，新型农村社会养老保险制度的特点主要体现在以下几个方面。第一，在筹资方式上，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，加大了中央和地方财政对新农保的补贴力度。第二，在制度模式上，实行社会统筹与个人账户相结合。第三，养老金待遇由两部分组成：一是由政府全额支付的基础养老金，目前中央确定的最低基础养老2金标准为每人每月 55 元；二是个人账户养老金。这两部分待遇支付终身。政府建立基础养老金调整机制，其标准将随着经济社会发展状况适时调整。现如今的新型农保以政府投入为特色
3、，改变了政府财政在农村社会养老扶持不作为的情况，得到了普遍好评。 二、新型农村社会养老保险基金运营的优势 为规范新农保基金财务管理，维护参保人合法权益，财政部于 2011年 3 月出台了新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法 ，基金收入主要来源于个人缴费收入、集体补助收入、政府补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入及其他收入。其运营的主要优势如下。其一，新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 。新农保是从农村的实际出发，起点低，使资金的筹集与现有的经济水平相适应。其二，首次使个人、集体、政府三者一同分担责任，让农民享受到更多的保障，既提高了农民群众的生活水
4、平，解决了百姓年老后的后顾之忧，也让农村经济更好地发展，维护和实现社会和谐。其三，新型农保全方面地考虑到了农民的实际情况，加大政府投入力度，减轻群众的经济负担，遵循自愿的原则，力求让所有人享受到国家政策覆盖，是“城市反哺农村”的重要体现。 同时，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民 60 岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，保证了“老有所养” 。 三、新农保运营模式中存在的问题 虽然新农保基金运营模式具有一定的优势，但其运营中仍存在一些3问题，具体表现如下。 （一）投资方式简单 我国政府的投资方式主要以银行存款和购买国债为主
5、，投资方式相对保守，而且略显单一，这也极大地限制了政府的投资数额。财政的投资是农民得到社保的保障，所以拓宽投资方式，使更多的资金引入，将大大改善现有的运营状况。合理拓宽新农保的投资渠道，提高资金的运营效率，让更多的农民看到新农保的实际收入，这种改善将会拓宽政策的覆盖面。 （二）个人参保缴费过程相对复杂 个人参保过程如下：首先，提出申请。农民带全证件到村委会提出申请，填写报表。其次，核实上报。在核实情况后，上报乡镇人社所。再次，初审复核。进行初审并对信息复核，复核无误后上缴社保经办机构；再其次，复核备案。市社保经办机构再对有关材料进行复核，将其归档备案。最后，登记公示。乡镇人社所以村、组为单位打
6、印参保公示表进行参保登记公示。 以上仅是对参保的成本需进行简单地描述，然而缴费则更有缴费通知单 、 银行回单 、 社保基金专用收据 、 养老保险缴费手册等一系列的单据。社保是为农民的基本生活服务的，很多人面临上述复杂的手续望而却步，同时浪费许多不必要的时间和精力。所以，如此繁琐的程序也是社保运营的一大障碍。 （三）社保运营管理的缺失 我国新型农村社会养老保险基金运营管理体制的不健全使程序得不4到法律的保护。无论是筹资还是运营都不能依法严格地执行，这就使得资金使用的透明度降低，政府的诚信度下降，百姓也无法真正在社保上得到应有的社会保障。缺乏统一的工作管理也使得工作量加大，使用效率下降，对百姓的利
7、益和工作人员的服务热情都造成影响。 四、完善新农保基金运营模式的建议 针对上述存在的问题，完善新农保险基金运营模式势在必行，具体应采取以下措施。 （一）拓宽筹资方式 在我国资金筹集和使用的实际方式下，政府可以考虑使用企业债券、股票、证券投资基金等其他金融工具，而不是仅仅局限于银行存款和购买国债。这样不仅丰富了筹资方式，又将社会金融力量结合起来，共同改善整体的生活水平。 在这些货币型金融工具的基础上，政府还可以考虑以固定资产或无形资产为投资方式，进而增加资金份额，减轻农民的生活负担。在资金筹集增多的情况下，可以考虑利用“钱生钱”的原则，加大投资力度，从而有足够的资金以满足农民的补助之需。 （二）
