1、1新形势下加强对公安机关权力运行监督制约的思考摘 要 加强对公安机关权力运行的监督和制约，是确保权力阳光规范运行，有效预防公安民警违法犯罪，实现干警清正、队伍清廉、司法清明的关键所在。新形势下，公安机关应创新方法，扎实措施，强化对权力运行的监督和制约，深化公安机关党风廉政建设和反腐倡廉建设。 关键词 公安机关 权力运行 监督制约 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）11-156-02 党的十八大报告指出， “新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危
2、险更加尖锐地摆在全党面前。 ”加强对公安机关权力运行的监督和制约，是确保权力阳光规范运行，有效预防公安民警违法犯罪，加强公安机关党风廉政建设和反腐倡廉建设，实现干警清正、队伍清廉、司法清明的关键所在。笔者认为，新形势下，加强对公安机关权力运行的监督和制约重点要抓好以下三个方面。 一、突出重点，提高监督工作的针对性 “权、钱、人”是引发违纪违法问题的关键因素，也是需要加强监督的重点环节。 一要加强对执法办案的监督。公安机关的主要活动是执法办案活动，2公安机关的权力运行主要体现在执法办案过程中，因此，必须加强对执法办案的监督。要加强对适用传唤、继续盘问、取保候审、监视居住等强制措施的监督检查，严肃
3、查处逼供、体罚以及超时限、超范围使用强制措施等问题。要加强对接处警工作的监督检查，不断提高公安机关和公安民警快速反应和现场处置能力。要加强对如实立案工作的监督检查，严肃查处迟报、漏报、瞒报案件以及有案不立、有案不查等问题。要加强对治理公路、河道“三乱”工作的监督检查，不断推进收费、执罚工作的规范化。 二要加强对财物管理的监督。钱财是发生违纪违法问题的诱导，很多问题产生的根本原因就是为了钱财。发生问题，人的因素是主要的，但管理上的漏洞也起到了很大的辅助作用。要加强对涉案财物管理的监督检查，基层执法办案单位要设立专门的涉案财物管理室，明确专人负责，定期对扣押的涉案财物进行清点核，做到来源清、去向明
4、，及时查纠不按规定扣押、收缴、没收财物问题。要加强对无主物品管理的监督检查，督促基层单位及时做好对无主物品的发还或按时上缴工作，杜绝贪污、侵占、挪用等问题的发生。要加强对各基层单位办公经费、食堂开支、固定资产等管理情况进行审计监督，切实强化内部资金、资产的管理，严肃财经纪律。 三要加强对领导干部的监督。领导干部特别是一把手领导拥有一定的决策权，是权力运行的核心人物，同时对本部门行使权力有监督管理权，因此，加强对领导干部的监督，是加强对权力运行监督的关键。要严格落实民主集中制，对重大决策部署、重要干部任免、重大项目安排3和大额资金使用等事项要进行集体讨论研究决定，同时落实一把手“末位发言”制，防
5、止只由“一把手”说了算。要严格对领导干部开展任中、离任经济责任审计，切实解决管理责任不明确，管理措施不落实的问题。要抓好民主生活会、述职述廉、民主测评制度的落实，让普通民警和基层群众参与监督，发表意见。要落实领导干部个人重大事项报告制度，切实强化对领导干部八小时以外的监督。 二、创新手段，增强监督工作的实效性 当前，公安队伍自身结构发生了重大变动，公安机关面临的执法环境发生了深刻变化，公安机关党风廉政建设和反腐倡廉建设的任务更加复杂、繁重、艰巨，这就要求我们不断更新观念，转变思路，不断创新监督手段，增强监督工作的实效性。 一要整合内部监督力量。当前，各地公安机关纪检监察部门尤其是基层公安机关纪
6、检监察部门的警力比较少。虽然有的基层公安机关实行了纪委、督察、审计等部门合署办公的方式，有效缓解了警力不足的问题，但随着公安机关总警力的增长和公安任务日益繁重，纪检监察力量仍然显得相对薄弱。因此，要大力整合内部监督力量，全面形成齐抓共管的良好局面。要建立兼职纪检员队伍，由各基层单位分管政治思想工作的领导担任兼职纪检员，负责本单位队伍的日常教育管理，全面加大监督的深度和广度。要建立纪检监察虚编制度，定期抽调部分新提拔或拟提拔的中层领导干部到纪检监察部门工作锻炼，一方面，缓解了纪检监察部门人手少、任务重的压力，加大了监督的力度；另一方面，使广大基层领导及时看到队伍中存在的突出问题和管理中存在的漏洞