8、简化个人参保缴费流程，增设参保档次 首先，村委会可以定期集体统计需要参保人员的名单，将有关证明一并上交。上级机关设置对应的部门，如镇级机关下设部门专门管理固定个数的农村，提高工作效率，将参保的时间降到最短。其次，缴费时让每名参保人员绑定银行账户，定期划款缴纳，这样可以简化缴费流程。如果个人参保程序比较简单，那么将会有更多的农民愿意并自行完成参5保过程，这将大大缓解政府及个人的参保压力，使更多的人得到福利。 以辽宁省参保额度为例，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，个人缴费标准目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元 5 个档次。首先，各地可以根据实际情
9、况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省政府根据国家统一要求适时调整缴费档次。其次，集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。政府对参保人给予补贴，100 元补贴 30 元，200 元补贴 35 元，300 元补贴 40 元，400 元补贴 45元，500 元补贴 50 元。基础养老标准为每人每月 55 元，缴费年限累计超过 15 年的，每超一年基础养老金增加 5%。因此，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，按中央确定的基础养老金标准，省级以上财政补助 80%，市、县两级财政补助 20%，其中市级财政至少补助10%。
10、 （三）加强对新农保运营机制的管理 各地方政府应该针对本地的实际情况，制定相适应的管理机制，使得新农保从筹资到运营全部透明化，加强对资金的管理和控制。还要对财政拨款和社会其他流入资金的运作加大监督，规范和加强社会养老基金的筹集和积累，进一步完善监管体系。同时，提高为农民服务的标准，让更多的人得到相应的社会保障，以确保其基本的生活水平。确保新农保基金的投资方向，增加收入，让广大农民享受到应有的福利，使每一分钱的筹集和支出更加合理，让所有人都能清晰地知道基金的流向。 然而，这些补贴还远远不足以满足人们的日常生活成本需要。虽说政府给予农民一定的补贴，但金额有限。所以，各级机关应准确落实各6个家庭的生
11、活成本状况，对于生活特别困难或家中没有劳动力的家庭，可以免缴年费，每人每月的补贴由 55 元提高到 80 元，同时加大集体补助的力度。对于生活较好者，可以将缴费档次提高，缴费最高设置在1000 元每年，略微降低政府补助力度，使更多人得到实惠，实现共同富裕，缩小贫富差距。 （四）建立健全法律体系 在各级政府完善管理体系的同时，国家也应及时健全法律制度。农村社会养老保险基金是养老保险的物质基础，所以国家应该完善法律体系，对基金的筹集和使用做出明确的说明及指示，进一步加强监督和管理，保证基金使用的正常运行。在安全的基础上，提高基金的投资收益。明确农村社会养老保险基金监管工作中，基金监管机构的法律地位
12、，保证基金不受外界干扰，使各级政府可以有法可依，并且有法必依，从国家的角度保护所有农民的合法权益。 总之，新型农村养老保险是农民的生活保障，政策运行得是否畅通直接关系到农民的切身利益。所以，政府应全力保驾护航，结合各地方经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准，缩小城乡差异。与此同时，应及时发现并改善运营中出现的新问题，加强基金效益管理，使更多人受益。 参考文献： 1李兰雄.解决新型农村社会养老保险基金管理存在的问题J.财会月刊，2011（17）. 2赵云，潘小炎.广西新型农村养老保险制度建设的必要性分析J.经7济研究导刊，2010（08）. 3李玉英，朱璐华.新型农村社会养老保险基金投资运营情况研究J.消费导刊，2013（01）. 4刘晓梅.中国农村社会养老保险理论与实务研究M.北京：科学出版社，2010. （作者单位：辽宁师范大学）