7、，有利4于积极探索解决问题的方法和对策，不断提高本单位的队伍管理水平。要建立队伍管理联席会议制度，定期组织纪委、政工、督察、法制、后勤等职能部门召开会议，通报各自在日常工作中发现和掌握的各类苗头性、倾向性问题，集体进行研判，共同研究对策措施。 二要拓宽外部监督渠道。外部监督要比内部监督更直接、更具体、更有力。因此，要不断畅通外部监督的渠道，让社会与公众参与监督。要创新外部监督渠道，通过网上公安、公安微博、公安微信等新媒体，主动及时回应社会关切，强化群众对公安工作和队伍管理的监督。要不断深化警务公开工作，全面公开公安机关职权目录、运行流程，让权力在阳光下运行。要建立纪检督察二十四小时值班备勤制度
8、，及时受理群众的投诉举报。要落实与检察机关联席会议制度，定期沟通了解情况，交换意见，落实预警性、针对性工作措施。要落实“三个报告评议”制度，通过召开座谈会、走访、发放征求意见表等形式，定期与人大代表、政协委员、警风警纪监督员加强沟通联系，主动征求意见，及时听取社会各界对公安队伍建设的反响，掌握队伍中存在的焦点、热点问题。 三要改进监督方式方法。监督的目的是预防和减少违法违纪问题的发生。因此，加强对权力运行的监督，必须坚持前移关口，不断从事后监督向事前、事中监督转移，从对结果的监督向对过程的监督转变。要把各项监督工作任务纳入全局年度工作规划，把监督责任分解到各职能部门，实现了监督工作的制度化、经
9、常化。要加大随督察、随警督察和夜间抽查和暗访力度，努力发现、及时查纠各类问题，增强监督的主动性、动态性。要增加监督的科技含量，通过对基层单位办公电话安装录5音设备，对执法办案场所安装监控设备，对接处警和路面执勤民警配备录音录像装备等途径，不断提高监督的效率，收到监督与维权的双重效果。 三、注重结果，发挥监督工作的“正能量” 监督的任务是及时发现问题、查究问题，使权力沿着正确的轨道运行，实现预防和减少违法违纪问题发生的目的。因此，必须注重监督结果的运用，坚持抓早、抓小、抓苗头，严肃查处各类苗头性问题，把问题解决在初始萌芽状态，充分发挥监督工作的“正能量” ，有效预防违纪违规向违法犯罪的转变。 一
10、要严格责任追究。对监督中发现的问题，必须严格落实责任追究，以此强化领导和民警的工作责任心。要针对现场督察、信访办理、专项治理等工作发现的一些苗头性、倾向性问题，通过发下整改通知书以及公开通报批评、开展诫勉谈话、责令书面检查、扣奖等手段，及时落实整改措施。要制定实施民警待岗培训制度，对有轻微违纪违规问题的民警，通过离岗教育培训、试岗等办法，促进转化提高。要制定实施领导责任追究制，对本部门工作人员发生违纪违规问题的，按照上追一级原则，追究相关领导责任，进一步强化领导干部的“一岗双责”和日常监督职能。 二要建立队伍预警信息研判机制。对队伍中出现的问题应当定期总结分析，对队伍现状应当及时进行研判，以此
11、不断提高队伍教育管理的针对性。要建立“周报告、月通报、季分析”制度，结合信访办理、现场督察、工作调查等日常工作，及时总结归纳队伍在廉洁自律、队伍形象、内部管理等方面存在的突出问题和不良倾向，分析原因，提出对策，6为局党委掌握队伍现状和科学决策提供依据。要建立队伍建设联席会议制度，定期组织纪检、政工、督察、信访、法制等部门召开会议，通报各自在日常工作中发现和掌握的公安队伍中各类苗头性、倾向性问题，集体进行研判，共同研究对策措施，向局党委提出建议。 三要建立民警违纪违规信息抄报制度。由于一些部门的领导和民警好人主义思想严重，对工作中发现的非本部门民警的一些违纪违规问题不抄报纪检、政工部门，能瞒则瞒
12、，以致上级部门对基层队伍的状况了解不全面，基层民警存在的一些苗头性问题不能及时有效得到纠正，最终小问题变成大问题，造成违法违纪问题的发生。当前，有的公安机关虽然通过实施联席会议制度加强了各职能部门之间信息的沟通，但由于参与的部门仅为机关的一些职能科室，信息量还比较有限。因此，要制订实施民警违纪违规信息抄报制度，明确各单位、各部门在工作中发现民警有违纪违规苗头性问题的，及时将情况抄报纪检、督察、政工部门，如涉及民警的警情、涉及民警的案件、民警发生的交通事故、民警违反交通管理的行为、民警执法过错行为等信息。通过落实抄报制度，不仅可以及时查纠一些苗头性问题，预防和减少违法违纪案件的发生，还可以及时掌握民警八小时以外的一些情况，进一步强化对民警八小时以外的管理。
